«За кулисами» переговоров ВТО: истории, только что рассказанные...

Благодаря принципу сотрудничества и борьбы переговоры о вступлении в ВТО, а затем и соглашения о свободной торговле помогли Вьетнаму глубоко интегрироваться в международную экономику, став одной из 20 экономик с крупнейшим в мире объемом торговли.

31 мая 2006 года в Хошимине заместитель торгового представителя США Каран Бхатия и заместитель министра торговли Лыонг Ван Ту подписали заключение двусторонних переговоров с США о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО).

В ноябре 1987 года господину Лыонг Ван Ту (бывшему заместителю министра торговли) посчастливилось встретиться с первым заместителем председателя Совета министров Во Ван Киетом. Господин Киет поручил ему особую миссию: всеми силами нормализовать отношения с Сингапуром и вступить в АСЕАН.

«Тогдашняя ситуация вынудила нас открыться», - вспоминал г-н Ту. После воссоединения страны в 1975 году Вьетнам был окружен «со всех сторон» и находился под эмбарго со стороны США.

Страна столкнулась со множеством трудностей, еще не оправившись от войны, затем двух пограничных войн на севере и юго-западе, экономика впала в кризис, инфляция временами достигала более 700%, что, по словам г-на Ту, «невообразимо».

Наряду с политикой открытых дверей, в 1987 году был принят Закон о привлечении иностранных инвестиций, реализующий политику готовности Вьетнама к дружбе со всеми странами мира. Г-н Ту заявил, что нормализация отношений с Сингапуром и содействие переговорам о вступлении Вьетнама в АСЕАН помогут нам сбалансировать отношения с другими странами, создав всеобъемлющий противовес.

Поэтому в рамках дипломатических отношений, будучи главным представителем Вьетнама в Сингапуре, г-н Ту организовал множество визитов высших руководителей нашей страны в Сингапур для продвижения и реализации поставленных задач.

В частности, визит и работа министра торговли Ле Ван Триета с министром промышленности и торговли Ли Сьен Лунгом, а также визит председателя Совета министров Во Ван Киета в 1991 году ознаменовали нормализацию отношений между Вьетнамом и Сингапуром, а также открыли двери для вступления Вьетнама в АСЕАН, официальное вступление в эту организацию состоялось в 1995 году, что заложило основу для нормализации отношений Вьетнама с США.

Я считаю, что в экономических переговорах самое важное — определить дорожную карту открытости. Страны-партнёры, имеющие сильные позиции в определённых областях, будут запрашивать об открытости этих областей, но нам придётся пересмотреть баланс, исходя из их запросов, и мы не можем давать общие обязательства для всех, а должны тщательно вести переговоры по каждой отрасли.

Г-н Лыонг Ван Ту поделился памятными фотографиями, сделанными в период переговоров.

Самые продолжительные переговоры по интеграции

* Вступление в АСЕАН и нормализация отношений с США открыли Вьетнаму возможность вести переговоры о вступлении в ВТО, что открыло путь к международной экономической интеграции. Что вам, как главе делегации на переговорах, запомнилось больше всего?

— Переговоры по ВТО до сих пор остаются одними из самых продолжительных в сфере международной экономической интеграции. В них участвовали три премьер-министра, вице-премьера и три министра промышленности и торговли. Мы провели переговоры со 149 странами и территориями, провели 200 интенсивных интеллектуальных сессий и ответили на 3316 вопросов о механизмах политики Вьетнама и проблемах внесения изменений в правовую систему.

Основная проблема заключается в том, что переговоры должны быть связаны с внесением поправок в национальное законодательство, чтобы привести его в соответствие с новой ситуацией и правилами ВТО. Особенно это касается давления со стороны США, требовавших внести поправки в законодательство. Для эффективного ведения переговоров мы взяли на себя обязательство внести поправки в 29 законов, но в реальности, в ответ на требования инноваций, нам приходится вносить поправки в до 110 законов и постановлений, чтобы привести их в соответствие с требованиями социалистической рыночной экономики.

Поскольку наши законы неоднородны, Национальная ассамблея может вносить поправки лишь в пять законов в год, поэтому некоторые зарубежные эксперты утверждают, что Вьетнаму потребуется около 20 лет, чтобы изменить свою правовую систему. Зарубежная пресса сообщает об этом и усиливает давление на нас.

В 2004 году США выразили готовность помочь Вьетнаму разработать «основной закон» (закон, регулирующий другие законы — П.В.). Я спросил: «Сколько времени занимает разработка основного закона?»; американская сторона ответила, что это займёт два года, но я думаю, что если бы Вьетнам это сделал, это заняло бы до четырёх лет.

Это может привести к потере возможностей. Поэтому я предлагаю внести поправку в статью 8 Закона о международных договорах, которая будет означать, что если международное обязательство имеет преимущественную силу над внутренним законодательством, оно будет применяться в соответствии с международным обязательством. С этим предложением американская сторона согласна, и у нас будет время для внесения поправок в законодательство и проведения переговоров.

Благодаря этому переговоры с США завершились в Хошимине 31 мая 2006 года, США сняли эмбарго Джексона-Веника и предоставили Вьетнаму постоянные права на нормальную торговлю.

