Поиск устойчивых механизмов институциональной реформы

В контексте меняющейся мировой и внутренней экономики институциональная реформа направлена ​​не только на улучшение инвестиционной и деловой среды, как в предыдущие периоды, но и должна создавать сильные прорывы. Г-н Фан Дык Хьеу - Постоянный член Экономического и финансового комитета Национальной ассамблеи подчеркнул, что устойчивый механизм обеспечит эффективную и регулярную институциональную реформу и станет законодательной культурой, системой министерств, отраслей и государственных служащих.

Предприятия надеются продолжить продвижение реформ как в плане мышления, так и в плане мер по их реализации.

«Новый ветер» реформ

По словам г-на Фан Дык Хьеу, процесс развития вьетнамских предприятий связан с важными этапами институциональных реформ. Первый этап начался в 1988–1990 годах, ознаменовав собой первый сдвиг в подходах к экономическому управлению. Однако настоящий поворотный момент наступил в 1999–2000 годах, когда был принят первый Закон о предпринимательстве, коренным образом изменивший механизм регистрации предприятий по принципу «проси — дай». Эти изменения включали упрощение процедур, сокращение времени создания предприятия с сотен до нескольких десятков дней и отмену 150–160 ненужных лицензий на ведение бизнеса.

Результаты этой реформы впечатляют. Г-н Хьё отметил: «Всего за пять лет реализации Закона о предпринимательстве 2000 года (2000–2005 гг.) число вновь созданных предприятий увеличилось в разы по сравнению с предыдущими 10 годами. Примечательно, что число предприятий, созданных за этот период, составило 80% от общего числа предприятий, созданных за все 15 лет (1990–2005 гг.)». Этот успех заложил прочную основу для развития частного предпринимательства, хотя по-прежнему существует множество ограничений, не соответствующих ожиданиям.

Вступая в 2020 год, новый Закон о предпринимательстве продолжает приносить мощный импульс инновациям. Философия «предприятиям разрешено делать то, что не запрещено законом», наряду с отменой 161 лицензии и сокращением срока регистрации бизнеса до 15–30 дней, привела к бурному развитию деловой среды. Всего за 5 лет (2020–2025) число вновь созданных предприятий увеличилось в 10 раз по сравнению с предыдущим периодом, создав мощный бизнес-концерт, каким он является сегодня.

Исходя из этого опыта, г-н Хьё подчеркнул необходимость дальнейшего продвижения реформ как в плане концептуальных, так и практических решений. Успехи Закона о предпринимательстве 2000 и 2020 годов наглядно продемонстрировали, что снижение правовых барьеров и упрощение административных процедур являются ключом к развитию предпринимательства и устойчивому развитию бизнеса.

С учетом этих ожиданий г-н Хьеу надеется, что если Резолюция № 68 будет реализована должным образом и в полном объеме, она станет третьей вехой, которая приведет к качественным изменениям и поможет повысить роль частных предприятий в современной рыночной экономике.

Если институт неэффективен, существует риск создания барьеров, влияющих на эффективность производства и хозяйственной деятельности предприятий. Помимо административных процедур, которые мы всё ещё наблюдаем, существуют сборы и пошлины, высокие затраты на соблюдение требований, которые порой не учитываются, альтернативные издержки и неформальные расходы предприятий. Поэтому институциональная реформа направлена не только на сокращение административных процедур, но и на снижение затрат на соблюдение требований, заявил г-н Фан Дык Хьеу.

Достичь значительных и устойчивых прорывов в реформах

Однако в контексте глобальных и внутренних экономических изменений г-н Фан Дык Хьеу отметил, что институциональная реформа направлена не только на улучшение инвестиционной и деловой среды, но и должна обеспечить существенный прорыв. Поэтому возможности и простор для институциональной реформы огромны, и необходимо немедленно предпринять три действия. Это повышение качества действующих нормативных актов (что является неотложным и важным требованием); повышение эффективности правоприменения в соответствии с духом кодексов; а также обеспечение согласованности и качества вновь принимаемых правовых актов.

В духе необходимости прорывных реформ г-н Фан Дык Хьеу дал ряд важных рекомендаций по повышению эффективности институциональной реформы. Соответственно, на основе анализа правовых норм, регулирующих институциональную реформу, вместо внесения поправок приоритет следует отдать отмене неэффективных нормативных актов, документов и указов; необходим устойчивый механизм институциональной реформы. В мире существует четыре формы институциональной реформы, из которых Вьетнам пережил три: создание эффективных институтов; единая реформа; реализация реформ в ряде секторов и областей по инициативе одного или нескольких ведомств.

Однако реформа очень трудна, если она исходит только от правоохранительных органов. Поэтому необходим устойчивый механизм реализации четвёртой формы институциональной реформы, которая заключается в превращении институциональной реформы в законодательную и систематическую культуру, не зависящую больше ни от одного человека или организации. Ссылаясь на опыт многих стран мира, таких как Корея, Австралия, Великобритания, США и др., он отметил, что эти страны создали агентство по мониторингу и продвижению институциональной реформы (ROB). В Великобритании это агентство имеет право отклонять предложения по политике, если они некачественные; в США оно возвращает предложения по политике, если они некачественные, вместе с запросами на внесение поправок и дополнений.

В ближайшее время правительству следует создать специализированное агентство для надзора и продвижения компетентных институциональных реформ. Г-н Фан Дык Хьеу подчеркнул, что основные функции этого агентства включают контроль качества процесса разработки нормативных актов, выявление ключевых направлений повышения качества нормативных актов, систематическое повышение качества нормативных актов, координацию разработки и принятия нормативных актов, а также разработку набора инструментов, руководств, мер поддержки, обучения и внедрение новых практик.

Источник: https://thoibaonganhang.vn/tim-co-che-ben-vung-cho-cai-cach-the-che-164169.html