Децентрализация и делегирование полномочий являются как неизбежными тенденциями, так и ключевыми вопросами в национальном управлении для повышения эффективности и результативности управления, а также эффективного распределения и использования ресурсов; снижения давления на центральное правительство и повышения ответственности и подотчетности местных органов власти. Признавая это, наша партия выступает за укрепление исследований и определение функций и обязанностей центрального правительства и автономии местностей в администрировании и управлении. Документы 13-го Национального партийного съезда утверждают: «Содействие децентрализации и делегированию полномочий, четкое определение обязанностей между правительством и министерствами и отраслями; между правительством, министерствами и отраслями и местными органами власти; полное преодоление дублирования функций, задач и полномочий; обеспечение единого государственного управления; в то же время содействие проактивной, творческой роли и чувству ответственности каждого уровня и каждой отрасли» (1 ) .
Резолюция № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года, 6-я Центральная конференция, XII сессия, «Некоторые вопросы по продолжению инноваций и реорганизации аппарата политической системы для его оптимизации и эффективной и действенной работы » призывает: «Осуществлять сильную и разумную децентрализацию и делегирование полномочий между центральным и местным уровнями, между начальниками и подчиненными, связывая полномочия с ответственностью; в то же время создавать механизм строгого контроля власти посредством партийных положений и государственных законов, обеспечивать демократию, гласность, прозрачность, содействовать подотчетности и усиливать проверку и надзор за исполнением. Поощрять динамизм, креативность и содействовать позитивности и инициативности всех уровней, секторов и местностей в построении и совершенствовании организации, оптимизации аппарата и сокращении персонала».
Вопрос децентрализации и делегирования полномочий также был институционализирован и урегулирован в Конституции 2013 года; Законе об организации государственного управления 2015 года (измененном и дополненном в 2019 году); Законе об организации местного самоуправления 2015 года (измененном и дополненном в 2019 году); партийных постановлениях, постановлениях правительства, ряде специализированных законов и других правовых документах, в которых определены положения о децентрализации и делегировании полномочий в соответствии с каждым сектором и сферой...
Практика децентрализации и делегирования полномочий в политической системе провинции Куангбинь
Провинция Куангбинь оперативно конкретизировала резолюции, директивы, заключения и постановления Центрального комитета для эффективного развертывания, назначения, децентрализации и делегирования полномочий во всем провинциальном партийном комитете. С множеством творческих, практических решений и методов, соответствующих конкретным условиям и ситуациям провинции; реализованных всесторонне и синхронно, со многими выдающимися результатами, в частности:
Во-первых, Постоянный комитет партии провинции сосредоточился на конкретизации положений Центрального правительства, обнародовании положений о функциях, задачах и рабочих отношениях Провинциального комитета партии и Постоянного комитета партии провинции; положений о децентрализации управления и назначения, представлении кандидатов; ротации лидеров и менеджеров; кадровом планировании; ежегодной оценке и классификации; обязанностях и выполнении обязанностей лидеров и заместителей лидеров; образцовых обязанностях кадров и членов партии; обнародовании списка званий, руководящих должностей и эквивалентных должностей провинциальной политической системы... На этой основе населенные пункты и подразделения продолжают конкретизировать, децентрализовать и конкретно делегировать полномочия организациям и отдельным лицам для обеспечения соблюдения положений. В основном, система положений и правил четко определила принципы, полномочия и обязанности коллективного руководства, руководителей, консультативных органов и соответствующих агентств в кадровой работе; Назначить и децентрализовать партийные комитеты и организации на всех уровнях для непосредственного управления и принятия решений по определенным этапам и позициям кадров; создать правовую основу для внедрения мер в учреждениях, подразделениях и населенных пунктах.
Постоянный комитет провинциального комитета партии разрабатывает проекты и издает положения о функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре комитетов и бюро провинциального комитета партии ; реализует решения о функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре специализированных учреждений для консультирования и оказания помощи районному комитету партии, районному комитету партии и городскому комитету партии, непосредственно подчиненным провинциальному комитету партии и городскому комитету партии (2 ) ; совершенствует организацию и структуру и издает положения о функциях, задачах, организационной структуре и рабочем механизме провинциального комитета по охране здоровья и защите кадров . Возглавляет и направляет партийный комитет провинциального народного комитета для организации аппарата и упорядочения фонда заработной платы, а также расстановки руководителей в специализированных учреждениях; коммунах, районах, деревнях и жилых группах, подлежащих объединению и слиянию; и реорганизует подразделения общественного обслуживания в провинции; В то же время реализует Резолюцию Постоянного комитета Национального собрания (термин XIV, XV) об организации административных единиц на уровне коммуны в провинции для обеспечения соблюдения положений.
