Децентрализация и делегирование полномочий являются как неизбежными тенденциями, так и ключевыми вопросами в национальном управлении для повышения эффективности и результативности управления, а также эффективного распределения и использования ресурсов; снижения давления на центральное правительство и повышения ответственности и подотчетности местных органов власти. Признавая это, наша партия выступает за усиление исследований и определение функций и обязанностей центрального правительства и автономии местностей в администрировании и управлении. Документы 13-го съезда Национальной партии утверждают: «Содействие децентрализации и делегированию полномочий, четкое определение обязанностей между правительством и министерствами и отраслями; между правительством, министерствами и отраслями и местными органами власти; полное преодоление дублирования функций, задач и полномочий; обеспечение единого государственного управления; в то же время содействие проактивной, творческой роли и чувству ответственности каждого уровня и каждой отрасли» (1 ) .
В резолюции № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года, принятой 6-й Центральной конференцией, XII сессия, «Некоторые вопросы дальнейшего обновления и реорганизации аппарата политической системы в целях его оптимизации и эффективного функционирования » , говорится: «Осуществлять сильную и разумную децентрализацию и делегирование полномочий между центральным и местным уровнями, между руководителями и подчинёнными, связывая полномочия с ответственностью; одновременно создавать механизм строгого контроля власти посредством партийных уставов и государственных законов, обеспечивать демократию, гласность, прозрачность, содействовать подотчётности и усиливать контроль и надзор за исполнением. Поощрять динамизм, креативность и содействовать позитивному настрою и активности на всех уровнях, в секторах и на местах в построении и совершенствовании организации, оптимизации аппарата и сокращении персонала».
Вопрос децентрализации и делегирования полномочий также был институционализирован и урегулирован в Конституции 2013 года; Законе об организации государственного управления 2015 года (изменен и дополнен в 2019 году); Законе об организации местного самоуправления 2015 года (изменен и дополнен в 2019 году); партийных постановлениях, постановлениях правительства, ряде специализированных законов и других правовых документах, которые конкретизируют правила децентрализации и делегирования полномочий в зависимости от сектора и сферы деятельности...
Практика децентрализации и делегирования полномочий в политической системе провинции Куангбинь
Провинция Куангбинь оперативно конкретизировала резолюции, директивы, заключения и постановления Центрального Комитета, чтобы эффективно распределять, распределять, децентрализировать и делегировать полномочия во всех провинциальных комитетах партии. При этом были разработаны многочисленные творческие, практические решения и методы, соответствующие конкретным условиям и ситуации провинции; эти решения были реализованы комплексно и согласованно, что привело к выдающимся результатам, в частности:
Во-первых, Постоянный комитет партии провинции сосредоточился на конкретизации положений Центрального правительства, обнародовании положений о функциях, задачах и рабочих отношениях Провинциального комитета партии и Постоянного комитета партии провинции; положений о децентрализации управления и назначения, представления кандидатов; ротации лидеров и менеджеров; кадрового планирования; ежегодной оценки и классификации; обязанностей и выполнения обязанностей лидеров и заместителей лидеров; образцовых обязанностей кадров и членов партии; обнародовании списка званий, руководящих должностей и эквивалентных должностей провинциальной политической системы... На этой основе населенные пункты и подразделения продолжают конкретизировать, децентрализовать и конкретно делегировать полномочия организациям и отдельным лицам для обеспечения соблюдения положений. В основном, система положений и правил четко определила принципы, полномочия и обязанности коллективного руководства, руководителей, консультативных органов и соответствующих учреждений в кадровой работе; Назначить и децентрализовать партийные комитеты и организации на всех уровнях для непосредственного управления и принятия решений по определенным этапам и позициям кадров; создать правовую основу для реализации положений агентствами, подразделениями и местными органами власти.
Постоянный комитет провинциального комитета партии разрабатывает проекты и издает положения о функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре комитетов и бюро провинциального комитета партии ; реализует решения о функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре специализированных агентств для консультирования и оказания помощи районному комитету партии, районному комитету партии и городскому комитету партии, непосредственно подчиненным провинциальному комитету партии и городскому комитету партии (2 ) ; совершенствует организацию и структуру и издает положения о функциях, задачах, организационной структуре и рабочем механизме Провинциального комитета по охране и медицинскому обслуживанию кадров . Возглавляет и направляет партийный комитет провинциального народного комитета по организации аппарата и упорядочению фонда заработной платы, а также расстановке руководителей в специализированных агентствах; коммунах, районах, деревнях и жилых группах, подлежащих объединению и слиянию; и реорганизует подразделения государственных услуг в провинции; В то же время реализует Резолюцию Постоянного комитета Национального собрания (семьдесят IV, XV тура) о размещении административных единиц на уровне коммун в провинции для обеспечения соблюдения положений.
