Это Указ № 132/2025/ND-CP о децентрализации полномочий двухуровневых органов местного самоуправления в сфере государственного управления Министерства науки и технологий ; Указ № 133/2025/ND-CP о децентрализации и делегировании полномочий в сфере государственного управления Министерства науки и технологий Провинциальному народному комитету и Председателю Провинциального народного комитета.
Указы продемонстрировали глубокий реформаторский настрой, обоснованную передачу части полномочий от центрального правительства на места, обеспечение принципа «местность делает, местность решает, местность несет ответственность»; в то же время сохраняя стратегическую координирующую роль отраслевого органа управления — Министерства науки и технологий.
Четко определить обязанности, прозрачность, эффективность и результативность
Постановление № 132/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, устанавливающее разграничение полномочий двухуровневых органов местного самоуправления в сфере государственного управления Министерства науки и технологий, было разработано в контексте внедрения двухуровневой модели местного самоуправления (провинциального и коммунального уровней) без организации административных единиц районного уровня с целью оптимизации аппарата, повышения эффективности и результативности государственного управления и содействия устойчивому социально-экономическому развитию.
С точки зрения децентрализации для обслуживания государственного управления на местном уровне Указ построен по принципу «местность решает - местность действует - местность несет ответственность» с целью полной институционализации политики партии, требований к инновациям в организации аппарата местного самоуправления в соответствии с двухуровневой моделью; четкого определения обязанностей, исключения дублирования, исключения упущений, обеспечения нормальной работы административных органов, исключения влияния на людей и бизнес; повышения эффективности государственного управления в области науки и техники путем четкого определения ролей и полномочий органов власти коммун и провинций.
В основном тексте Указа четко указано, что Народные комитеты коммун уполномочены выполнять пять групп задач в области государственного управления, включая: измерения; качество продукции и товаров; информационные технологии; предоставление информации о сетевой среде. Соответственно, Народные комитеты провинциального уровня отвечают за руководство, проверку и надзор за Народными комитетами коммун, а также за организациями и лицами, ранее участвовавшими в управлении инвестициями и использованием средств государственного бюджета на уровне районов.
В частности, согласно положениям статьи 4 Указа, Народные комитеты коммун, районов и особых зон (совместно именуемые «уровень коммуны») имеют право проводить государственные проверки измерений на своей территории. Содержание проверки включает: измерения, измерительные приборы и количество фасованных товаров, находящихся в обращении на рынке. Статья 5 устанавливает, что Народные комитеты коммун осуществляют государственное управление качеством продукции и товаров на подведомственной им территории. Реализация должна осуществляться в соответствии с положениями пункта 3 статьи 33 Указа № 132/2008/ND-CP для обеспечения контроля качества и безопасности для потребителей, начиная с низового уровня.
Что касается информационных технологий, то в статье 6 Постановления Народный комитет провинции несет ответственность за руководство Народным комитетом коммуны, а также организациями и отдельными лицами по управлению инвестициями в приложения информационных технологий с использованием государственного бюджетного капитала в рамках управления, как предписано в пункте а) пункта 2 статьи 61 Постановления правительства № 73/2019/ND-CP от 5 сентября 2019 года, регулирующего управление инвестициями в приложения информационных технологий с использованием государственного бюджетного капитала.
Народный комитет на уровне коммуны несет ответственность за управление инвестициями в применение информационных технологий в пределах своих полномочий в соответствии с пунктами b и c пункта 2 статьи 61 Указа № 73/2019/ND-CP.
В отношении предоставления информации о сетевой среде Указ демонстрирует проактивную роль уровня общины. В статье 7 Указа подчеркивается ответственность Народного комитета уровня общины за распространение и предоставление информации о сетевой среде, касающейся стратегий, планов и планов социально-экономического развития; основных данных, таких как организация административного аппарата, карты границ, природные условия, история, культурные традиции, реликвии, достопримечательности, краткие биографии и задачи местных руководителей в соответствии с Указом № 42/2022/ND-CP, регулирующим предоставление информации и онлайн-услуг государственных органов о сетевой среде, в целях модернизации управленческой работы и повышения публичности и прозрачности административной деятельности.
Настоящий Указ вступает в силу с 1 июля 2025 года по 1 марта 2027 года, если иное не будет принято взамен или в качестве продления срока его действия. Этот срок соответствует ходу реализации системы административно-территориального деления, обеспечивая при этом достаточное время для тестирования и корректировки в процессе подачи заявления.
Процесс разработки Указа осуществлялся Министерством науки и технологий открыто и прозрачно. Министерство создало редакционную группу, организовало консультации с 63 народными комитетами провинций и городов центрального подчинения, а также сотрудничало с Министерством юстиции в оценке проекта Указа и получении замечаний от соответствующих ведомств для завершения работы над проектом Указа и представления его в Правительство.
