Поддержка на уровне коммуны в устранении препятствий в земельных кадастрах

После более чем двух месяцев эксплуатации двухуровневой модели местного самоуправления урегулирование административных процедур в земельном секторе на уровне коммун провинции Донгнай в целом стабилизировалось. Однако, поскольку это новая задача, некоторые правила ещё не скорректированы, поэтому процесс внедрения всё ещё запутан, особенно в части определения цен на землю, расчистки участков и организационной структуры.

Граждане осуществляют процедуры по управлению земельными участками в отделении регистрации земель провинции Донгнай — Бьенхоа.

Столкнувшись с этой реальностью, Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды начало работу по устранению препятствий для провинции.

Все еще неясно, в чем заключаются цены на землю и порядок расчистки участка

С 1 июля процесс принятия и урегулирования земельных административных процедур на уровне общин в провинции Донгнай проходит практически гладко. Этого удалось достичь благодаря своевременному изданию центральным правительством постановлений о децентрализации и делегировании полномочий, а также плану реализации, разработанному Народным комитетом провинции. Кроме того, Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды организовало обучение и направило сотрудников для непосредственной поддержки на местах.

Однако из-за множества процедур и большого количества документов в этой области, а также из-за недостаточного кадрового потенциала и инфраструктуры, некоторые нормативные акты не были своевременно скорректированы, что приводит к возникновению проблем. Соответственно, определение конкретных цен на землю в качестве основы для расчета арендной платы за землю, платы за землепользование, перевода целевого назначения земли и т. д. затруднено из-за отсутствия консалтинговых подразделений по оценке, а применение всех этих методов сопряжено с потенциальными рисками. Например, оценка несельскохозяйственных земель, не являющихся жилыми, на основе сбора цен в соответствии с договорами о передаче права собственности и арендной платы за помещения практически невозможна. Или же многие проекты, несмотря на наличие решений о выделении земель и аренде земли, не имеют консалтингового подразделения по оценке земли для сбора платы за землепользование и арендной платы за землю в соответствии с нормативными актами.

Работа по компенсации, поддержке и переселению также столкнулась с трудностями. Согласно нормативным актам, Народный комитет на уровне коммуны отвечает за руководство реализацией программ компенсации, поддержки и переселения. Однако в настоящее время этой задачей занимается Центр развития земельного фонда провинции, находящийся в ведении Народного комитета провинции. Коммуна не может управлять ею напрямую; в большинстве коммун ещё не созданы коммунальные службы для выполнения этой задачи, что затрудняет работы по расчистке территории.

Другая проблема связана с конкретным советом по оценке земли. Решение о создании совета подписывает председатель Народного комитета коммуны, в состав которого входит руководитель финансового агентства районного уровня. Однако в настоящее время районный уровень уже не существует. Правила не были своевременно скорректированы, поэтому их применение до сих пор вызывает вопросы.

Председатель Народного комитета округа Тан Чиеу Ле Нгуен Сонг Тоан сказал: «Помимо общих проблем всей провинции, в округе есть трудности, связанные с прейскурантом на землю. По словам г-на Тоана, округ был создан на основе слияния трёх коммун и одного старого округа. Согласно действующим правилам, сельские земли старых коммун преобразуются в городские земли, но между этими двумя типами земель существует разница в цене. При определении финансовых обязательств, расчёте платы за землепользование, включая выделение земель для переселения, возникают проблемы. Кроме того, многие дороги в прейскуранте на землю также относятся к сельским землям, но целью использования земли является городская жилая застройка».

«Необходимо ввести дополнительные правила о переходной форме применения прейскурантов на землю для населенных пунктов, которые изменили типы земель после слияния, чтобы избежать путаницы, поскольку в каждом населенном пункте это делается по-разному», — предложил г-н Тоан.

Что касается организационной структуры, представитель Народного комитета округа Трангдай отметил: «Департамент экономики, инфраструктуры и городских территорий курирует четыре направления, включая финансы (планирование), строительство, промышленность и торговлю, сельское хозяйство и охрану окружающей среды, но штат сотрудников очень невелик, не хватает специалистов, что приводит к перегрузке. Поэтому округ предложил увеличить штат и увеличить число заместителей руководителей отделов для удовлетворения потребностей в управлении и эксплуатации».

Приспособлюсь к плавной работе машины

В ходе полевой проверки и рабочей встречи с коммунами и районами провинции Донгнай в конце августа заместитель министра сельского хозяйства и охраны окружающей среды Ле Конг Тхань заявил: «Министерство создало 10 рабочих групп для анализа ситуации и непосредственного решения проблем населённых пунктов на начальном этапе внедрения двухуровневой системы местного самоуправления. Деятельность этой рабочей группы сосредоточена на трёх вопросах: упорядочение организационного аппарата; реализация децентрализации и делегирования полномочий; и устранение препятствий в административных процедурах».

Делегация Национальной ассамблеи провинции Донгнай наблюдает за приобретением земли в промышленном парке Бьенхоа 1, район Транбьен, провинция Донгнай. Фото: Хоанг Лок

По словам заместителя министра Ле Конг Тханя, министерство разрабатывает новые правила в земельном секторе для удовлетворения требований управления. После работы с местными органами власти министерство обобщит выявленные трудности, препятствия и рекомендации, чтобы предложить поправки к законам о земле, полезных ископаемых и охране окружающей среды, которые обеспечат синхронное, прозрачное и эффективное функционирование двухуровневой модели местного самоуправления.

Что касается кадровой работы, Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды будет координировать работу с Министерством внутренних дел для разработки конкретных стандартов и должностей для кадастровых, строительных, городских и экологических специалистов на уровне коммун. Министерство также рекомендует провинции уделять внимание распределению ресурсов и операционных расходов для обеспечения бесперебойной работы аппарата.

«Местным органам необходимо оперативно заполнить базы данных по землепользованию, продвигать цифровую трансформацию, выпускать руководства и координационные положения, которые легко внедрять на местах. Децентрализация должна сопровождаться чётким распределением обязанностей, избегая ситуаций, когда кто-то уклоняется от выполнения задач», — подчеркнул заместитель министра сельского хозяйства и охраны окружающей среды.

Руководство Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды также предложило провинциям и коммунам изучить возможность социализации некоторых государственных услуг в земельном секторе для участия предприятий и организаций, чтобы сократить нагрузку на государственные органы и одновременно повысить качество услуг. Что касается конкретных рекомендаций, Министерство и его подведомственные подразделения подготовят письменные ответы и инструкции для местных органов власти для эффективного выполнения новых децентрализованных и делегированных задач.

Член провинциального комитета партии, директор Департамента сельского хозяйства и охраны окружающей среды Нгуен Туан Ань заявил: «Вышеуказанные трудности и проблемы возникают только на начальном этапе функционирования двухуровневой системы местного самоуправления. В дальнейшем, для эффективного получения и обработки административных процедур в земельном секторе, Департамент поручает департаментам и управлениям регулярно обмениваться информацией, укреплять руководство и оказывать поддержку низовым органам власти. В ближайшем будущем, в сентябре этого года, Департамент организует углубленное обучение кадастровых инспекторов в коммунах и районах для повышения их профессиональной квалификации и применения технологий в работе».

Хоанг Лок

Источник: https://baodongnai.com.vn/kinh-te/202509/ho-tro-cap-xa-thao-go-vuong-mac-ho-so-dat-dai-d6917de/