В то же время, издать программы действий, положения и проекты по инновациям в кадровой работе в направлении децентрализации и делегирования полномочий более четко и конкретно организациям и отдельным лицам в кадровой работе, связывая полномочия с ответственностью; пересмотреть и усовершенствовать функции, задачи, полномочия и рабочие отношения между организациями в политической системе, преодолевая дублирование и дублирование. В частности, с начала срока Провинциальный исполнительный комитет партии издал 4 программы действий, из которых Программа действий по развитию человеческих ресурсов и повышению качества кадров на срок 2020-2025 годов является одним из 4 прорывов провинции. На этой основе конкретизировать в проекты, планы, положения и руководящие принципы по повышению качества кадров, особенно лидеров и менеджеров на всех уровнях, с высокой решимостью, новыми, творческими и прорывными способами ведения дел; Основное внимание уделяется 3 проектам по кадровой работе, пилотированию ряда новых моделей, инноваций в кадровой работе (3 ) ; создание механизма строгого контроля власти посредством партийных положений, государственных законов, поощрение подотчетности и усиление инспекции и надзора... создание важного следа с самого начала срока, содействие позитивным изменениям во всех аспектах партийного строительства, организации аппарата и кадрового состава провинциальной политической системы.
Кроме того, провинция также выпустила план по дальнейшему совершенствованию методов руководства и управления Партией в политической системе в новый период (4 ) ; в котором основное внимание уделяется руководству и направлению инноваций в методах руководства партийных комитетов и партийных организаций на низовом уровне, а также повышению качества строительства и совершенствованию рабочих регламентов партийных комитетов и партийных организаций на низовом уровне (5 ) ; выпуск решения о типовых рабочих регламентах партийных комитетов коммун, районов и городов в качестве правовой основы для партийных комитетов коммун, районов и городов для создания регламентов в соответствии с регламентами.
Во-вторых, что касается организации государственного административного аппарата, действующие правовые нормы гарантируют, что они соответствуют местным условиям. Функции и задачи между центральными агентствами и местными государственными агентствами в организации административного аппарата были четко определены. Функции, задачи и полномочия специализированных агентств и провинциальных и районных народных комитетов были четко и надлежащим образом определены, а также задачи, которые специализированные агентства решают и за которые несут ответственность, были определены. Определение специализированных агентств управления в многосекторальном и многопрофильном направлении создало связность и единство в деятельности в пределах одного сектора, области или областей, минимизируя участие или координацию многих специализированных агентств в одном секторе или области.
В то же время, активно содействовать децентрализации и делегированию полномочий в отношении институтов, механизмов, финансов, человеческих ресурсов и других необходимых условий провинции, а также децентрализованных агентств, подразделений и населенных пунктов. Тем самым создавая условия для более эффективной мобилизации и использования ресурсов; в соответствии с условиями, уровнем управления и способностью получать децентрализацию и делегирование полномочий каждого агентства, подразделения и населенного пункта. Наряду с этим, реализация децентрализации и делегирования полномочий также сокращает процесс обработки административных процедур за счет сокращения ненужных промежуточных шагов, четкого определения обязанностей между каждым агентством; сокращения расходов, экономии времени обработки граждан и организаций при выполнении административных процедур; повышения эффективности и результативности государственного управления и повышения уровня удовлетворенности лиц и организаций обслуживанием административных агентств в области.
Организация специализированных учреждений провинциального уровня была организована в соответствии с единой моделью; в то же время внимание было уделено конкретным факторам географического положения местности, экономики и общества для создания ряда специализированных учреждений на основе организации и реорганизации специализированных специализированных учреждений, подходящих для таких областей , как иностранные дела, этнические дела, культура , спорт и туризм , сельское хозяйство и окружающая среда, строительство и т. д.; удовлетворение требований многоотраслевых и многопрофильных задач управления, создание единства в выполнении работы, координация и усиление прямого руководства и управленческой роли Народного комитета на том же уровне и компетентного органа на более высоком уровне. Провинциальный народный комитет руководит и осуществляет организацию организационного аппарата и рационализацию фонда заработной платы, организацию руководителей в специализированных учреждениях; коммуны, районы, деревни и жилые группы, подлежащие объединению и слиянию; реорганизация подразделений государственной службы в провинции для обеспечения соблюдения правил (6 ) .
