Согласно Постановлению № 191-QD/TW от 29 октября 2024 года, Политбюро добавило задачу по предотвращению и борьбе с растратами в Центральный руководящий комитет по предотвращению и борьбе с коррупцией и негативом, определив, что предотвращение и борьба с растратами имеют эквивалентное положение с предотвращением и борьбой с коррупцией, при этом основное внимание в предотвращении и борьбе с растратами уделяется управлению и использованию государственных финансов и государственных активов. Для эффективного предотвращения и борьбы с растратами Генеральный секретарь То Лам на многих форумах подчеркивал: необходимо настойчиво и синхронно внедрять решения от низшего до высшего уровня для практики бережливости и борьбы с растратами. Формирование культуры борьбы с растратами во всем обществе, становление этических стандартов и социальных норм (1) . Эти инструкции демонстрируют высочайший уровень приверженности рассмотрению задачи предотвращения и борьбы с растратами государственных активов как фокуса построения честного правительства .
Некоторые общие вопросы по предотвращению отходов и обеспечению общественной добросовестности
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона об управлении и использовании государственного имущества 2017 года, государственное имущество – это имущество, принадлежащее всему народу, представленное государством как собственником и управляемое государством единообразно, в том числе: имущество, служащее для управленческой деятельности, предоставления государственных услуг и обеспечения национальной обороны и безопасности в учреждениях и подразделениях; инфраструктурные объекты, служащие национальным интересам и общественным интересам; имущество, права собственности на которое установлены всем народом; государственное имущество на предприятиях; средства государственного бюджета, внебюджетные государственные финансовые фонды, валютные резервы; земля и другие ресурсы. Таким образом, государственное имущество охватывает все материальные ресурсы, находящиеся в собственности государства, от офисов, общественных сооружений, инфраструктурных систем, имущества государственных предприятий до финансовых ресурсов, земли и национальных ресурсов.
Термин «растрата» также конкретно толкуется в Законе о практике бережливости и борьбе с расточительством. Согласно пункту 2 статьи 3 этого закона (с поправками, внесенными в 2013 году), «растрата — это неэффективное управление и использование денег, активов, рабочей силы, рабочего времени и природных ресурсов» . В областях, где государство издало нормы, стандарты и режимы, растрата понимается как управление и использование бюджета, денег, активов, рабочей силы, времени и т. д. с превышением норм и стандартов или не для достижения поставленных целей. Другими словами, растраты возникают, когда государственные ресурсы не используются должным образом и в правильных целях, что приводит к потерям без достижения соразмерных результатов. Растраты могут быть не такими явно личными, как коррупция, но последствия также приводят к потере ресурсов, препятствуют социально-экономическому развитию и подрывают доверие людей к партии, государству и режиму.
Честность включает в себя «liem» (честный, чистый, не жадный) и «chinh» (честный, порядочный, справедливый). Честность государственной службы можно понимать как честность и порядочность в исполнении общественных обязанностей, не хищение общественной собственности, не получение личной выгоды и соблюдение этических стандартов и законов в деятельности государственной службы. Это категория, которая несет в себе основные этические ценности для кадров и государственных служащих. Мысль Хо Ши Мина об этике государственной службы подчеркивает «Усердие, Бережливость, Честность и Честность» как четыре основных качества, которые должен проявлять каждый кадр. Президент Хо Ши Мин утверждал: «Даже иголка или нитка не должны посягать на собственность народа» (2) и должны быть чрезвычайно бережливыми и прозрачными в управлении государственной собственностью. Он предупреждал, что те, кто находится у власти в государственных учреждениях , «если они не будут должным образом поддерживать Трудолюбие, Бережливость, Честность и Честность, они легко станут коррумпированными и станут вредителями народа» (3) . Таким образом, честность государственной службы является одновременно основополагающим этическим критерием и мерой самодисциплины чиновников перед лицом соблазнов власти и материальных благ.
