Осознавая ключевую роль НИОКР, наша партия и государство недавно поставили цель решительно увеличить инвестиции в НИОКР до 2% ВВП к 2030 году. Это не только правильное, но и очень верное решение. Однако для того, чтобы увеличение инвестиций было эффективным, первоочередной задачей является устранение «барьеров», которые позволят вьетнамским НИОКР ускориться и догнать мировые показатели .
Устранение финансовых барьеров, «придание силы» ученым
Необходимы серьезные реформы, чтобы финансовый механизм перестал быть «ужасным», а превратился в «источник энергии» для ученых, освободив их от административного бремени и позволив им сосредоточиться на создании знаний, что будет способствовать выводу вьетнамских НИОКР из застоя и их активному росту.
Необходимы серьёзные реформы, чтобы финансовый механизм перестал быть «ужасом», а стал «источником поддержки» учёных, избавив их от административного бремени. Иллюстрация, фото: vneconomy
Существующий финансовый механизм управления научно-техническими задачами устарел, сложен и негибок. Вместо того чтобы оказывать поддержку, он становится для учёных административным бременем, приводя к неоправданным затратам времени и сил, снижая эффективность исследовательских задач и не давая учёным возможности полностью посвятить себя исследованиям. Описание проекта объёмом 300 страниц, более 2/3 которого занимает финансовая часть, требует подробного перечисления каждой категории расходов и конкретных цен за единицу, включая мелкие расходные материалы, такие как химические весы, с фиксированными ценами, утверждёнными заранее.
Сложный и процедурный процесс оплаты вынуждает многих руководителей проектов «изменять» его в соответствии с требованиями утверждения расходов. Однако это «изменение» может быть неправильно понято или использовано в корыстных целях, что создаёт потенциальные риски при последующих проверках и аудите. В действительности, составление и заполнение финансовой отчётности, а также урегулирование платежей — это настоящий кошмар для научно-технических сотрудников, из-за чего многие боятся участвовать в решении ключевых научно-технических задач.
Чтобы развязать этот узел, необходимо перестроить механизм финансирования НИОКР в сторону предоставления реальной финансовой автономии субъектам системы. Перейти от краткосрочного финансирования к средне- и долгосрочному, обеспечив стабильность и создав условия для непрерывной, углубленной и устойчивой реализации исследовательских задач.
Упростите и стандартизируйте процедуры распределения средств, перейдя к модели «после аудита», применяемой во многих развитых странах, вместо нынешней жёсткой модели «до аудита». Перенимайте опыт успешных стран, таких как модель Национального исследовательского фонда Кореи или Европейского фонда исследований (ERC), чтобы построить финансовую систему, которая одновременно прозрачна и создаёт максимально благоприятные условия для инноваций.
Сделать так, чтобы предприятия стали «ключевыми игроками» в экосистеме НИОКР
Слабая роль предприятий в национальной системе НИОКР является серьёзным «барьером», который необходимо немедленно преодолеть. Ведь только когда предприятия, особенно частные, станут «основными игроками» в национальной системе НИОКР, Вьетнам сможет создать динамичную, жизнеспособную, эндогенно мотивированную инновационную систему, способную идти в ногу с мировыми тенденциями развития.
В настоящее время вьетнамские предприятия инвестируют очень мало в НИОКР, в среднем тратя на НИОКР лишь около 1,6% годового дохода, что значительно ниже даже по сравнению со странами региона, такими как Филиппины (3,6%), Малайзия (2,6%). Деятельность в области НИОКР на предприятиях незначительна, за исключением нескольких крупных предприятий или недавно появившихся предприятий в сфере информационных технологий.
У вьетнамских предприятий также мало связей с научно-исследовательскими институтами и университетами. Эти связи по-прежнему слабы и неэффективны.
Механизм политики стимулирования и поощрения недостаточно «близок», недостаточно привлекателен, зачастую существует только на бумаге, а в случае его реализации процедуры оказываются громоздкими и сложными.
Финансовый механизм и процесс инвестирования в НИОКР сложны, рискованны и непривлекательны для бизнеса. Действующая правовая система не обеспечивает достаточно эффективной политики стимулирования и не располагает гибкой и прозрачной правовой средой, которая могла бы стимулировать частный бизнес к долгосрочным инвестициям в НИОКР.
В результате даже те предприятия, которые имеют финансовый потенциал и потребность в технологических инновациях, по-прежнему не решаются или даже «избегают» проведения внутренних НИОКР, вместо этого стремясь закупать технологии за рубежом.
Чтобы предприятия играли центральную роль в экосистеме НИОКР, прежде всего, необходимы конкретные, глубоко продуманные политики, направленные на устранение «барьеров» каждого предприятия в сфере НИОКР. В частности:
Во-первых, необходимо выбрать и стратегически поддержать ряд «технологических орлов», обладающих потенциалом и возможностями для выхода на глобальный уровень, чтобы взять на себя ведущую роль в развитии национальной инновационной экосистемы. Специальные меры поддержки, такие как налоговые льготы, прямая финансовая поддержка высокотехнологичных проектов, снижение барьеров в регулировании и процедурах, поддержка высококвалифицированных кадровых ресурсов и т. д.