В то же время, выпустить программы действий, положения и проекты по инновациям в кадровой работе в направлении децентрализации и более четкого и конкретного делегирования полномочий организациям и отдельным лицам в кадровой работе, связывая полномочия с ответственностью; пересмотреть и усовершенствовать функции, задачи, полномочия и рабочие отношения между организациями в политической системе, преодолевая дублирование и наложение. В частности, с начала срока Провинциальный исполнительный комитет партии выпустил 4 программы действий, из которых Программа действий по развитию человеческих ресурсов и повышению качества кадров на период 2020-2025 годов является одним из 4 прорывов провинции. На этой основе конкретизировать в проекты, планы, положения и руководства по повышению качества кадров, особенно лидеров и менеджеров на всех уровнях, с высокой решимостью, новыми, творческими и прорывными способами ведения дел; Основное внимание уделяется 3 проектам по кадровой работе, пилотированию ряда новых моделей, инноваций в кадровой работе (3 ) ; создание механизма строгого контроля над властью с помощью партийных положений, государственных законов, поощрение подотчетности и усиление инспекции и надзора... создание важного следа с самого начала срока, содействие позитивным изменениям во всех аспектах партийного строительства, организации аппарата и кадрового состава провинциальной политической системы.
Кроме того, провинция также выпустила план по продолжению инноваций в руководстве партии и методах управления политической системой в новый период (4 ) ; в котором основное внимание уделяется руководству и направлению инноваций в методах руководства партийных комитетов и партийных организаций на низовом уровне, а также повышению качества строительства и совершенствованию правил работы партийных комитетов и партийных организаций на низовом уровне (5 ) ; выпуск решения о типовых правилах работы партийных комитетов коммун, районов и городов в качестве правовой основы для партийных комитетов коммун, районов и городов для разработки правил в соответствии с правилами.
Во-вторых, что касается организации государственного административного аппарата, действующие правовые нормы обеспечивают её соответствие местным условиям. Функции и задачи центральных и местных органов власти в организации административного аппарата чётко определены. Функции, задачи и полномочия специализированных агентств, а также народных комитетов провинциального и районного уровня чётко и надлежащим образом определены, а также задачи, которые решают и за которые отвечают специализированные агентства. Определение специализированных органов управления, действующих в рамках межотраслевого и междисциплинарного направления, обеспечило взаимосвязанность и единство деятельности в рамках одного сектора, области или областей, минимизируя участие или координацию множества специализированных агентств в одном секторе или области.
В то же время активно содействовать децентрализации и делегированию полномочий в отношении институтов, механизмов, финансов, человеческих ресурсов и других необходимых условий провинции, а также децентрализованных агентств, подразделений и населенных пунктов. Тем самым создавая условия для более эффективной мобилизации и использования ресурсов; в соответствии с условиями, уровнем управления и возможностями получения децентрализации и делегирования полномочий каждым агентством, подразделением и населенным пунктом. Наряду с этим, реализация децентрализации и делегирования полномочий также сокращает процесс обработки административных процедур за счет устранения ненужных промежуточных шагов, четкого определения обязанностей между каждым агентством; снижения затрат, экономии времени обработки граждан и организаций при выполнении административных процедур; повышения эффективности и результативности государственного управления и повышения уровня удовлетворенности лиц и организаций обслуживанием административных органов в области.
Организация провинциальных специализированных учреждений была организована по единой модели; в то же время внимание было уделено специфическим факторам географического положения местности, экономики и общества, чтобы создать ряд специализированных учреждений на основе организации и реорганизации специализированных специализированных учреждений, подходящих для таких областей , как иностранные дела, этнические дела, культура , спорт и туризм , сельское хозяйство и окружающая среда, строительство и т. д.; удовлетворения требований многоотраслевых и многопрофильных задач управления, создания единства в выполнении работы, координации и укрепления прямого руководства и управленческой роли Народного комитета на том же уровне и компетентного органа на более высоком уровне. Провинциальный народный комитет направляет и осуществляет организацию организационного аппарата и упорядочение фонда заработной платы, распределение руководителей в специализированных учреждениях; коммуны, районы, деревни и жилые группы, подлежащие объединению и слиянию; реорганизации государственных служб в провинции для обеспечения соблюдения положений (6 ) .