Что касается институтов, взгляды партии на добросовестность государственной службы изложены во многих действующих документах и законах. Конституция 2013 года подтверждает, что кадры и государственные служащие должны всецело служить народу и что честное правительство является целью, к которой необходимо стремиться. Постановление № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года Центрального Комитета партии 13-го созыва продолжает подчёркивать необходимость формирования кадрового состава и государственных служащих, «обладающих соответствующими качествами, способностями, подлинным профессионализмом и добросовестностью». 9 мая 2024 года Политбюро опубликовало Постановление № 144-QD/TW о революционных этических стандартах, требующее от кадров и членов партии «старания, бережливости, добросовестности, честности, беспристрастности и бескорыстия». В таких правовых документах, как Закон о кадрах и государственных служащих (2008 г., с изменениями 2019 г.), также упоминаются принципы добросовестности и прозрачности. Хотя прямого юридического определения термина «публичная добросовестность» не существует, его значение заложено в системе правил и санкций публичной этики по предупреждению и борьбе с коррупцией и расточительством.
Видно, что предотвращение и борьба с расточительством государственных активов является важным требованием добросовестности государственной службы. Если государственные служащие честны, они будут управлять вверенными им государственными активами добросовестно, эффективно и экономно, избегая потерь и расточительства. Напротив, небрежное управление, допускающее нецелевое использование, отказ или утрату государственных активов, является проявлением отсутствия ответственности и добросовестности. Поэтому закон чётко определяет, что соблюдение принципов бережливости и борьба с расточительством являются обязанностью всех учреждений, организаций и лиц в государственном секторе. Статья 4 Закона о соблюдении принципов бережливости и борьбе с расточительством гласит, что одним из основных принципов является «соблюдение принципов бережливости и борьба с расточительством при управлении и использовании государственных активов», что рассматривается как юридическое, так и этическое требование к кадровым сотрудникам, государственным служащим и государственным служащим.
Текущее состояние государственных активов при организации и оптимизации организационного аппарата
В последние годы, особенно в настоящее время, по всей стране активно проводится реорганизация и оптимизация аппарата политической системы. Многие агентства и подразделения объединены, распущены или оптимизировали промежуточный уровень. После объединения подразделений многие старые штаб-квартиры агентств, офисы, школы, центры и т. д. больше не используются или используются неэффективно. Согласно годовому сводному отчету министерств, ведомств и местных органов власти на конец 2024 года, по всей стране насчитывается 11 034 государственных дома и земельных участка, которые находятся в излишнем состоянии, не используются, используются неэффективно или используются не по назначению. На момент инвентаризации компетентными органами было принято решение об утилизации только 3 780 объектов, что составляет менее 35% от вышеуказанных излишков активов (4) . Эта цифра отражает тревожную реальность, когда десятки тысяч государственных активов, особенно недвижимость штаб-квартир, заброшены или не управляются быстро и эффективно, что приводит к большим потерям по всей стране. Продление ситуации «ухода» государственных активов, которые больше не нужны, привело к двойным потерям: как к расходам на техническое обслуживание, так и к упущенным возможностям использования ресурсов в других целях.
Правительство признаёт, что бюджет и государственные активы в настоящее время являются одной из трёх сфер, где в нашей стране наблюдается наибольший уровень расточительства, наряду с природными и человеческими ресурсами. Постановление премьер-министра № 1719/QD-TTg от 31 декабря 2024 года об утверждении Комплексной программы по внедрению бережливости и борьбе с расточительством на период до 2025 года устанавливает ряд задач, включая требование «укрепить управление и использование государственных активов, обеспечить соблюдение стандартов, норм, режимов и требований данной задачи», особо подчеркивая распоряжения и обращение с активами, особенно жилыми домами и земельными участками, в рамках процесса упорядочения и оптимизации организационной структуры. 