Что касается управления кадрами, государственными служащими и государственными служащими, действующие правовые документы четко определили задачи и полномочия, полномочия и ответственность между провинцией и местными органами власти . Обеспечение последовательности и единства в системе правовых документов. В соответствии с управленческими и эксплуатационными возможностями каждого уровня и условиями и возможностями каждой местности. Это правовая основа для провинциального народного комитета, чтобы регулировать обязанности и полномочия на местном уровне, между местными органами власти в государственном управлении в области кадров, государственных служащих и государственных служащих разумным и эффективным образом.
В целом, реализация децентрализации и делегирования полномочий создала позитивные изменения в инновациях, организационной структуре, повышении эффективности и результативности агентств, подразделений и организаций в политической системе, связанных с инновациями в методах руководства партии, построении сильной провинциальной политической системы. Децентрализация и делегирование полномочий способствовали продвижению динамизма, креативности, автономии и самостоятельной ответственности провинции и населенных пунктов, более эффективному использованию и использованию ресурсов. В то же время, посредством реализации децентрализации и делегирования полномочий, это способствовало обеспечению всеобъемлющего руководства партии; более прозрачного управления и работы правительства; лучше продвигалась роль надзора и социальной критики Отечественного фронта и общественно-политических организаций; тем самым лучше обслуживая потребности и интересы организаций, отдельных лиц и людей в провинции.
Однако, помимо достигнутых результатов, как показывает практика провинции Куангбинь, децентрализация и делегирование полномочий в политической системе все еще имеют некоторые из следующих проблем и недостатков:
Во-первых, в настоящее время система правовых документов по децентрализации и делегированию полномочий внутри партии и в государственном административном управлении еще не синхронизирована, большинство из них представляют собой только общие положения, а не конкретные, ясные, и даже некоторые работы и содержание не являются исчерпывающими. В положениях партии децентрализация и делегирование полномочий Постоянному комитету провинциального комитета партии предписаны для партийных комитетов и организаций в соответствии с их полномочиями, но не имеют конкретных указаний, что приводит к разным пониманиям и методам, а также отсутствию единства. Для уровней правительства специализированные законы все еще не четко и ясно определяют объем децентрализации на уровнях местного самоуправления, во многих случаях останавливаясь только на децентрализации на уровне местного самоуправления на уровне провинции. Децентрализация между центральным правительством и местным правительством все еще тяжела в передаче работы с более высоких уровней вниз, а не передается пропорционально полномочиям и необходимым ресурсам (организационный аппарат, человеческие ресурсы, финансы и т. д. ) для организации реализации децентрализации. Децентрализация и делегирование полномочий не были связаны с реформой административной процедуры. Механизм контроля вышестоящих инстанций через формы согласования, одобрения, консультации, разрешения... по вопросам, которые были децентрализованы и переданы в ведение нижестоящих инстанций, все еще сохраняется. Например, рабочий процесс руководителей и руководителей Отечественного фронта, общественно-политических организаций; органов печати, инспекций и проверок... Поэтому на местах все еще нет достаточных полномочий и необходимых условий для инициативного выполнения задач, которые они способны решать в условиях децентрализации.
Во-вторых , децентрализация и делегирование полномочий по-прежнему единообразны среди населенных пунктов, не принимая во внимание характеристики, особенности, количество членов партии в населении, сельских районах, городских районах, островах и характеристики секторов, областей, условий для обеспечения реализации и лидерства, направления, управления и операционного потенциала каждого уровня; некоторые области децентрализации не сильны и неясны. Соответственно, потенциал, преимущества, ресурсы, инициатива и креативность населенных пунктов, руководящих групп и лидеров на всех уровнях не были в полной мере продвинуты.
В-третьих , вопрос проверки, экспертизы и контроля за реализацией децентрализации и делегирования полномочий все еще не является строгим и не соответствует фактическому положению дел с децентрализацией и делегированием полномочий; не предусмотрено достаточно санкций за случаи нестрогого выполнения положений; гласность, прозрачность и подотчетность все еще ограничены, явление злоупотребления властью и использования служебного положения и полномочий рядом кадров, государственных служащих и государственных служащих все еще медленно подавляется...