Издание Указа 132 является не только целесообразным шагом в процессе институциональной реформы, но и важной предпосылкой для содействия развитию науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации на местах в ближайшем будущем.
Повышение местной инициативы и гибкости
Указ № 133/2025/ND-CP, регулирующий децентрализацию и делегирование полномочий в сфере государственного управления Министерства науки и технологий Провинциальному народному комитету и Председателю Провинциального народного комитета, был разработан Министерством науки и технологий, содержащим четкую систему правил и обеспечивающим высокую степень целесообразности для разумной передачи части полномочий от центрального уровня к местным органам власти. При этом Министерство науки и технологий выполняет функции стратегического контроля, технической поддержки и надзора за реализацией.
Указ 133 направлен на повышение активности и гибкости местных органов власти при выполнении задач государственного управления в сфере науки и технологий, упрощение процесса и процедур принятия нормативно-правовых актов, повышение эффективности и результативности государственного управления, а также на реализацию политики содействия административным и институциональным реформам.
В вышеуказанном Указе предложено 78 задач по децентрализации и делегированию (включая 16 децентрализованных задач и 62 децентрализованные задачи), реализуемых в соответствии с дорожной картой: подготовка в 2025 году, пилот в 2026 году; расширение на всю страну с 2027 года.
Результаты обзора показывают, что Министерство науки и технологий предложило децентрализировать 117 из 223 задач государственного управления, что эквивалентно 52,5%. Это очень высокий показатель децентрализации и делегирования полномочий Министерства. Указ является конкретным шагом на первом этапе предлагаемого плана передачи полномочий.
Что касается децентрализованных задач, Указ передает полномочия по принятию решений по определенным вопросам провинциальным народным комитетам в соответствии с законом. В частности, в сфере телекоммуникаций местные органы власти уполномочены выдавать лицензии на предоставление услуг фиксированной телефонной связи, рассматривать нарушения и требовать прекращения предоставления услуг. Что касается информационных технологий и цифровой трансформации, местные органы власти имеют право разрабатывать и реализовывать собственные стратегии цифровой трансформации.
В области интеллектуальной и промышленной собственности Народный комитет провинции уполномочен принимать решения о рассмотрении патентных заявок, установлении прав собственности и рассмотрении нарушений на местном уровне. В области научно-технических исследований населенные пункты могут самостоятельно оценивать и утверждать научно-исследовательские задачи на провинциальном уровне в соответствии с направлениями местного социально-экономического развития. В области передачи технологий населенные пункты уполномочены оценивать и утверждать контракты на передачу технологий, а также разрешать создание научных организаций и филиалов с иностранным участием.
Что касается задач децентрализации на местах, в Указе определены 7 ключевых направлений. В сфере телекоммуникаций Народный комитет провинции отвечает за разрешение споров, выдачу лицензий, прием уведомлений о предоставлении услуг и решение вопросов приостановки предоставления услуг фиксированной связи на территории населенного пункта. Этот орган также имеет право выдавать, изменять, продлевать или отзывать сертификаты на подключение для предоставления услуг информационного контента в сетях мобильной связи, включая приостановку деятельности в случае нарушения организацией установленных правил. Кроме того, Народный комитет провинции будет распределять и отзывать абонентов мобильной связи H2H на аукционах.
В области радиочастот Народный комитет провинции уполномочен управлять всем процессом выдачи, продления и отзыва лицензий на использование радиочастот и радиооборудования для всех типов станций, включая станции на рыболовных судах, любительские станции, станции на внутренних судах и внутренние радиосети. Провинция также является местом, где признаются организации, имеющие право выдавать сертификаты радиолюбителей, обучать и экзаменовать морских радиооператоров, в соответствии с положениями Указа № 63/2023/ND-CP, подробно описывающего ряд статей Закона о радиочастотах № 42/2009/QH12, измененного и дополненного рядом статей Закона № 09/2022/QH15.
В сфере информационных технологий и цифровой трансформации произошла значительная децентрализация: Народный комитет провинции стал координационным центром по организации оценки базовых и рабочих проектов инвестиционных проектов, использующих информационные технологии, в группе А за счёт средств местного государственного бюджета. Оценка включает в себя проверку соответствия архитектуре электронного правительства, возможностей подключения, совместимости данных, выбора технических решений и обеспечения безопасности системы.
В области интеллектуальной собственности Народный комитет провинции играет ключевую роль в выдаче копий и перевыдаче охранных свидетельств, регистрации договоров о передаче прав пользования, организации экспертизы практик представительства и оценки промышленной собственности, а также выдаче и аннулировании соответствующих свидетельств. Кроме того, Народный комитет провинции отвечает за прекращение действия патентов на право пользования в соответствии с обязательными решениями, регистрацию изменений в договорах и координацию деятельности с центральными органами по надзору за деятельностью местных уполномоченных по вопросам интеллектуальной собственности.