Причины растраты государственных средств в процессе рационализации и оптимизации организационного аппарата можно резюмировать следующим образом:
На начальном этапе реализации Постановлений № 18-NQ/TW, № 19-NQ/TW и № 37-NQ/TW в некоторых регионах основное внимание уделялось реструктуризации организационного аппарата и оптимизации фонда оплаты труда, не уделяя должного внимания расчёту использования избыточных государственных активов. Объединение административных единиц проводилось в соответствии с дорожной картой, но план размещения и управления центральными и инфраструктурными объектами не соответствовал ей. Таким образом, после объединения учреждений и подразделений местные органы власти приступили к управлению активами, оставшимися после объединения, что привело к значительному запаздыванию.
Процесс управления излишками государственных активов после реструктуризации и оптимизации организационного аппарата включает в себя множество различных правовых норм и полномочий. Например, если центральный офис агентства районного уровня больше не нужен после слияния, решение о его сохранении в качестве объекта для другого агентства, о преобразовании его функций или о продаже актива с аукциона должно соответствовать правилам управления государственными активами, землепользования и государственных инвестиций... В настоящее время многие местные органы власти не понимают, для каких целей им следует продолжать эффективно использовать старый центральный офис, какие процедуры следует соблюдать в случае продажи с аукциона и в какой бюджет следует направлять вырученные средства...
Некоторые руководители на низовом уровне не воспринимают управление общественными активами всерьёз, считая их «общей собственностью», за которую никто не несёт конкретной ответственности. Такой подход приводит к безынициативности в предложении планов использования или передачи излишков активов. В некоторых местах после объединения коммун и районов старые штаб-квартиры остаются пустыми, но новое правительство не отчитывается перед начальством и не предлагает решения.
Некоторые случаи расточительства общественного имущества продолжаются, поскольку начальство не напоминало об этом и не проводило своевременных проверок. В некоторых местах проверки и анализ практики бережливого обращения и управления отходами в головных офисах и общественном имуществе не проводились тщательно. Надзор со стороны выборных органов и общественности за расточительством общественного имущества также неэффективен; во многих местах люди видят заброшенные офисы, но не знают, куда сообщить об этом, или сообщали об этом, но проблема не была оперативно решена.
Роль общественной добросовестности в предотвращении и борьбе с растратой государственных активов
Дух «честности и справедливости» требует от каждого кадра и государственного служащего быть «бережливым, честным, беспристрастным и бескорыстным» при исполнении общественных обязанностей и управлении бюджетом и активами. Поэтому честность — это первый щит, предотвращающий расточительное поведение. Люди с «честностью» не используют общественную собственность произвольно в личных целях и не допускают, чтобы общественная собственность была потеряна; люди с «добродетелью и честностью» будут поступать правильно, какими бы малыми они ни были, и избегать неправильных действий, какими бы малыми они ни были, поэтому они будут решительно защищать общественную собственность от признаков злоупотребления. С первых дней основания страны президент Хо Ши Мин определил, что «следующее правительство должно быть честным правительством» (5) , имея в виду, что каждый кадр в государственном аппарате должен быть чистым, «не присваивать общественную собственность и собственность народа», и любой, кто нарушает, должен быть сурово наказан.
На этапе реструктуризации и оптимизации аппарата роль добросовестности в государственном секторе особенно важна. При изменении организационной структуры легко возникают «пробелы» в ответственности за излишки активов. Если каждый сотрудник будет придерживаться принципов добросовестности, он будет проактивно управлять активами в пределах своей зоны ответственности, своевременно докладывать вышестоящему руководству о плане управления, а не игнорировать и не скрывать нарушения, связанные с государственным имуществом, в угоду местным или личным интересам. Добросовестность помогает чиновникам обрести смелость защищать свои права и бороться с нарушениями в управлении активами.