Что касается управления кадрами, государственными служащими и государственными служащими, действующие правовые документы четко определяют задачи и полномочия, а также ответственность провинциальных и местных органов власти . Необходимо обеспечить последовательность и единство системы правовых документов. В соответствии с управленческими и операционными возможностями каждого уровня, а также условиями и возможностями каждого населенного пункта, правовая основа провинциального народного комитета заключается в разумном и эффективном регулировании ответственности и полномочий на местном уровне между местными органами власти в сфере государственного управления кадрами, государственными служащими и государственными служащими.
В целом, реализация децентрализации и делегирования полномочий привела к позитивным изменениям в инновациях, организационной структуре, повышению эффективности и результативности учреждений, подразделений и организаций в политической системе, что связано с инновациями в методах руководства партии, построением сильной политической системы провинции. Децентрализация и делегирование полномочий способствовали развитию динамизма, креативности, автономии и самостоятельности провинции и местностей, более эффективному использованию ресурсов. В то же время, благодаря реализации децентрализации и делегирования полномочий, это способствовало обеспечению всеобъемлющего руководства партии; более прозрачному управлению и работе правительства; лучшему продвижению роли надзора и общественной критики Отечественного фронта и общественно-политических организаций; тем самым лучшему удовлетворению потребностей и интересов организаций, отдельных лиц и населения провинции.
Однако, помимо достигнутых результатов, как показывает практика провинции Куангбинь, децентрализация и делегирование полномочий в политической системе все еще имеют некоторые из следующих проблем и недостатков:
Во-первых, в настоящее время система правовых документов о децентрализации и делегировании полномочий внутри партии и в государственном административном управлении ещё не синхронизирована, большинство из них представляют собой лишь общие положения, неконкретные и неясные, а некоторые положения и содержание не проработаны досконально. В уставах партии децентрализация и делегирование полномочий Постоянному комитету провинциального комитета партии предписаны партийным комитетам и организациям в соответствии с их полномочиями, но не содержат конкретных указаний, что приводит к разным толкованиям и методам, а также к отсутствию единства. На уровне органов государственного управления специализированные законы до сих пор не определяют чётко и ясно масштаб децентрализации, распространяющейся на местные органы власти, и во многих случаях ограничиваются лишь децентрализацией на уровне провинций. Децентрализация между центральным правительством и местными органами власти по-прежнему связана с передачей полномочий с более высоких уровней вниз, а не с передачей пропорционально полномочиям и необходимым ресурсам (организационный аппарат, человеческие ресурсы, финансы и т. д. ) для организации реализации децентрализации. Децентрализация и делегирование полномочий не были связаны с реформой административной процедуры. Сохраняется механизм контроля со стороны вышестоящих органов власти посредством соглашений, одобрений, консультаций, разрешений... по вопросам, переданным в ведение нижестоящих органов. Например, деятельность руководителей и руководителей Отечественного фронта, общественно-политических организаций, информационных агентств, инспекций и проверок... Поэтому у местных органов власти по-прежнему нет достаточных полномочий и необходимых условий для инициативного выполнения задач, которые они способны решать в условиях децентрализации.
Во-вторых , децентрализация и делегирование полномочий по-прежнему осуществляются на местах одинаково, без учёта особенностей, особенностей, численности членов партии в населении, сельской местности, городской местности, островов, а также особенностей секторов, сфер деятельности, условий, обеспечивающих реализацию, а также лидерских, руководящих, управленческих и операционных возможностей каждого уровня; в некоторых областях децентрализация недостаточна и неясна. Соответственно, потенциал, преимущества, ресурсы, инициатива и творческий потенциал местных органов власти, коллективных лидеров и руководителей всех уровней не получили полного развития.
В-третьих , вопрос проверки, экспертизы и контроля за реализацией децентрализации и делегирования полномочий все еще не является строгим и не соответствует фактическому положению дел с децентрализацией и делегированием полномочий; не предусмотрено достаточно санкций за случаи нестрогого исполнения нормативных актов; гласность, прозрачность и подотчетность все еще ограничены, явление злоупотребления властью и использования служебного положения и полномочий рядом кадров, государственных служащих и работников государственных органов все еще медленно подавляется...
