TP – Революция оптимизации организационного аппарата – это насущная необходимость для перехода страны в новую эпоху – эпоху национального развития. В рамках этой революции необходимость организации многоотраслевых и многопрофильных министерств во избежание дублирования, накладок, а также нерациональной траты времени и возможностей поднимается в свете многочисленных теоретических и практических ценностей.
Урок 1: История слияния 3 министерств в 1 Столкнувшись с ситуацией громоздкого аппарата, низкой эффективности и результативности, в 1995 году наша партия решила сделать шаг вперед в реформировании государственного управления. В этой реформе партия и государственные органы решили объединить ряд министерств и отраслей со схожими функциями и задачами, чтобы соответствовать политике экономического обновления, создавая предпосылку для индустриализации и модернизации страны. Организационные инновации не поспевали за более чем 8 годами после 6-го съезда партии, экономическое обновление, инициированное и возглавляемое партией, достигло очень важных результатов. Облик страны сильно изменился, создав предпосылку для шага вперед в деле индустриализации и модернизации страны. Однако, в то время как централизованный метод управления субсидиями был отменен, организационный аппарат не был обновлен вовремя, что привело ко многим недостаткам и дублированию. Г-н Во Дай Лоок, бывший директор Института мировой экономики и член консультативной группы председателя Совета министров До Муоя по контролю за инфляцией, отметил, что до реформы государственный аппарат был построен по модели субсидирования: каждое министерство и отрасль отвечали за одну сферу, поэтому количество ведомств, находящихся в ведении правительства, было очень большим. «4-й Национальный съезд партии сосредоточился только на экономической, а не на административной реформе, поэтому количество ведомств, находящихся в ведении правительства, было большим и дублирующим, что вполне объяснимо», — сказал г-н Лоок. После экономической реформы в 1986 году партия и государство первоначально провели соответствующую реорганизацию министерств и отраслей. Однако, по словам г-на Лоока, к 1995 году, оглядываясь назад, количество министерств, отраслей и ведомств, находящихся в ведении правительства, всё ещё было очень большим. Г-н Лоок отметил, что в настоящее время в ведении Министерства промышленности и торговли находятся: Министерство лёгкой промышленности, Министерство тяжёлой промышленности, Министерство энергетики и Министерство торговли. Аналогично, сфера, находящаяся в ведении Министерства сельского хозяйства и развития села, в то время находилась под управлением четырёх министерств: Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерства лесного хозяйства, Министерства ирригации и Министерства рыболовства. «Каждое министерство отвечает за отдельную сферу, поэтому правительственный аппарат очень громоздкий, многоуровневый и с очень сложными административными процедурами», — сказал г-н Луок. Тем временем, после процесса обновления экономика развивалась быстро и уверенно, управленческая роль многих министерств и отраслей была сужена, что потребовало реформы государственного управления. Если смотреть правде в глаза , 16 января 1995 года в Ханое официально открылась VIII конференция Центрального Комитета партии седьмого созыва. В своей вступительной речи Генеральный секретарь До Муой (согласно историческим документам) подчеркнул важные достижения процесса обновления, инициированного и возглавляемого партией, который был с энтузиазмом воспринят и с энтузиазмом реализован народом. Благодаря реализации политики обновления облик страны значительно изменился, создав предпосылки для продвижения вперёд в деле индустриализации и модернизации. Помимо достигнутых результатов, Генеральный секретарь До Мыой открыто указал на недостатки как в знаниях и практическом организационном потенциале аппарата, так и в квалификации и качествах государственных служащих и чиновников. Аппарат всё больше раздувается, становится громоздким, дублирует множество уровней; эффективность и результативность управления и работы низки; ситуация с несоблюдением закона, несоблюдением дисциплины, взяточничеством и контрабандой весьма серьёзна как внутри аппарата, так и в обществе. «Это проблема, которую абсолютно нельзя допускать», – заявил Генеральный секретарь До Мыой на VIII Центральной конференции в 1995 году. Поэтому одной из важных задач VIII Центральной конференции является обсуждение и предложение политики и мер по поэтапному реформированию государственного управления в соответствии с требованиями нового периода. «Конечно, это не простая, лёгкая и гладкая задача, а сложная и многотрудная, поскольку она напрямую затрагивает местные и личные интересы, а также инерцию восприятия и привычек, которые мешают инновационному процессу; она предъявляет более высокие требования к качествам, знаниям и способностям каждого человека, всего аппарата в работе по руководству и управлению обществом», — подчеркнул тогда Генеральный секретарь До Муой... Консенсус по объединению министерств и отраслей
Всего через 6 дней после открытия сессии Центральный Комитет принял Постановление № 08-NQ/HNTW VIII Конференции о продолжении строительства и совершенствования Социалистической Республики Вьетнам – одноэтапной реформе государственного управления (23 января 1995 года). По словам г-на Нгуен Чонг Фука, бывшего директора Института истории партии, это считается одним из первых крупных и всеобъемлющих постановлений партии о строительстве и совершенствовании государства и реформе государственного управления после завершения экономической реорганизации страны.
