Делегирование работы, а не полномочий, приведет к уклонению от ответственности.

Вид сеанса

13 февраля Национальная ассамблея провела групповое обсуждение, в том числе проекта Закона об организации местного самоуправления (с поправками). Помимо конкретных предложений по каждому положению, делегаты сосредоточились на анализе необходимости более глубокой децентрализации и делегирования полномочий, подчеркнув при этом необходимость сочетания распределения обязанностей и расширения прав и возможностей, чтобы избежать уклонения от ответственности и задержек в работе.

Устранение институциональных «узких мест»

Делегат Хоанг Ван Кыонг (делегация Ханоя ) отметил, что децентрализация и делегирование полномочий в проекте Закона о правительственной организации (с поправками) является одним из ключевых механизмов устранения существующих институциональных «узких мест».

«Без децентрализации и делегирования полномочий, если нормативные акты не соответствуют требованиям, исполнительным органам придётся постоянно консультироваться с вышестоящими органами, что создаёт ситуацию ожидания. Это связано с механизмом управления поведением, который подразумевает, что закон устанавливает подробные процедуры, а исполнительный орган должен их механически соблюдать», — сказал г-н Куонг.

«Поэтому распределение работы без предоставления полномочий на ее выполнение приведет к ожиданию, зависимости, даже давлению и необходимости просить», — подчеркнул делегат Хоанг Ван Кыонг и предположил, что при децентрализации, то есть распределении работы, необходимо предоставлять полномочия на ее выполнение.

Чтобы решить эту проблему, делегат Куонг упомянул указание Генерального секретаря То Лама : «Закон не может подробно описывать каждый метод, а лишь устанавливает принципиальные вопросы и требования. Исходя из этих принципов и требований, полномочия будут переданы местным уровням, которые и будут непосредственно реализовывать их».

Согласившись с этой точкой зрения, делегат Тран Тхи Нхи Ха (делегация Ханоя) заявила, что одним из недостатков и ограничений, отмеченных в ходе процесса подведения итогов, является проблема ответственности, децентрализации и делегирования полномочий, которые являются непоследовательными и необоснованными. «Есть места, где оправдываются и действуют от своего имени, а есть места, где упускают возможность и не инвестируют должным образом», — прокомментировала г-жа Ха.

Г-жа Ха подтвердила, что содействие децентрализации и повышение ответственности министерств, ведомств и местных органов власти – это политика, которой партия и государство уделяют особое внимание. Девиз «Местность решает, местность действует, местность берёт на себя ответственность» был провозглашён Генеральным секретарём на многих важных конференциях.

«Содержание децентрализации и делегирования полномочий было изложено в Законе об организации местного самоуправления, теперь дополненном проектом Закона об организации государственного управления (с поправками), что свидетельствует о решимости правительства в этом вопросе», — заявила г-жа Ха.

Делегат Тран Тхи Нхи Ха (делегация Ханоя) выступила на групповом обсуждении 13 февраля.

Подчеркнув, что Закон об организации местного самоуправления предусматривает, что децентрализация должна быть предусмотрена в законе, в то время как децентрализация предусматривается в правовых документах (таких как указы, циркуляры и т. д.), г-жа Ха заявила, что децентрализация является проявлением власти между уровнями местного самоуправления, поэтому необходимо более четко определить условия осуществления власти, чтобы предоставленные полномочия могли осуществляться эффективно.

По словам г-жи Ха, децентрализация носит индивидуальный характер, поэтому во многих случаях для обеспечения полномочий требуется принятие дополнительных нормативных актов. В то же время легко столкнуться с проблемами, особенно в вопросе распределения бюджетных средств для выполнения задач правительства, переданных на места. Поэтому для содействия децентрализации необходимы нормативные акты.

«Учитывая, какой контент может быть децентрализован, мы должны децентрализовать его законодательно», — рекомендовала делегат Тран Ти Нхи Ха.

Между тем делегат Ле Куан (делегация Ханоя) заявил, что если организация государственного управления не будет упорядочена и эффективна, расходы не будут сокращены, а методы управления не будут обновлены, возникнут институциональные «узкие места», что сделает невозможным высвобождение ресурсов и затруднит развитие страны.

«Поэтому необходимо сосредоточиться на оптимизации и реорганизации аппарата, но, что ещё важнее, необходимо сосредоточиться на инновациях в аппарате государственного управления и уделять больше внимания устранению институциональных узких мест», — подчеркнул делегат Цюань.

Обеспечение механизмов мониторинга и принуждения

Помимо обсуждения общих вопросов политики, делегаты также дали множество конкретных комментариев по каждому положению законопроекта по таким вопросам, как организационная структура, механизм мониторинга и эффективность правоприменения.

Делегат Ха Фыок Тханг (делегация города Хошимин) заявил, что Закон об организации местного самоуправления является основополагающим законом, регулирующим местные организационные структуры. В условиях проводимой революции в области оптимизации аппарата необходимо принимать новые законы, знаменующие собой прорыв в развитии институтов управления, а не ограничиваться лишь поправками.