Некоторые задачи и решения в ближайшее время
С 1 июля 2025 года провинция Куангбинь будет объединена с провинцией Куангчи и будет называться провинцией Куангчи. Площадь провинции Куангчи (новая) составляет 12 700 кв. км ,население — 1 870 845 человек. Она разделена на 78 административных единиц коммунного уровня, включая 69 коммун, 8 районов и 1 особую зону. Для продолжения эффективной реализации задачи децентрализации и делегирования полномочий провинция Куангчи (новая) сосредоточится на реализации следующих решений:
Во-первых , продолжать пересматривать, изменять, дополнять и совершенствовать партийные постановления и государственные законы в направлении содействия децентрализации и делегированию полномочий, четко определять обязанности центрального правительства, правительства, министерств, отделений и местностей для обеспечения соответствия духу Резолюции 13-го Всекитайского съезда партии, Конституции, государственных законов и Резолюции № 56-NQ/TW от 25 ноября 2024 года 13-го Центрального Комитета партии, обеспечивая рациональность и осуществимость на практике. Соответственно, новые документы должны разъяснять термины децентрализация и делегирование полномочий, принципы, механизмы гарантий и обязанности соответствующих субъектов при осуществлении децентрализации и делегирования полномочий; способствовать рационализации аппарата, рационализации фонда оплаты труда, повышению эффективности, результативности и оперативности, преодолению дублирования функций и задач между агентствами, поощрять инициативность, креативность и повышение чувства ответственности каждого уровня и каждого сектора.
Во-вторых, необходимо сосредоточиться на построении системы единой и научно обоснованной политики децентрализации и делегирования полномочий, создавая благоприятные условия для центрального правительства в плане управления, обеспечивая при этом эффективность для всех населенных пунктов независимо от различий в масштабах, ресурсах и т. д.; расширить возможности регулирования уровня автономии в соответствии с возможностями населенного пункта и нижестоящего уровня. Кроме того, необходимо разработать конкретные критерии для определения того, какие населенные пункты могут или должны пользоваться специальными механизмами; избегать ситуации, когда многие населенные пункты подают заявки на специальные механизмы или специальные механизмы становятся общими, что приводит к несправедливости в реализации приоритетных механизмов политики развития.
В-третьих, необходимо поощрять инициативу, творческий подход, самостоятельность и самостоятельную ответственность местных органов власти, уделяя особое внимание условиям организации персонала, финансам, бюджету и ресурсам для выполнения задач и полномочий, которые децентрализованы и делегированы. При децентрализации и делегировании полномочий необходимо учитывать конкретные факторы , такие как исторические, культурные, экономические и политические условия каждого местного органа власти, чтобы определить целесообразную децентрализацию и делегирование полномочий для повышения эффективности руководства, управления и государственного управления, а также для раскрытия потенциала и преимуществ каждого местного органа власти в партийном строительстве и построении политической системы, а также в социально-экономическом развитии.
В-четвертых, продолжить оптимизацию организационного аппарата, связанного с оптимизацией фонда заработной платы, повышением эффективности, результативности и оперативности работы политической системы. Необходимо завершить и систематизировать организационный аппарат , оптимизировать его в соответствии с двухуровневой моделью организации местного самоуправления, совершенствуя функции , задачи, полномочия , обязанности и рабочие отношения каждой организации для устранения дублирования , накладок и неэффективной работы . Пересмотреть, скорректировать и внести поправки в список должностей, руководить разработкой системы компетенций и конкретных описаний должностей, которые послужат основой для определения фонда заработной платы политической системы ; Необходимо своевременно пересмотреть и внести поправки в соответствующую политику для содействия оптимизации фонда заработной платы , реструктуризации и повышению качества кадров , государственных служащих и работников государственных органов в рамках текущей «революции» организации и совершенствования организационного аппарата и оптимизации фонда заработной платы.
В-пятых , усилить контроль, проверку и надзор за реализацией децентрализованных и делегированных задач; оперативно выявлять трудности и препятствия и устранять нарушения в процессе организации и реализации. Усилить децентрализацию, делегирование полномочий, индивидуализацию ответственности, а также контроль и надзор, чтобы преодолеть ситуацию «четырех нет»: 1 ) не думать о выполнении; 2 ) начальство указывает, но не выполняет, замедляя прогресс; 3 ) не координировать действия с другими ведомствами или делать это медленно; 4 ) реализация без контроля, надзора, не понимание прогресса, не руководство, не направление и не побуждение. После достижения консенсуса в отношении теории, совершенствования институтов и законов в области децентрализации и делегирования полномочий все акты безответственности или злоупотребления властью по любым мотивам или целям должны быть расследованы, проверены и приняты меры, особенно в отношении руководителей , которые не выполняют или выполняют действия не в соответствии с правилами.