Некоторые задачи и решения в ближайшее время
С 1 июля 2025 года провинция Куангбинь будет объединена с провинцией Куангчи и названа провинцией Куангчи. Провинция Куангчи (новая) имеет природную площадь 12 700 км2 инаселение 1 870 845 человек, с 78 административными единицами на уровне коммун, включая 69 коммун, 8 районов и 1 особую зону. Чтобы продолжать эффективно выполнять задачу децентрализации и делегирования полномочий, провинция Куангчи (новая) сосредоточится на эффективной реализации следующих решений:
Во-первых , продолжать пересматривать, изменять, дополнять и совершенствовать партийные постановления и государственные законы в направлении содействия децентрализации и делегированию полномочий, четко определяя обязанности центрального правительства, правительства, министерств, отделений и населенных пунктов для обеспечения соответствия духу Резолюции 13-го Национального партийного съезда, Конституции, государственных законов и Резолюции № 56-NQ/TW от 25 ноября 2024 года 13-го Центрального комитета партии, обеспечивая рациональность и осуществимость на практике. Соответственно, новые документы должны разъяснять термины децентрализация и делегирование полномочий, принципы, механизмы гарантии и обязанности соответствующих субъектов при осуществлении децентрализации и делегирования полномочий; способствовать рационализации аппарата, рационализации фонда оплаты труда, повышению эффективности, результативности и оперативности, преодолению дублирования и дублирования функций и задач между агентствами, поощрять инициативность, креативность и повышать чувство ответственности каждого уровня и каждого сектора.
Во-вторых, сосредоточиться на построении системы единой и научной политики децентрализации и делегирования, создавая благоприятные условия для центрального правительства с точки зрения управления, обеспечивая при этом эффективность для всех населенных пунктов независимо от различий в масштабах, ресурсах и т. д.; повысить способность регулировать уровень автономии в соответствии с возможностями населенного пункта и более низкого уровня. Кроме того, необходимо разработать конкретные критерии для определения того, какие населенные пункты могут или должны пользоваться специальными механизмами; избегать ситуации, когда многие населенные пункты подают заявки на специальные механизмы или специальные механизмы становятся общими, вызывая несправедливость в реализации приоритетных механизмов политики развития.
В-третьих, поощрять инициативу, креативность, автономию и самостоятельную ответственность населенных пунктов, уделяя особое внимание условиям для организации персонала, финансам, бюджету и ресурсам для выполнения задач и полномочий, которые децентрализованы и делегированы. При децентрализации и делегировании полномочий необходимо обращать внимание на конкретные факторы , такие как исторические, культурные, экономические и политические условия каждого населенного пункта, чтобы предписать соответствующую децентрализацию и делегирование полномочий с целью повышения эффективности и результативности руководства, направления и государственного управления и продвижения потенциала и преимуществ каждого населенного пункта в партийном строительстве и построении политической системы, социально-экономическом развитии.
В-четвертых, продолжать упорядочивать организационный аппарат, связанный с упорядочением фонда заработной платы, повышением эффективности, результативности и оперативной эффективности политической системы. Завершить и организовать организационный аппарат , упорядочить его в соответствии с двухуровневой моделью организации местного самоуправления, связанной с совершенствованием функций , задач, полномочий, обязанностей и рабочих отношений каждой организации для устранения дублирования , совпадений и неэффективных операций . Пересмотреть, скорректировать и изменить список должностей, направить разработку структуры компетенций и конкретных описаний должностей, чтобы служить основой для определения фонда заработной платы политической системы ; Ранний обзор и внесение поправок в соответствующую политику для содействия упорядочению фонда заработной платы , реструктуризации и повышению качества кадров , государственных служащих и государственных служащих в текущей «революции» упорядочения и совершенствования организационного аппарата и упорядочения фонда заработной платы.
Пятое , усилить проверку, экспертизу и надзор за реализацией децентрализованных и делегированных задач; оперативно выявлять трудности и препятствия и устранять нарушения в процессе организации и реализации. Усилить децентрализацию, делегирование полномочий, индивидуализацию ответственности вместе с проверкой и надзором, чтобы преодолеть ситуацию «4 нет»: 1 — не думать о выполнении; 2 — начальники указывают, но не делают, замедляя прогресс; 3 — не координировать или медленно координировать действия с другими учреждениями; 4 — реализация без проверки, надзора, не понимая прогресса, чтобы руководить, направлять и побуждать. Как только будет достигнут консенсус по теории, совершенствованию институтов и законов в области децентрализации и делегирования полномочий, все акты безответственности или злоупотребления властью по любым мотивам или целям должны быть расследованы, проверены и обработаны, особенно руководитель , который не выполняет или не выполняет в соответствии с правилами.
Шестое , создать , усовершенствовать и внедрить здоровый , открытый , прозрачный и демократический механизм конкуренции при назначении и продвижении должностных лиц и найме государственных служащих и государственных служащих для привлечения действительно добродетельных и талантливых людей для работы в организациях политической системы . Содействовать развитию цифрового правительства , улучшать инвестиционную и деловую среду, особенно улучшать индексы конкурентоспособности провинций (PCI, Par Index, PaPi, Sipas...). Эффективное применение передовых и современных технологий и науки обеспечит прозрачность информации об организации и работе органов местного самоуправления на всех уровнях. Соответственно, реализация обязанностей и полномочий каждого агентства, кадрового состава и государственного служащего местного самоуправления является публичной и прозрачной, поощряя участие людей, предприятий и общественных организаций и имея эффективный механизм мониторинга деятельности правительства.