Создание здоровой культуры государственной службы требует от каждого государственного служащего неукоснительного соблюдения принципов бережливости и борьбы с расточительством. Честность – это не только история каждого человека, но и общая ценность всей политической системы и общества. При внедрении культуры бережливости и нерасточительности все решения и реализация государственных услуг будут направлены на оптимизацию ресурсов. Добросовестность государственной службы обеспечивает устойчивый успех реформы аппарата, а соблюдение принципов честности является необходимым условием для организации и оптимизации работы аппарата для достижения желаемых результатов. Конечная цель оптимизации аппарата – повышение эффективности и результативности политической системы, содействие социально-экономическому развитию и укрепление доверия народа к партии. Если процесс оптимизации аппарата не предотвратит потери и растраты государственных активов, поставленные цели не будут достигнуты. Люди оценивают успех реформы аппарата не только по сокращению числа ведомств и экономии бюджета, но и по тому, насколько экономично и эффективно управляются государственные активы после их организации и оптимизации.
Добросовестность – основополагающая ценность этики государственной службы. Правительство связало управление государственным имуществом с оценкой деятельности должностных лиц, определив распределение и управление государственным имуществом в качестве одного из критериев оценки деятельности должностных лиц в процессе оптимизации аппарата. Любой служащий, допустивший растрату активов после реорганизации подразделения, будет привлечен к юридической ответственности, а также подвергнут оценке его качеств и способностей.
В предотвращении и борьбе с расточительством государственных средств роль руководителя подразделения, подающего пример добросовестности, чрезвычайно важна. Каждый руководитель учреждения или территориального подразделения, формируя организационную структуру, должен подавать пример бережливости и решительно не допускать расточительства в своем подразделении. Добросовестность руководителя оказывает решающее влияние на результаты предотвращения и борьбы с расточительством в рамках организации, за которую он отвечает.
Можно утверждать, что добросовестность государственной службы является «корнем» эффективного предотвращения и борьбы с растратами государственных активов, создавая мотивацию для каждого должностного лица к строгому выполнению правил и политик по управлению государственными активами, помогая создать дисциплинированную и прозрачную среду государственной службы, в которой растраты осуждаются и устраняются.
Решения по предотвращению растрат государственных активов при оптимизации организационной структуры
Один из них, Доработать политику и законы по управлению и использованию государственных активов в соответствии с новой организационной моделью. Необходимо оперативно пересмотреть и скорректировать соответствующие правовые нормы с учетом реальной ситуации, чтобы создать полную правовую основу для управления избыточными государственными активами в ходе реорганизации и слияния; внести изменения в стандарты и нормы использования государственных активов в соответствии с новой организационной моделью после слияния. Предусмотреть конкретные положения о децентрализации полномочий по управлению избыточными активами после слияния. Разработать руководящие принципы по процедурам управления, четко указав сроки управления избыточными активами, а также санкции за задержки без уважительных причин.
Во-вторых, необходимо разработать план распоряжения и управления государственными активами одновременно с проектом по упорядочению организационного аппарата. В процессе разработки проекта объединения и ликвидации агентств и подразделений необходимо включить план управления соответствующими активами и объектами, что позволит заблаговременно найти финансирование и решения при реализации соглашения, не допуская перехода активов в «состояние ожидания».
В-третьих, эффективно и публично организовать управление и распоряжение излишками государственных активов. Принцип заключается в приоритетном повторном использовании для удовлетворения общественных нужд и социального обеспечения. Фактически, в населённых пунктах многие коммуны и школы после слияния могут быть отремонтированы и преобразованы в дома культуры, общественные учебные центры, медицинские учреждения, профессиональные училища или штаб-квартиры других государственных учреждений... Это способ как использовать имеющиеся объекты, так и повысить качество услуг для населения. Для активов, которые не могут и далее использоваться в общественных целях, необходимо смело предлагать соответствующие формы управления, возможно, передавая их другим населённым пунктам, испытывающим нехватку объектов, или организовывать публичные аукционы для продажи и ликвидации активов с целью получения доходов в бюджет. Продажа и ликвидация государственных активов должны осуществляться прозрачно и в соответствии с нормативными актами, избегая потерь из-за заниженной оценки или сговора на аукционах.
