Правда о 35 млрд евро, которые ЕС обещал перевести Украине, но из-за «нехватки денег» Брюссель с трудом справляется с этим, используя российские активы?

Дав Украине обещание, откуда ЕС возьмет деньги и как он покроет огромный дефицит бюджета Украины, в то время как члены блока сталкиваются со своими собственными сложными трудностями?

Прибыль от замороженных российских активов в Европе — «секрет», лежащий в основе кредита в размере 35 миллиардов евро, обещанного ЕС Украине. (Источник: Getty Images)

Прибыль от замороженных российских активов — вот «вся правда» о кредите в 35 миллиардов евро (39 миллиардов долларов), обещанном ЕС Украине. Так как же ЕС будет использовать замороженные российские активы?

С 18 миллиардов евро до 35 миллиардов евро?

Европейский союз (ЕС) только что объявил о новом плане по привлечению кредита в размере 35 миллиардов евро, который будет передан Украине, чтобы помочь стране закрыть огромную дыру в бюджете, образовавшуюся из-за военной кампании России на Украине, которая уже приближается к тысячному дню, а решения так и не найдено. В то же время Киев сталкивается с риском дефицита энергии предстоящей зимой.

«Мы понимаем огромные финансовые потребности, возникающие в результате военного конфликта. Необходимо поддерживать функционирование государства и экономики и одновременно укреплять обороноспособность против военной кампании России», — заявила председатель Европейской комиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен 20 сентября во время своего восьмого визита в Киев с начала российско-украинского конфликта.

Председатель Еврокомиссии пообещал, что кредит предоставит Украине «необходимое финансовое пространство» для правительства и обеспечит «максимальную гибкость» для удовлетворения повседневных потребностей страны, таких как оплата медицинских услуг, закупка оружия и ремонт поврежденных энергетических систем.

В том, что Брюссель предоставляет Украине новую кредитную линию, нет ничего нового, поскольку это происходило регулярно с момента начала российско-украинского военного конфликта.

Но на этот раз есть одно важное отличие, которое делает эту инициативу поистине новаторской: этот новый тип кредита не только поможет ЕС решить проблему дефицита бюджета помощи, но и «замороженные» активы России послужат обеспечением по новому кредиту и будут использованы для осуществления всех выплат, освобождая бюджет Киева.

Так как же это происходит? Идея коренится в лозунге «заставьте Россию заплатить», который Запад принял в 2022 году, чтобы заставить Москву оплатить «огромный счёт» за восстановление Украины, оставленное после военной кампании.

Финансирование Украины в её затяжном и изнурительном военном конфликте с Россией становится всё более сложной задачей для США и ЕС. Некоторым западным странам даже пришлось столкнуться с трудностями в оправдании дальнейшей финансовой и военной поддержки Украины, столкнувшись с растущим внутренним сопротивлением. А поскольку союзники по ЕС сталкиваются с ограниченным бюджетом внутри страны, они «обнаружили» дополнительный источник финансирования, который, возможно, не ударит по их карманам, – активы российского Центробанка, которые Запад объявил замороженными с первых дней российско-украинского конфликта (февраль 2024 года).

Стоимость российских активов, замороженных в западных странах, составляет около 270 млрд евро (более 300 млрд долларов США), большая часть которых (210 млрд евро) находится в ЕС. Основным держателем этих активов является клиринговая и депозитарная палата Euroclear (CSD), базирующаяся в Брюсселе.

Согласно международному праву, суверенные активы не могут быть арестованы. Однако получаемые ими чрезвычайные доходы не защищены таким образом, поэтому гораздо проще воспользоваться процентами по замороженным активам.

В мае страны-члены ЕС неожиданно согласились использовать прибыль, оцениваемую в 2,5–3 млрд евро в год, на поддержку военных и экономических усилий Украины по восстановлению. А в июне, на фоне ухудшения ситуации в восточноевропейской стране, лидеры стран «Большой семёрки» (G7) – крупнейших развитых экономик – подписали обязательство по мобилизации 50 млрд долларов США (около 45 млрд евро) в виде кредитов для оказания немедленной помощи Киеву.

Первоначальная идея заключалась в том, что ЕС и США внесут по 20 миллиардов долларов США (около 18 миллиардов евро), а Великобритания, Канада и Япония предоставят оставшуюся сумму в долг, пока сумма не достигнет 50 миллиардов долларов США.

Однако Вашингтон выразил обеспокоенность тем, как Брюссель будет продлевать санкции. Согласно законодательству ЕС, ограничения в отношении России, от нефтяного эмбарго до внесения олигархов в чёрный список, должны продлеваться единогласно каждые шесть месяцев. Это означает, что государство-член, например Венгрия, может в любой момент заблокировать продление и избавиться от активов, фактически парализовав кредитную схему и подвергнув западных союзников огромному финансовому риску.