3 октября 1991 года министр торговли Ле Ван Триет встретился с министром промышленности и торговли Сингапура Ли Сянь Лунгом, чтобы обсудить приглашение председателя Совета министров Во Ван Киета посетить страну и нормализовать дипломатические отношения между двумя странами.

Г-н Лыонг Ван Ту приветствовал г-на Во Ван Киета в качестве лидера правительства, стремящегося к нормализации дипломатических отношений с Сингапуром.

* Борьба умов не только напряженная, но и не вызывает ли требование открыться и начать переговоры о вступлении в ВТО сразу после окончания войны внутренних проблем, сэр?

- Если 200 сессий переговоров с партнерами представляли собой напряженные интеллектуальные баталии, то внутренние «переговоры» также проходили под большим давлением, особенно в ходе разъяснительных сессий перед министерствами, местными органами власти, ассоциациями и промышленными предприятиями.

Поэтому необходимо чётко понимать идеологию, восприятие и позицию партии по вопросу международной экономической интеграции. Мы регулярно встречаемся с заместителями министров министерств и отраслей, чтобы обмениваться информацией, согласовывать, какие вопросы мы готовы раскрыть и какой уровень обязательств мы готовы взять на себя.

Кроме того, на ежемесячных заседаниях Центрального комитета по идеологии и культуре я отвечаю за информирование и предоставление отчетов главным редакторам газет и радиостанций о процессе переговоров, а также о возможностях и проблемах для Вьетнама в каждой области и отрасли.

Каждый месяц я обсуждаю и работаю с партийными комитетами, Национальным собранием, постоянными органами Национального собрания и особенно с председателем Комитета по иностранным делам Ву Мао, чтобы информировать и подчеркивать насущную необходимость внесения поправок в закон не только для того, чтобы помочь нам вступить в ВТО, но и для проведения внутренних реформ.

Мы также лоббировали старейшин-революционеров. В то время существовало три организации: Ассоциация ветеранов, Клуб Тханг Лонг и Клуб Бах Данг – ветераны, которые пожертвовали собой и внесли свой вклад в независимость и свободу страны, поэтому они были очень заинтересованы и обеспокоены вступлением в ВТО.

Определить начальный маршрут

* Каково мнение международной общественности и внешних организаций о переговорах во Вьетнаме? Верят ли они в наш успех?

– Давление извне столь же сильное. Ведь многие страны и организации считают нас экономикой централизованного планирования с бюрократическими субсидиями, социалистической экономикой, не подходящей для рыночной экономики. Один журналист спросил: «Рыночная экономика с социалистическим режимом – это как нефть и вода: если мы интегрируемся, как мы можем раствориться?»

Я решил ответить: «Хотя и нефть, и вода являются жидкостями, у них нет пределов», и за это мне ответили аплодисментами всего зала.

Или на переговорах с США тоже был очень сложный вопрос: «Если Конгресс США одобрит атомную бомбардировку Кхесани, что вы думаете?».

Я спокойно сказал: «К счастью, Конгресс США не согласился сбросить атомные бомбы на Вьетнам. Если бы он это одобрил, не думаю, что мы были бы здесь сегодня».

При вступлении в ВТО мы разработали постановление Политбюро об активной международной экономической интеграции (позднее Постановление 07/2001), в котором был изложен принцип как сотрудничества, так и борьбы, а не простого плавания по течению и слушания того, что говорят.

Мы определили три основные цели интеграции: наличие глобальных рынков, товаров и услуг; привлечение капитала и технологий; освоение управленческих навыков рыночной экономики. С этим решением мы смело реализуем всё это, реализуя цель переговоров и вступления в ВТО.

Первая сингапурская бизнес-делегация посетила Сингапур и работала с Комитетом по инвестициям и сотрудничеству. Затем 28 сентября 1993 года она посетила Храм литературы и сделала фотографии на память.

* Требование об открытости, но при этом защита внутреннего производства, усиление давления со стороны партнеров... как переговорная группа решит уравновесить эти противоречивые факторы?

— На переговорах страны просят нас максимально открыть рынок. Но важно оценить устойчивость экономики и каждого сектора. Насколько нам следует открыться, чтобы выжить и развиваться?

Например, открывая рынок молока, я напрямую работал с г-жой Лиен (генеральным директором Vinamilk), поднимая вопрос о том, есть ли во Вьетнаме молочные заводы, если откроются, то на каком уровне и как снизить налоги, чтобы бизнес мог выжить.

Отраслевые ассоциации и предприятия консультируются и вносят свой вклад в разработку дорожной карты открытия, подходящей для каждой отрасли. На основе этой информации определяется, какие отрасли откроются в первую очередь, какие будут открываться постепенно, а какие – немедленно, без предоставления общего плана.

Есть важные секторы, которые вынуждены применять квоты в течение определённого периода времени. Или есть секторы, которые мы вообще не открываем, например, дистрибуция бензина, табачных изделий или банковский сектор, который открыт лишь в ограниченной степени, не более чем на 25%, в то время как телекоммуникационный сектор является наиболее открытым.