Во-вторых, реструктурировать сектор государственных предприятий (ГП) в направлении оптимизации, повышения эффективности и инноваций. Объединить ГП в одной отрасли и сфере деятельности для создания крупных корпораций с финансовым потенциалом, человеческими ресурсами и современной инфраструктурой, способных систематически инвестировать в НИОКР и внедрение передовых технологий. В то же время ГП должны находиться в условиях честной конкуренции с частным сектором, подвергаясь давлению в плане эффективности бизнеса и инноваций, как и любые другие предприятия.
В-третьих , необходимо создать эффективные механизмы налогового стимулирования инвестиций в НИОКР, включая расходы на фундаментальные и прикладные исследования. Льготная кредитная политика, гарантии по займам, государственное софинансирование проектов НИОКР и т. д.
Более того, политика должна быть четкой, последовательной и простой в реализации на практике; слишком сложная политика затрудняет ее понимание малыми и средними предприятиями, не говоря уже о ее применении.
Развитие сильных исследовательских университетов, объединение мирового интеллекта
В настоящее время научно-исследовательская деятельность в университетском секторе носит преимущественно вспомогательный характер по отношению к учебной деятельности, направленной на международные публикации для повышения позиций вуза в международных рейтингах и привлечения студентов, а не на непосредственное производство и служение обществу. Следует также отметить, что при скромном уровне инвестиций в НИОКР невозможно реализовать ценные проекты, сопоставимые с проектами развитых стран.
Более того, из-за неэффективной политики в области подготовки и использования высококвалифицированных кадров университетский сектор Вьетнама утратил важную основу для подготовки талантливых исследователей, сопоставимых с развитыми странами. Во многих развитых странах докторанты и постдокторанты не только освобождены от платы за обучение, но и получают оплату за участие в исследовательских проектах. Такая модель «обучения на практике» не только помогает использовать потенциал молодых и амбициозных кадров, но и создает благоприятную образовательную среду, где докторанты работают под непосредственным руководством ведущих ученых.
В отличие от этого, во Вьетнаме аспиранты не только не получают финансовой поддержки, но и вынуждены самостоятельно оплачивать обучение, имея крайне ограниченные возможности участия в содержательных исследовательских проектах. В результате процесс обучения формален, фрагментирован, недостаточно глубок и отличается низким качеством. Более того, во Вьетнаме в настоящее время отсутствует механизм постдокторской подготовки – ключевого этапа в цепочке подготовки высококвалифицированных научно-технических кадров в развитых странах. Постдокторская стадия позволяет молодым аспирантам накапливать практический опыт в профессиональной исследовательской среде, прежде чем стать независимыми исследователями.
Необходимо реструктурировать систему университетского образования , чтобы тесно связать преподавание, исследования и практическое применение результатов. Университетам необходимо переориентироваться с погони за количеством научных публикаций на бумаге на предоставление знаний и практических решений для бизнеса и общества.
Преподаватели не только передают и производят знания, но и непосредственно участвуют в решении экономических и социальных проблем, становясь живым примером для учащихся. Каждый университет — это не только «школа», но и «школа жизни», где студенты могут познавать реальность, развивать мышление, адаптивность и креативность — навыки, которые невозможно приобрести только по книгам.
Необходимо сосредоточить инвестиции на развитии ряда мощных исследовательских университетов, которые связывают глобальный интеллект, являются колыбелью новых знаний и источником прорывных технологий и инициатив, имеющих национальное и международное влияние.
Реструктуризация государственных НИОКР в сторону экономичности и эффективности
Государственные научно-исследовательские институты располагают большим штатом исследователей, но научно-исследовательская деятельность здесь слаба и фрагментирована. Инвестиционные бюджеты скромны, организационные и управленческие навыки ограничены, но мы создали громоздкую государственную систему НИОКР со слишком большим количеством координационных центров.
После многочисленных преобразований государственная система НИОКР по-прежнему имеет множество координационных центров. По предварительным данным, у нас насчитывается около 500 организаций НИОКР центрального уровня и около 170 организаций, находящихся в ведении провинциальных народных комитетов.
Необходимо реструктурировать государственную систему НИОКР в направлении минимизации числа координационных центров, объединяя государственные научно-исследовательские институты в крупные научно-исследовательские институты, обладающие достаточными ресурсами и возможностями для проведения масштабных и ценных исследований и проектов. В идеале все существующие государственные научно-исследовательские институты, большинство из которых слабы и насчитывают менее 100 институтов, следует объединить, объединив 170 научно-технических организаций, находящихся в ведении провинциальных народных комитетов, в две академии...
Короче говоря, наряду с быстрым ростом инвестиций в развитие НИОКР, Вьетнаму необходимо предпринять стратегические шаги по устранению «барьеров», созданию достаточной мотивации, достаточного импульса для развития и достаточного пространства для ускорения НИОКР и достижения мирового уровня. От того, сосредоточимся ли мы сегодня на ускорении развития НИОКР, будет зависеть положение Вьетнама в ближайшие десятилетия.
Источник: https://vietnamnet.vn/thao-bung-rao-can-de-nghien-cuu-va-phat-trien-viet-nam-but-toc-2395780.html
Комментарий (0)