Децентрализация и делегирование полномочий на места стали насущными требованиями при осуществлении власти в каждой стране; особенно для нашей страны, в момент подготовки условий для вступления в новую эру - эру национального развития. С девизом "местность решает, местность действует, местность берет на себя ответственность", Центральное правительство, Правительство и Национальная ассамблея играют только роль создания, укрепления институционального совершенства и проверки, надзора и осуществления сильной децентрализации и делегирования полномочий на места; Сократить и упростить административные процедуры, не допускать передачи полномочий, создать механизм «запрос-грант»... Строго выполнять указания Генерального секретаря То Лама: «одно агентство выполняет много задач, одна задача поручается только одному агентству, чтобы председательствовать и нести основную ответственность; полностью преодолеть дублирование функций и задач, разделение сфер и областей; ... решительно устранить посреднические организации; реформа аппарата должна быть связана с тщательным пониманием и эффективной реализацией политики по инновациям методов руководства партии, сильной децентрализации и делегированию полномочий на места, борьбе с расточительством, национальной цифровой трансформацией, социализацией государственных услуг...» (7 ) . Для того чтобы содействие децентрализации и делегированию полномочий продолжало эффективно реализовываться, этот вопрос необходимо полностью и глубоко инвестировать в исследования, чтобы найти соответствующие и осуществимые решения для повышения эффективности организации и функционирования всей политической системы в предстоящее время./.
-------------------------
(1) Документы 13-го Национального конгресса делегатов, Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2021 г., т. I, стр. 177
(2) Постановление № 137-QD/TW от 1 декабря 2023 года Секретариата «О функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре специализированных агентств, консультирующих и оказывающих помощь провинциальным и городским партийным комитетам, находящимся непосредственно в подчинении Центрального комитета»; Решение № 46-QD/TW от 2 декабря 2021 года Секретариата «О функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре специализированных агентств, консультирующих и оказывающих помощь районным, уездным и городским партийным комитетам, находящимся непосредственно в подчинении провинциальных и городских партийных комитетов»
(3) Проект № 01-DA/TU от 12 марта 2021 г. «Улучшение состава руководителей и менеджеров на уровне департаментов, отраслей и на местах в связи с созданием резерва женщин и молодых кадров под руководством Постоянного комитета провинциального комитета партии на период 2021 - 2025 гг.»; Проект № 02-DA/TU от 12 марта 2021 г. «Инновация некоторых этапов в процессе назначения и представления кандидатов на должности под руководством Постоянного комитета провинциального комитета партии» и Проект № 03-DA/TU от 26 мая 2021 г. «Подготовка и развитие руководителей и менеджеров на период 2020 - 2025 гг.»
(4) План № 94-Х/ТУ от 27 января 2023 года Постоянного комитета Провинциальной партии «О продолжении совершенствования методов партийного руководства и управления политической системой в новый период»
(5) Решение № 959-QD/TU от 27 января 2023 года Постоянного комитета партии провинции «О типовых положениях о работе партийных комитетов коммун, районов и городов».
(6) В период 2019–2021 гг. провинция объединила 17 единиц в 8 административных единиц на уровне коммун. В период 2023–2025 гг. 11 единиц были объединены в 5 административных единиц на уровне коммун (в настоящее время во всей провинции насчитывается 145 административных единиц на уровне коммун, включая 122 коммуны, 15 районов и 8 городов). Было сокращено 8 отделений и 1 административная организация, эквивалентная отделению; 28 департаментов и эквивалентов в составе департамента, 30 департаментов и эквивалентов в составе отделений; 26 единиц государственной службы
(7) Речь Генерального секретаря То Лама на Национальной конференции по распространению и подведению итогов реализации Резолюции № 18-NQ/TW от 1 декабря 2024 г.
Источник: https://tapcicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx
![[Фото] Более 124 000 кандидатов в Ханое завершают процедуры подготовки к выпускному экзамену в средней школе 2025 года](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/25/fa62985b10464d6a943b58699098ae3f)
![[Фото] Генеральный секретарь То Лам работает с Постоянным комитетом партийных комитетов провинций Куангбинь и Куангчи](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/25/6acdc70e139d44beaef4133fefbe2c7f)
![[Фото] Первая тренировка в рамках подготовки к параду в честь 80-й годовщины Национального дня, 2 сентября.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/25/ebf0364280904c019e24ade59fb08b18)
Комментарий (0)