В области атомной энергетики Народный комитет провинции уполномочен выдавать лицензии на использование интегрированного радиационного оборудования, включая ПЭТ/КТ, ОФЭКТ/КТ, рентгеновское оборудование, используемое для анализа, проверки безопасности или электронной микроскопии. Кроме того, провинция выдает сертификаты для работников, работающих с радиацией, и принимает декларации о радиационном оборудовании в соответствии со строгими процедурами, обеспечивая управление ядерной радиационной безопасностью в соответствии с положениями Указа № 142/2020/ND-CP, регулирующего выполнение работ и услуг по поддержке радиационной безопасности в области атомной энергетики.
В области стандартизации, метрологии и качества местные органы власти отвечают за выдачу новых, внесение изменений, перевыпуск или аннулирование сертификатов, связанных с проверкой, калибровкой, испытаниями, оценкой и сертификацией систем менеджмента качества продукции. Провинциальный народный комитет также отвечает за проверку деятельности организаций по оценке соответствия и рассмотрение нарушений в этой области в соответствии с указами № 105/2016/ND-CP и 107/2016/ND-CP.
Наконец, в сфере науки и технологий признается важная роль местных органов власти в предоставлении профессионального руководства руководству парков высоких технологий, консультировании правительства по инвестиционным продуктам и технологиям в области НИОКР, а также в реализации процедур выдачи и корректировки сертификатов соответствия требованиям оценки и аттестации технологий. Кроме того, Провинциальный народный комитет уполномочен сертифицировать специализированные транспортные средства, утверждать уставы научно-технических организаций с иностранными инвестициями в соответствии с Постановлением № 08/2014/ND-CP, определяющим и направляющим реализацию ряда статей Закона о науке и технологиях, и выдавать сертификаты на применение высоких технологий организациям, физическим лицам и предприятиям в соответствии с Постановлением № 55/2010/QD-TTg о полномочиях, порядке и процедурах сертификации организаций и физических лиц, применяющих высокие технологии, сертификации организаций и физических лиц, занимающихся исследованиями и разработками в области высоких технологий, и признания высокотехнологичных предприятий.
В частности, Указом также были изданы 6 приложений к реформе административных процедур, в которых сокращено 86 разделов с точки зрения количества документов и сроков обработки. В их числе: стандарты измерений и качества (33 раздела), радиочастоты (9 разделов), высокие технологии (15 разделов), интеллектуальная собственность (17 разделов), трансфер технологий (4 раздела) и регистрация научно-технической деятельности (8 разделов).
Министерство науки и технологий выпустит конкретные профессиональные инструкции.
По оценке Министерства науки и технологий, критерии децентрализации и делегирования полномочий между центральными агентствами и местными органами власти разрабатываются на основе технического и профессионального характера задач, возможности организации их реализации и уровня соответствия практическим условиям каждой местности.
Соответственно, положения не децентрализуют и не делегируют полномочия, а основаны на принципе достаточной ясности, достаточной силы, достаточной квалификации и наличия четкого механизма подотчетности. Весь процесс реализации и обработки результатов должен быть публичным и прозрачным. Передаваться будут только задачи с четкой технической природой, стабильными процессами и населенными пунктами, обладающими достаточным потенциалом для реализации и опытом практического решения. Задачи стратегического характера, региональной координации или оказывающие существенное влияние на национальную оборону, безопасность, окружающую среду или международные договоры остаются в ведении центрального правительства. Таким образом, Указ демонстрирует доверие к управленческому потенциалу местных органов власти и обеспечивает последовательность в управлении сектором.
Для обеспечения эффективной реализации Министерство науки и технологий выпустит специальные профессиональные руководства для каждой специализированной области, организует учебные курсы, окажет поддержку местным должностным лицам и полностью передаст соответствующую систему баз данных. Подробная информация о документах, процедурах, сроках обработки, органах, занимающихся обработкой, и сборах представлена в прилагаемых технических приложениях.
В то же время Министерство будет периодически проверять и контролировать процесс реализации на местном уровне, а также давать рекомендации по решению возникающих ситуаций для поддержания последовательности и качества управления отраслью.
На местном уровне Народный комитет провинции отвечает за разработку плана по реализации Указа, назначение координаторов по реализации, издание положений о межотраслевой координации, организацию внутренних проверок и периодическую отчетность о результатах реализации перед Министерством науки и технологий.
Источник: https://doanhnghiepvn.vn/cong-nghe/mo-loi-phat-trien-khoa-hoc-va-cong-nghe-tai-co-so/20250614082024898
![[Морские новости] Более 80% мировых контейнерных перевозок находится в руках MSC и крупных судоходных альянсов.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/16/6b4d586c984b4cbf8c5680352b9eaeb0)
Комментарий (0)