Перспектива такого «худшего сценария» встревожила многих западных лидеров, что привело к замедлению переговоров между представителями ЕС и США, даже несмотря на ухудшение ситуации на Украине. Именно поэтому председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен «агрессивно» пообещала Киеву гораздо большую долю, чем изначально планировалось — с 18 миллиардов евро, выделенных в рамках обязательств «Большой семёрки», до 35 миллиардов евро, — пытаясь убедить Вашингтон и других союзников действовать быстрее.

Этот план особенно актуален в связи с приближающимися президентскими выборами в США, а перспективы переизбрания бывшего президента Дональда Трампа на Украине выглядят всё более мрачными. Поэтому лидеры «Большой семёрки» хотят обеспечить финансирование как минимум на следующий год или на случай возвращения Трампа в Белый дом. Бывший президент США заявил, что прекратит помощь Киеву в случае своего переизбрания в ноябре.

ЕС «стратегически готовится»

Аналитик Якоб Киркегор, сотрудник Института международной экономики Петерсона в Брюсселе, оценил, что последний кредит, о котором объявила Урсула фон дер Ляйен, является признаком того, что ЕС следует по стопам США, постепенно «становясь главным сторонником Украины».

Подход ЕС заключается в том, что вместо прямого использования 270 миллиардов евро российских активов, замороженных в Европе, новый план предполагает использование прибыли от этих средств в качестве обеспечения по кредиту в размере 35 миллиардов долларов, предоставленному Украине. Такой подход может помочь ЕС сократить сроки в краткосрочной перспективе, поскольку, если ежегодно переводить лишь несколько миллиардов долларов прибыли, это займёт много времени и будет недостаточно для удовлетворения огромных и неотложных потребностей Киева. Таким образом, превращение этой прибыли в долгосрочное обеспечение может помочь ЕС быстро занять значительную сумму для предоставления Украине.

Если всё пройдёт успешно, Еврокомиссия, как ожидается, осуществит первые переводы помощи к концу этого года или началу 2025 года, убедившись, что Киев выполнил ряд политических условий. Ожидается, что все новые кредиты будут предоставляться постепенно в течение 2025 года или одним траншем.

Фактически, эти 35 миллиардов евро уже составляют более трёх четвертей от общего пакета помощи «Большой семёрки» в 45 миллиардов евро. Согласно плану президента фон дер Ляйен, Еврокомиссия создаст для Украины механизм кооперативного кредитования – своего рода пул, прибыль из которого будет формироваться за счёт соответствующей суммы. В частности, когда союзники ЕС объявляют о займах и переводят деньги Киеву, им будет разрешено использовать этот пул и получать долю от дополнительных доходов, соответствующую сумме, которую они предоставили Украине.

Неожиданную прибыль планируется перечислять в общий фонд с августа 2025 года. Союзники по ЕС смогут использовать её для погашения своих долгов, включая основной долг, проценты и другие дополнительные расходы. Это означает, что ни Запад, ни Украина не будут обременены платежами.

Однако, анализируя этот новый вид кредита, эксперт Якоб Киркегор, старший научный сотрудник Германского фонда Маршалла (Бельгия), ясно заявил: «Если сегодня вы даёте кредит под залог будущей прибыли на определённую сумму денег, вы должны гарантировать, что первоначальные активы останутся замороженными на ближайшие 10–20 лет. Следовательно, кто-то должен гарантировать, что активы, связанные с «ипотечным планом», не будут возвращены в Россию в течение этого периода».

Именно это и беспокоит американских чиновников, поскольку каждые полгода ЕС, согласно закону, должен голосовать за одобрение санкций против России. Они хотят призвать ЕС «принять закон о продлении срока заморозки российских активов» примерно до 36 месяцев.

Аналитики указывают на право вето Венгрии, члена ЕС, которое давно рассматривается как нарушение общих норм блока. Более того, в отличие от обычного займа, этот вопрос должен быть согласован консенсусом, а это означает, что венгерские члены могут полностью сорвать всю идею, придерживаясь собственных правил для сохранения своего политического влияния.

Таким образом, даже если государства-члены поддержат подход ЕС, реальность такова, что Венгрия по-прежнему может сохранить право вето в отношении замороженных российских активов в любое время.

Аналитики также предупреждают об осложнениях с кредитом: если Россия вернёт себе контроль над замороженными активами или прибылью, «план на 35 миллиардов евро» может обанкротиться. В худшем случае окончательной гарантией останется общий бюджет ЕС.

В этом контексте, как отмечают наблюдатели, трудно понять, почему ЕС демонстрирует мощную поддержку Украине и занимает «жёсткую» позицию по отношению к России, если это не «тактическое напряжение» в надежде оказать давление на Москву с целью укрепления позиций ЕС в конфликте.

Источник: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html