В октябре 1995 года на 8-й сессии 9-е Национальное собрание приняло решение о слиянии министерств, в том числе Министерства тяжелой промышленности, Министерства энергетики и Министерства легкой промышленности в Министерство промышленности; создании Министерства сельского хозяйства и развития села на основе слияния 3 министерств: Министерства лесного хозяйства, Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и Министерства ирригации... Вспоминая то время, г-н Нгуен Тук, который тогда был постоянным членом Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта, сказал, что тогда, выслушав и обсудив, большинство выразило свое согласие с политикой партии и государства по реструктуризации аппарата и объединению министерств и отраслей. Поэтому, когда правительство представило Национальному собранию план по слиянию министерств и отраслей, он получил очень высокую оценку. «В то время, слушая и обсуждая, я обнаружил, что определённые проблемы были, но их было немного, и они не были слишком сложными. Большинство людей поддержали это, поэтому процесс внедрения организационной реформы прошёл относительно гладко», — вспоминал г-н Тук.
 |
| 9-е Национальное собрание приняло решение об объединении многих министерств и ведомств. Фото: Quochoi.vn |
На 8-й сессии 9-го Национального собрания (октябрь 1995 г.) Национальное собрание приняло решение об объединении министерств, в том числе об объединении Министерства тяжелой промышленности, Министерства энергетики и Министерства легкой промышленности в Министерство промышленности; о создании Министерства сельского хозяйства и развития села на основе слияния 3 министерств: лесного хозяйства, ирригации и Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности.
«Наша партия неоднократно реорганизовывала аппарат. Но если считать с момента начала процесса обновления, уделяя особое внимание экономической модернизации (1986 год), Резолюция № 08 предусматривает наиболее масштабные реформы и оказывает наибольшее влияние на организацию государственных органов и аппарата», – сказал г-н Фук. Одна из целей и требований, изложенных в Резолюции № 08, – это корректировка организационной структуры аппарата правительства в сторону постепенного сокращения числа министерств, ведомств министерского уровня и ведомств, находящихся в прямом подчинении правительства. Необходимо усилить ответственность министров за решение вопросов, входящих в сферу полномочий министерства. Премьер-министр сосредоточивается на руководстве и координации работы между министерствами, решении вопросов, выходящих за рамки его полномочий, и непосредственном контроле за такими важными вопросами, как планирование, бюджетирование, организация и руководство административным персоналом и т. д.  |
| Министерство сельского хозяйства и развития села было образовано на основе объединения многих министерств и отраслей. |
Г-н Нгуен Чонг Фук, бывший директор Института истории партии, заявил, что в ответ на требования экономических инноваций на VII съезде партия приняла решение о проведении поэтапной реформы государственного управления. «Мы много лет проводим политику экономических инноваций, и старый механизм управления больше не подходит. Необходимо обновить государственное управление, организовать аппарат в соответствии с реальностью», — сказал г-н Фук.
Van Kien - Tienphong.vn
Источник: https://tienphong.vn/hanh-trang-buoc-vao-ky-nguyen-vuon-minh-post1696880.tpo
Комментарий (0)