В-шестых , создать , усовершенствовать и внедрить здоровый , открытый , прозрачный и демократический механизм конкуренции при назначении и продвижении по службе должностных лиц и найме государственных служащих, чтобы привлечь действительно добродетельных и талантливых людей для работы в организациях политической системы . Содействовать развитию цифрового правительства , улучшать инвестиционную и деловую среду, особенно улучшать индексы конкурентоспособности провинций (PCI, Par Index, PaPi, Sipas...). Эффективное применение передовых и современных технологий и науки обеспечит прозрачность информации об организации и деятельности органов местного самоуправления на всех уровнях. Соответственно, реализация обязанностей и полномочий каждого агентства, кадрового состава и государственного служащего местного самоуправления является публичной и прозрачной, поощряет участие людей, предприятий и общественных организаций, а также имеет эффективный механизм контроля за деятельностью правительства.
Децентрализация и делегирование полномочий на места стали насущной необходимостью при осуществлении власти в каждой стране, особенно в нашей стране, которая сейчас готовит условия для вступления в новую эпоху – эпоху национального развития. Следуя девизу «местность решает, местность действует, местность берёт на себя ответственность», центральное правительство, правительство и Национальная ассамблея играют лишь роль в создании и укреплении институционального совершенства, а также в контроле, надзоре и реализации эффективной децентрализации и делегирования полномочий на места. Сократить и упростить административные процедуры, не допускать передачи ответственности, создать механизм «запрос-грант»... Строго выполнять указание Генерального секретаря То Лама: «одно агентство выполняет много задач, одна задача поручена только одному агентству, чтобы председательствовать и нести главную ответственность; полностью преодолеть дублирование функций и задач, разделение сфер и областей; ... решительно ликвидировать посреднические организации; реформа аппарата должна быть связана с глубоким пониманием и эффективной реализацией политики по инновациям методов руководства партии, сильной децентрализации и делегированию полномочий на места, борьбе с расточительством, национальной цифровой трансформацией, социализацией государственных услуг...» (7 ) . Для того чтобы содействие децентрализации и делегированию полномочий продолжало эффективно осуществляться, необходимо полностью и глубоко инвестировать в исследования по этому вопросу, чтобы найти соответствующие и осуществимые решения для повышения эффективности организации и функционирования всей политической системы в ближайшее время./.
-------------------------
(1) Документы 13-го Национального конгресса делегатов, Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2021, т. I, стр. 177
(2) Постановление Секретариата № 137-QD/TW от 1 декабря 2023 года «О функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре специализированных учреждений, консультирующих и оказывающих помощь провинциальным и городским партийным комитетам, непосредственно подчиненным Центральному Комитету»; Решение Секретариата № 46-QD/TW от 2 декабря 2021 года «О функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре специализированных учреждений, консультирующих и оказывающих помощь районным, уездным и городским партийным комитетам, непосредственно подчиненным провинциальным и городским партийным комитетам».
(3) Проект № 01-DA/TU от 12 марта 2021 г. «Совершенствование состава руководящих кадров и менеджеров на уровне отделов, отраслей и на местах в связи с созданием резерва женщин и молодых кадров под руководством Постоянного комитета провинциального комитета партии на период 2021–2025 гг.»; Проект № 02-DA/TU от 12 марта 2021 г. «Внесение инноваций в некоторые этапы процесса назначения и представления кандидатов на должности под руководством Постоянного комитета провинциального комитета партии» и Проект № 03-DA/TU от 26 мая 2021 г. «Подготовка и развитие руководящих кадров и менеджеров на период 2020–2025 гг.»
(4) План № 94-Х/ТУ от 27 января 2023 года Постоянного комитета Провинциальной партии «О дальнейшем совершенствовании руководства партии и методов управления политической системой в новый период»
(5) Решение № 959-QD/TU от 27 января 2023 года Постоянного комитета партии «О типовом регламенте работы партийных комитетов коммун, районов и городов».
(6) В период с 2019 по 2021 год провинция реорганизовала 17 подразделений в 8 административных единиц уровня коммун. В период с 2023 по 2025 год 11 подразделений были реорганизованы в 5 административных единиц уровня коммун (в настоящее время в провинции насчитывается 145 административных единиц уровня коммун, включая 122 коммуны, 15 районов и 8 городов). Было сокращено 8 отделений и 1 административная организация, эквивалентная отделению; 28 департаментов и эквивалентных им структур в составе департамента, 30 департаментов и эквивалентных им структур в составе отделений; 26 государственных служб.
(7) Речь Генерального секретаря То Лама на Национальной конференции по распространению и подведению итогов реализации Резолюции № 18-NQ/TW от 1 декабря 2024 года
Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx
![[Фото] Генеральный секретарь То Лам принимает участие в праздновании 80-летия основания правительства](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/8/20/3375b78559fa4d558776197d684b8356)
Комментарий (0)