Графика: TAN DAT

Человечество никогда не отвергает добро.

* Какая сессия была для вас наиболее стрессовой и потребовала множества переговоров?

- Самые «напряжённые» переговоры ведутся с ЕС, США и Китаем. Китай просит открыть рынок автодорог, хотя ВТО не имеет регулирующих положений; или просит открыть рынок банковских услуг, но этот рынок ещё не развит.

С США нормально вести переговоры всю ночь, а то и несколько раундов. Бывают моменты, когда переговоры идут успешно, но на следующем заседании состав участников меняется, сводя на нет все результаты предыдущего, вынуждая нас к новым переговорам. Во многих областях они хотят, чтобы мы были максимально открыты, но Вьетнам не может этого принять и пытается отстаивать свою позицию на протяжении всех заседаний.

Например, текстильная промышленность — наше преимущество, но США хотят ввести квоты, в то время как в ВТО их нет. Другая сторона даже предложила создать организацию для мониторинга и проверки выполнения Вьетнамом своих обязательств, но я категорически не согласился. Помню, тогда мы несколько ночей подряд сражались с нашими друзьями в Вашингтоне, добились желаемых результатов, и финальный раунд переговоров состоялся в Хошимине 31 мая 2006 года.

Но достичь этого результата было непросто. Наряду с переговорами шёл процесс лоббирования ассоциаций текстильной промышленности США с целью развития сотрудничества, в рамках которого они добивались голоса сенаторов США; активное сотрудничество с Boeing и рядом крупных автомобильных компаний, имевших в то время хорошие отношения с президентом США.

Мы также открыли рынок для американских компаний по страхованию жизни во Вьетнаме, но попросили их лоббировать американских политиков, чтобы они поддержали текстильную промышленность Вьетнама, чтобы, когда у нас появятся работа и доход, мы могли покупать страховки. Благодаря этому мы достигнем желаемых результатов.

* Достижения ВТО неоспоримы, и Вьетнам всё активнее участвует в соглашениях о свободной торговле нового поколения. Какой совет вы могли бы дать, чтобы воспользоваться возможностями экономической интеграции?

- Достижения по вступлению в ВТО и ЗСТ являются результатом правильной интеграционной политики Партии и Правительства, решительной реализации министерств и отраслей, особенно вклада усилий, настойчивости, умных и творческих переговоров всех членов переговорной делегации.

Национальная ассамблея пришла к выводу, что вступление в ВТО имеет важное и основополагающее значение, открывая путь другим формам международной экономической интеграции. У нас есть глобальный рынок, правовая система постоянно совершенствуется и корректируется в соответствии с требованиями социалистической рыночной экономики, привлекая иностранный капитал, технологии и инвестиции. Предприятия отказываются от модели зависимости от государства и ожидания его решений и становятся автономными в производстве.

На сегодняшний день Вьетнам входит в двадцатку экономик мира с крупнейшими масштабами торговли, сохраняя положительное сальдо торгового баланса восьмой год подряд, сохраняя высокую открытость экономики, до 200% ВВП, а доход на душу населения увеличился с 730 до 4700 долларов США.

Однако есть вещи, которые меня всё ещё беспокоят. В частности, темпы роста вьетнамских предприятий непропорциональны. Проблема трансфера технологий всё ещё остаётся низкой, а развитие внутреннего рынка по-прежнему ограничено.

Помню, в 1990 году, когда я летел на Тайвань (Китай), чтобы представить Закон об инвестициях, журналист спросил: «Есть ли во Вьетнаме частный сектор?» В то время я думал, что если отвечу «да», то нарушу правила, но если скажу «нет», другие страны не будут сотрудничать.

Поэтому я решил перефразировать вопрос: «В чём же преимущества частного сектора?». Мне сказали, что частные предприятия будут более динамичными, будут иметь более низкие управленческие расходы, будут высококонкурентными и создадут больше рабочих мест. В ответ я лишь утвердительно ответил: «Человечество никогда не отвергает добро».

Недавно Политбюро приняло Постановление № 68 о развитии частной экономики или Постановление № 57 о содействии инновациям, науке и технологиям, и я надеюсь, что оно создаст реальные условия для развития отечественных предприятий и частной экономики.

Фактически, согласно отчёту ВТО, после COVID-19 возникнет до 3000 новых торговых барьеров, что выведет мир на новый этап развития торговли. Таким образом, помимо укрепления потенциала экономики, ключевым фактором являются частные предприятия.

Нам также необходимо продолжать придерживаться политики глубокой интеграции, уделяя особое внимание активной интеграции с развивающимися экономиками, отдавая приоритет блоку БРИКС, чтобы воспользоваться и открыть новые возможности.

В 1995 году мы нормализовали дипломатические отношения с США, в 2000 году было подписано Вьетнамско-американское торговое соглашение (ВТА), но статус постоянных нормальных торговых отношений (ПНТР) был одобрен США только по завершении переговоров в ВТО в 2006 году, что стало важным шагом вперед в нормализации торговых отношений между двумя странами.

НПО АН

Источник: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm