Устранение узких мест в человеческих ресурсах для лучшего обслуживания коммун

Работая в двухуровневой системе местного самоуправления, многие населённые пункты сталкиваются с огромным объёмом работы, охватывающим широкий спектр задач – от экономики и культуры до социальной сферы, городского управления, социального обеспечения и урегулирования административных процедур... что приводит к перегрузке персонала и государственных служащих. В связи с этим многие эксперты рекомендуют скорейшее устранение «узких мест» в кадровом обеспечении, увеличение фонда оплаты труда и разумную децентрализацию власти, чтобы низовые органы власти могли более эффективно служить народу.

Перегрузка на работе

Спустя более месяца работы Центр государственных услуг административного округа Го Вап в городе Хошимин постоянно полон людей, приходящих для выполнения административных процедур. Сотрудники и служащие, работающие на 15 стойках регистрации, постоянно заняты обработкой документов, консультируя, принимая, обрабатывая и возвращая результаты. Здесь же расположено отделение земельного кадастра, поэтому ежедневно в центр поступает от 600 до 800 документов различных видов. Большая нагрузка оказывает значительное давление на сотрудников и служащих.

Г-н Нгуен Чи Тхань, заместитель директора Центра государственных услуг округа Го Вап, отметил, что из-за большой нагрузки у чиновников и госслужащих практически нет времени на обеденный перерыв, и они работают до 20:00. По словам г-на Тханя, ежедневно к ним приходит множество людей для выполнения административных процедур, иногда даже в полдень ещё остаются люди, подающие документы, поэтому госслужащим округа приходится делить смены, чтобы пообедать. Вечером госслужащие работают сверхурочно, оцифровывая и редактируя документы, полученные и обработанные в течение дня, поскольку в рабочее время госслужащие сосредоточены на работе с документами граждан.

Люди подают административные документы в Центре государственных услуг округа Го Вап в Хошимине. Фото: НПО BINH

Аналогичным образом, в июле Центр государственных административных услуг округа Хоа Хынг города Хошимин получил почти 2700 административных процедурных дел, в основном заверенных копий, что составило более 60%. Помимо большого количества дел, Центр государственных административных услуг и штаб-квартира Народного комитета округа расположены в двух разных местах, что затрудняет работу, особенно в отношении дел, требующих подписи и заверения председателя или заместителя председателя Народного комитета.

«Постоянному комитету Народного комитета по-прежнему приходится бегать туда-сюда, чтобы подписать документы, в то время как у Центра услуг государственного управления есть своя собственная печать, свой счет и заместитель директора, но он не уполномочен подписывать и заверять документы», — поделился лидер Народного комитета округа Хоа Хынг.

Не только в округах Го Вап и Хоа Хынг, но и во многих других населённых пунктах после организационной реформы сохраняется рабочая нагрузка и недостатки. В округе Бинь Тан председатель Народного комитета округа отметил, что раньше задачи выполнялись гладко и качественно. Однако для ускорения работы, повышения качества и предоставления должностным лицам и государственным служащим отделов возможности для изучения и предложения инициатив и прорывных решений, в округе необходимо назначить заместителя руководителя отдела.

Раньше на уровне районов существовало до 12 специализированных отделов, но теперь на уровне районов действуют только три координационных центра: Аппарат Народного совета – Народный комитет, Департамент культуры и общества и Департамент экономики и городской инфраструктуры. Однако в настоящее время в каждом отделе работает только один заместитель. При таком объёме работы один сотрудник не может «взвалить на себя» всю работу. Проблема заключается не только в нехватке кадров, но и в отсутствии должной децентрализации, которая способствовала бы повышению инициативы и гибкости в работе аппарата на низовом уровне.

Организовать штатное расписание и структуру, соответствующие местным условиям

По данным Департамента внутренних дел города Хошимин, в соответствии с действующими положениями о функциях и задачах профессиональных отделов на уровне общин рабочая нагрузка увеличивается как в ширину, так и в глубину, охватывая многие области, такие как экономика, культура, общество, городское управление, экологические ресурсы, социальное обеспечение и выполнение административных процедур для людей и предприятий... Это требует от государственных служащих обширных профессиональных знаний, всесторонних навыков и способности гибко решать ситуации.

Однако, учитывая текущее количество должностей, временно закрепленных за профессиональными департаментами на уровне общин, в среднем каждому государственному служащему приходится отвечать за 4–9 конкретных задач, каждая из которых содержит множество подробных рабочих заданий и имеет большой объем. Это приводит к трудностям в процессе выполнения задач, таким как перегрузка, ограничения в обеспечении качества и прогресса работы, нехватка резервных ресурсов, ограничения в управлении, эксплуатации и консультировании.

В связи с этим Департамент внутренних дел города Хошимин рекомендует Народному комитету города Хошимин поручить органам и подразделениям рассмотреть, изучить и предоставить рекомендации по предложениям о внесении изменений и дополнений в Резолюцию № 98/2023/QH15 Национальной ассамблеи о пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и мер политики по развитию города Хошимин в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления. В частности, предлагается увеличить число заместителей председателей Народных комитетов районов, коммун и особых зон; организовать аппарат Народных комитетов районов, коммун и особых зон; назначить штатное расписание в соответствии с текущими реалиями города.

Оформление заверенных копий документов для жителей коммуны Ба Зьем в Хошимине. Фото: НПО BINH

Трудность, связанная с небольшим числом кадров и государственных служащих по сравнению с задачами, которые они выполняют на уровне коммуны, наблюдается не только в Хошимине, но и во многих других местах.

На конференции, организованной Министерством внутренних дел 25 июля по обзору работы за первые 6 месяцев года и определению ключевых задач на последние 6 месяцев 2025 года, руководитель Департамента внутренних дел Ханоя предложил разрешить некоторым крупным населенным пунктам с особыми характеристиками развития создать дополнительные специализированные департаменты на уровне коммун. Поскольку в районах и коммунах с большой численностью населения многие сферы, такие как финансы, экономика, сельское хозяйство, транспорт, строительство и т. д., весьма разнообразны, одному руководителю департамента сложно охватить все эти сферы. Ханой предложил Министерству внутренних дел разрешить отдельным населенным пунктам выделять более специализированные департаменты, например, отдел финансов и планирования, чтобы снизить нагрузку на ответственных сотрудников и одновременно создать условия для развития сильных сторон каждого населенного пункта.

В недавнем докладе, направленном в Министерство внутренних дел, Департамент внутренних дел провинции Лайчау просил министерства и ведомства незамедлительно рассмотреть и рекомендовать правительству внести поправки в положения, которые по-прежнему неадекватны, неконкретны и непоследовательны в указы о децентрализации, делегировании полномочий и разделении полномочий в сферах государственного управления, находящихся в его ведении. В частности, Руководящему комитету по организации административных единиц всех уровней и построению двухуровневой модели организации местного самоуправления было рекомендовано рассмотреть положения об увеличении штатного расписания на уровне общин для обеспечения выполнения поставленных задач.

DONG SON - CAM NUONG

Источник: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html