Политическое вмешательство
Ранние браки и близкородственные браки являются устойчивыми социальными проблемами, которые оказывают серьезное воздействие на здоровье матерей и детей, снижают качество населения, влияют на качество человеческих ресурсов и являются одним из препятствий на пути социально -экономического развития и устойчивого развития этнических меньшинств и горных районов.
Первое исследование социально-экономического положения 53 этнических меньшинств (2015 г.) показало, что из 210 197 представителей этнических меньшинств, вступивших в брак в 2014 году, 55 894 человека вступили в брак до достижения брачного возраста, установленного Законом о браке и семье (детский брак), что составляет 26,6%. Среди них выделяются этнические группы с высоким уровнем детских браков, такие как: монг (59,7%); синь мун (56,3%); ла ха (52,8%); ро мам, брау (50,0%),...
«Экономические трудности — явный фактор, способствующий ранним бракам среди этнических меньшинств. Брак рассматривается как синоним обеспеченности средствами к существованию. После замужества девочки из этнических меньшинств становятся основной рабочей силой в семье мужа, выполняя большую часть работы по дому и ухода за другими».
Обзорный отчет о 5 годах реализации проекта 498 структуры «ООН-женщины» во Вьетнаме и Департамента этнических меньшинств.
Собранная в ходе расследования информация является одной из основ для исследований и разработки политики, направленной на решение проблемы ранних браков и близкородственных браков в районах проживания этнических меньшинств и горных районах.
До 2020 года был разработан и реализован ряд программ, проектов и планов, направленных на сокращение детских и близкородственных браков в районах проживания национальных меньшинств и горных районах. В частности, Проект «Сокращение детских и близкородственных браков в районах проживания национальных меньшинств в период 2015–2025 годов», утвержденный Решением № 498/QD-TTg от 14 апреля 2015 года (Проект 498).
Однако Проект 498 был разработан и опубликован до того, как стали известны результаты первого исследования социально-экономического положения 53 этнических меньшинств (30 декабря 2015 года Главное статистическое управление опубликовало предварительные результаты). Поэтому в Проекте 498 было предложено лишь 5 задач и решений для реализации; в нём не были чётко прописаны меры по сокращению ранних и близкородственных браков в районах проживания этнических меньшинств и горных районах. Кроме того, финансирование реализации Проекта 498 на местах осуществлялось недостаточно и пассивно.
Результаты обзора 5-летнего хода реализации Проекта 498 наглядно показывают: с 2015 по 2020 год провинция Тханьхоа выделила наибольший объем финансирования среди населенных пунктов на реализацию Проекта 498 (5 081 млрд донгов); наименьший объем — у провинции Куангнинь (188 млн донгов), за которой следует Анзянг (200 млн донгов)... Это обзорный отчет, проведенный Структурой Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (ООН-женщины) во Вьетнаме и Департаментом по делам этнических меньшинств — Этническим комитетом, впервые опубликованный в 2020 году.
Политическое вмешательство было недостаточно эффективным, поэтому к 2019 году результаты второго опроса и сбора информации о социально-экономическом положении 53 этнических меньшинств показали, что, хотя уровень детских браков снизился, он всё ещё оставался высоким: 2 из 10 представителей этнических меньшинств вступали в брак. В период с 2014 по 2018 год уровень детских браков снижался в среднем на 1% в год, не достигнув цели Проекта 498 (снижение на 2–3% в год). Этнические группы с высоким уровнем детских браков, хотя и снизились по сравнению с предыдущим периодом, всё ещё оставались высокими: монги (51,5%), синьмун (44,8%), ...
Более конкретное влияние четких данных
В пятилетнем обзорном отчете о ходе реализации проекта 498, проведенном структурой «ООН-женщины» во Вьетнаме и Департаментом по делам этнических меньшинств (этнический комитет), говорится, что одной из причин, по которой мероприятия по сокращению детских и близкородственных браков не достигли своих целей, является «отсутствие информации и данных, которые точно и систематически отражают текущую ситуацию с детскими и близкородственными браками на местах».
Этому вопросу Главное статистическое управление и Этнический комитет уделили особое внимание при проведении второго обследования по сбору информации о социально-экономическом положении 53 этнических меньшинств в 2019 году. В ходе этого обследования, чтобы четко определить ситуацию с детскими браками, исследователи не только определили возраст вступления в брак по всему региону и по этническим группам, но и собрали информацию о технических навыках этнических меньшинств, вступивших в брак рано.
Целью данного информационного исследования является руководство разработкой и реализацией политики, направленной на повышение культурного и технического уровня этнических меньшинств, что будет способствовать сокращению отсталых обычаев в районах проживания этнических меньшинств, включая ранние браки.
Подпроект 2 - Проект 9 Национальной целевой программы 1719 направлен на: сокращение в среднем на 2–3% в год количества детских браков и на 3–5% в год количества кровнородственных браков в районах и на территориях проживания этнических меньшинств с высоким уровнем детских и кровнородственных браков; к 2025 году стремиться к предотвращению и ограничению детских и кровнородственных браков в районах проживания этнических меньшинств и горных районах.
По результатам второго обследования и сбора информации о социально-экономическом положении 53 этнических меньшинств в 2019 году, в целях достижения лучших результатов в реализации Проекта 498, Этнический комитет рекомендовал Правительству интегрировать содержание Проекта в подпроект Национальной целевой программы социально-экономического развития этнических меньшинств и горных территорий на период 2021–2030 годов (Подпроект 2 — Проект 9).
В частности, на основе конкретных данных исследования 2019 года Этнический комитет и Главное статистическое управление проанализировали причины, чтобы предложить политические решения по сокращению ранних браков и кровосмесительных браков.
В Национальной целевой программе развития территорий национальных меньшинств и горных территорий на период 2021–2030 гг.; Этап I: 2021–2025 гг. в соответствии с Решением № 1719/QD-TTg (Национальная целевая программа 1719) четко определены содержание мероприятий и объекты применения для реализации Подпроекта 2 – Проекта 9; также составлен бюджет реализации на весь период 2021–2020 гг. (более 727,7 млрд. донгов).
В рамках реализации Подпроекта 2 Проекта 9 многие населённые пункты применяли разнообразные и эффективные подходы, способствуя сокращению количества детских и кровосмесительных браков. Например, в Лаокае в 2023 году число совместно проживающих лиц, не достигших брачного возраста, составило 112 человек, что на 30% меньше, чем в 2022 году. В уезде Донгван провинции Хазянг, где более 97% населения составляют представители этнических меньшинств, из которых 87% приходится на этническую группу монгов, если в период с 2018 по 2021 год в уезде было зарегистрировано 738 случаев детских и кровосмесительных браков, то в период с 2021 по 2023 год их число сократилось до 237.
Разработка многомерных интервенционных решений
В настоящее время Главное статистическое управление и Этнический комитет проводят третье обследование и сбор информации о социально-экономическом положении 53 этнических меньшинств в 2024 году. Обследование началось 1 июля и закончилось 15 августа, охватив 54 провинции и города по всей стране.
Результаты опроса предоставят точные данные для оценки достижений, а также трудностей и проблем за 10 лет реализации Проекта 498; 5 лет реализации Подпроекта 2 - Проекта 9 Национальной целевой программы 1719.
Затем соответствующие стороны проанализируют собранные данные и информацию, тем самым дав рекомендации по разработке и представлению компетентным органам для принятия соответствующей политики по сокращению ситуации с ранними браками и близкородственными браками в районах проживания этнических меньшинств и горных районах на период 2026–2030 годов.
Необходимо также отметить, что ранние браки и кровосмесительные браки среди этнических меньшинств существуют уже давно и являются обычаями, глубоко укоренившимися в образе жизни и представлениях о браке каждого человека и сообщества. Ликвидация ранних браков — весьма сложная задача, требующая комплексного подхода, системы синхронных решений и последовательной реализации.
Эксперты, в ближайшее время необходимо рассматривать проблему ранних и кровнородственных браков в более широком и многомерном контексте. В частности, необходимо продолжить более комплексное и глубокое исследование ситуации и причин ранних и кровнородственных браков в каждом сообществе, каждой этнической группе, каждой местности (исследование, картирование и оценка), чтобы на основе этого разработать соответствующие стратегии вмешательства и реагирования, а также решения; сочетая качественные и количественные методы исследования, можно точно определить причины ранних и кровнородственных браков в различных сообществах и местностях.
Для реализации этих решений необходимы точные данные и информация. Поэтому третье исследование и сбор информации о социально-экономическом положении 53 этнических меньшинств в 2024 году имеют особое значение для разработки политики социально-экономического развития в целом и для достижения цели сокращения детских и близкородственных браков в районах проживания этнических меньшинств и горных районах в частности.
Результаты исследования 2024 года повлияют на реализацию Подпроекта 2 - Проекта 9 Национальной целевой программы 1719. На основе собранной информации исполнительные агентства и подразделения проанализируют потребности мужских и женских групп в общинах этнических меньшинств, прежде чем разрабатывать планы, содержание, методы, инструменты, учебные материалы и коммуникации по сокращению ранних браков и близкородственных браков в районах проживания этнических меньшинств; составлять простые, понятные, целенаправленные коммуникационные материалы, соответствующие квалификации кадров и людей в районах проживания этнических меньшинств; и в то же время иметь конкретные мероприятия и формы пропаганды, связанные с ситуациями, возникающими в повседневной жизни, подходящими к обычаям и культуре этнических меньшинств.
Разработка политики на основе результатов исследования экономического положения домохозяйств этнических меньшинств: решение проблем народонаселения и развития (Часть 1)
Комментарий (0)