Местные органы власти должны разработать планы управления избыточными активами под девизом «6 чётко» (чёткие люди, чёткая работа, чёткое время, чёткая ответственность, чёткий продукт, чёткие полномочия). Информация об управлении государственными активами после реорганизации и слияния должна регулярно обновляться в базе данных, созданной Министерством финансов для мониторинга и управления.
В-четвертых, усилить надзор и повысить подотчетность должностных лиц, особенно руководителей. Включить критерии борьбы с расточительством в оценку кадрового состава и создать механизм регулярного мониторинга. Компетентным органам необходимо количественно определить этот критерий для эффективного внедрения. Назначить руководителей партийных комитетов для непосредственного контроля за распределением и использованием активов на местах и в каждой сфере, обеспечив наличие ответственных за независимый надзор лиц, помимо правительства. Государственные контрольно-ревизионные органы должны включать вопросы управления и использования государственных активов в ежегодные периодические планы проверок в министерствах, отраслях и на местах. Партийная и административная дисциплина должны строго применяться к отдельным лицам и коллективам, проявляющим халатность и приводящим к расточительству, особенно к ответственности руководителей.
В-пятых, укреплять контрольную роль народа, Отечественного фронта, общественных организаций и прессы. Участие общественности важно для предотвращения расточительства. Необходимо создать условия для того, чтобы местные жители могли высказывать своё мнение о планах использования излишков общественных объектов. Вьетнамский Отечественный фронт и общественные организации на низовом уровне должны усилить контроль за управлением общественными активами на местах после объединения, незамедлительно предоставляя рекомендации властям в случае обнаружения признаков расточительства. Необходимо укреплять роль прессы в выявлении и освещении случаев расточительства общественных активов и в предоставлении рекомендаций компетентным органам по их устранению.
Шестое, Обучать кадровый состав и государственных служащих принципам честности и бережливости. Уделять особое внимание формированию кадрового состава, обладающего необходимыми качествами и потенциалом. Каждое ведомство должно разработать кодекс этики государственной службы, подчеркивающий требования бережливости, честности и недопущения растраты государственных средств и активов. Своевременно поощрять типичные примеры честности и бережливости в отношении государственных средств и активов. Усиливать внутренний контроль, самокритику и критику в партийных ячейках и партийных комитетах в отношении практики бережливости и борьбы с расточительством.
Предотвращение и борьба с растратами государственных средств в процессе реорганизации организационной структуры и аппарата политической системы – это не только задача экономического и финансового управления, но и показатель добросовестности государственной службы и управленческого потенциала партии. Успех добросовестной государственной службы наглядно демонстрируется результатами предотвращения и борьбы с растратами, способствующими построению творческого, профессионального и честного правительства, укреплению доверия народа к партии, государству и режиму, созданию импульса для национального развития в новую эпоху – эпоху национального развития.
---------------------------
(1) По данным VNA: Генеральный секретарь То Лам председательствовал на заседании Постоянного комитета Центрального руководящего комитета по предупреждению и борьбе с коррупцией, расточительством и негативом, Правительственный электронный информационный портал , 30 октября 2024 г., https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2021, т. 5, стр. 394
(3) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, указ. соч., т. 5, стр. 122
(4) Диеп-Диеп: Во всей стране насчитывается 11 034 общественных зданий и земель, которые не используются, используются неправильно или неэффективно, электронная газета VOV , 14 марта 2025 г., https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, указ. соч. , т. 4, стр. 478
(6) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, указ. соч. , т. 6, стр. 127
Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-cap-thiet-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx
![[Фото] Премьер-министр Фам Минь Чинь председательствует на заседании Постоянного комитета Правительственного партийного комитета](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/8/23/8e94aa3d26424d1ab1528c3e4bbacc45)
![[Фото] Генеральный секретарь То Лам принимает участие в праздновании 80-летия традиционного Дня сектора культуры](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/8/23/7a88e6b58502490aa153adf8f0eec2b2)
Комментарий (0)