Г-н Тханг предложил, чтобы проектный орган разделил положения о городском самоуправлении на Закон об управлении и развитии особых городских территорий, а Закон об организации местного самоуправления должен служить лишь «рамочным законом», устанавливающим принципы организации и функционирования органов местного самоуправления по всей стране.

«Рамочный закон помогает создать общую платформу для обеспечения согласованности и координации между уровнями власти, на основе которой местные органы власти могут разрабатывать и применять конкретные правила с учетом своих особенностей», — пояснил г-н Тханг.

Делегат Ха Фыок Тханг заявил, что Закон об организации местного самоуправления является основополагающим законом, регулирующим местные организационные структуры.

Делегат Ха Фыок Тханг также предложил уточнить понятия «децентрализация», «децентрализация» и «уполномочивание», чтобы прояснить различия между этими формами и обеспечить прозрачность и удобство реализации. Он также предложил уточнить в законопроекте или поручить правительству разработать указ о том, какие задачи можно делегировать, а какие нельзя, чтобы избежать злоупотреблений.

Кроме того, делегат Тханг подчеркнул важность механизма мониторинга и контроля полномочий и предложил добавить санкции за нарушения при исполнении делегированных полномочий. В частности, закон четко определяет ответственность как уполномоченного, так и уполномоченной стороны в случае нарушений.

«Необходимо усилить контроль и оценку эффективности полномочий путем регламентации периодической отчетности о выполнении уполномоченных задач, а также путем добавления механизма отзыва полномочий, если подразделение не выполняет свои функции эффективно», — сказал г-н Тханг.

Кроме того, делегат Дао Хун Ван (делегация Хун Йен) заявил, что он полностью согласен с продолжением внедрения администрирования Народных советов на всех уровнях местного самоуправления, особенно на уровне коммун.

Г-н Ван отметил, что сохранение Народного совета на уровне коммун обеспечит демократичность и объективность в процессе решения задач. Он также согласился с необходимостью продолжения работы по повышению инициативности и ответственности председателей Народных комитетов всех уровней.

«Когда распределение обязанностей и децентрализация полномочий увеличиваются, для того чтобы выполнять задачи быстро и эффективно, руководители должны брать на себя большую ответственность и также иметь больше полномочий», — проанализировал г-н Ван, отметив, что власть должна быть связана с ответственностью, а контроль и надзор должны быть усилены, чтобы гарантировать отсутствие злоупотреблений властью.

Касаясь вопроса диалога с народом, делегат Ван заявил, что сбор мнений людей должен осуществляться напрямую.

«Помимо личных конференций мы можем организовывать онлайн- или виртуальные конференции для сбора мнений по вопросам, представляющим общественный интерес», — сказал г-н Ван.

Выражая удовлетворение в связи с тем, что закон существенно усилил децентрализацию, делегирование полномочий и передачу полномочий на все уровни государственного управления, делегат Нго Донг Хай (делегация Тхай Бинь) сказал, что если мы не углубимся в коннотации этих концепций, то не будет по-настоящему четких и полных правил, а когда дело дойдет до их реализации, возникнут проблемы или они не будут строго обеспечиваться.

Г-н Хай проанализировал, что полномочия любой организации бывают двух типов: неотъемлемые полномочия и делегированные полномочия.

«Если мы понимаем иерархию, то децентрализация — это высшая степень. Поэтому, когда субъект децентрализован, он практически обладает «полной властью». При этом власть назначается вышестоящим должностным лицом, а децентрализованное лицо отвечает только за отчётность и предоставление информации для проверки и надзора», — сказал г-н Хай.

В связи с вышеизложенным мнением делегат Ву Хай Цюань (делегация города Хошимин) высказал несколько дополнительных замечаний. В частности, статья 19 касается децентрализации местных органов власти. Редакционному комитету необходимо тщательно рассмотреть сферу ответственности, субъекты, подлежащие децентрализации, а также возможность продолжения децентрализации для обеспечения осуществимости и соответствия реалиям каждого населённого пункта. Он также предложил рассмотреть механизм, позволяющий вышестоящим лицам делегировать полномочия подчинённым в случаях, когда последние способны выполнять свои функции без дополнительной поддержки со стороны вышестоящих лиц.

Что касается полномочий, предоставляемых местным органам власти в статье 20, г-н Куан предложил установить максимальный срок реализации во избежание злоупотреблений и затягивания срока. С другой стороны, он также предложил добавить положение о Народном совете, уполномочивающее Постоянный комитет Народного совета того же уровня решать некоторые возникающие вопросы, а также уточнить содержание и порядок реализации этих полномочий.

Говоря об эффективности реализации, делегат Цюань отметил, что поправки к Закону об организации местного самоуправления должны быть приняты в ближайшее время для достижения целей реформы и инновационного развития политической системы. Соответственно, положения закона об инновационной модели организации местного самоуправления, а также о механизмах децентрализации, делегирования полномочий и авторизации должны быть реализованы в кратчайшие сроки для обеспечения эффективности государственного управления.

Однако г-н Куан отметил положения Закона о промульгации правовых актов, касающиеся даты вступления документа в силу. Он предложил определить срок вступления закона в силу единообразно по всей стране, а дату вступления закона в силу – с 1 июля 2025 года.

Туберкулез (по данным VNA)

Источник: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html