Просмотр сеанса.
13 февраля Национальная ассамблея провела групповое обсуждение, включая содержание проекта закона об организации местного самоуправления (с изменениями). Помимо конкретных предложений по каждому положению, делегаты сосредоточились на анализе необходимости более сильной децентрализации и делегирования полномочий, подчеркивая при этом необходимость сочетания рабочих заданий и расширения прав и возможностей, чтобы избежать уклонения от ответственности и задержки хода работ.
Устранение институциональных «узких мест»
Делегат Хоанг Ван Кыонг (делегация Ханоя ) отметил, что децентрализация и делегирование полномочий в проекте закона об организации правительства (с изменениями) является одним из ключевых механизмов устранения существующих институциональных «узких мест».
«Без децентрализации и делегирования полномочий, когда положения по реализации не подходят, уровни реализации должны будут постоянно консультироваться со своими начальниками, что приведет к ситуации ожидания. Это связано с механизмом поведенческого управления, который означает, что закон предусматривает подробные процедуры, а уровень реализации должен механически их соблюдать», — сказал г-н Куонг.
«Поэтому распределение работы без предоставления полномочий на ее выполнение приведет к ожиданию, зависимости, даже давлению и необходимости просить», — подчеркнул делегат Хоанг Ван Куонг и предположил, что при децентрализации, то есть распределении работы, необходимо предоставить полномочия на ее выполнение.
Чтобы решить эту проблему, делегат Куонг упомянул указание Генерального секретаря То Лама : «Закон не может подробно описывать каждый метод, а только оговаривает вопросы принципа и требований. Исходя из этих принципов и требований, полномочия будут переданы местным уровням, которые будут непосредственно реализовывать их».
Соглашаясь с этой точкой зрения, делегат Тран Тхи Нхи Ха (делегация Ханоя) сказала, что одним из недостатков и ограничений, отмеченных в процессе резюме, является вопрос ответственности, децентрализации и делегирования полномочий, которые не являются последовательными и необоснованными. «Есть места, которые придумывают оправдания и делают что-то от своего имени, а есть места, которые упускают и не инвестируют должным образом», — прокомментировала г-жа Ха.
Г-жа Ха подтвердила, что содействие децентрализации и усиление ответственности министерств, отраслей и местностей является политикой, которой Партия и Государство уделяют особое внимание. Девиз «местность решает, местность действует, местность берет на себя ответственность» был направлен Генеральным секретарем на многих важных конференциях.
«Содержание децентрализации и делегирования полномочий было предусмотрено в Законе об организации местного самоуправления, который теперь дополнен в проекте Закона об организации государственного управления (с изменениями), что свидетельствует о решимости правительства в этом вопросе», - заявила г-жа Ха.
Делегат Чан Тхи Нхи Ха (делегация Ханоя) выступает на групповой дискуссии 13 февраля. (Фото: Сюань Куанг/Vietnam+)
Подчеркнув, что Закон об организации местного самоуправления предусматривает, что децентрализация должна быть предусмотрена в законе, в то время как децентрализация предусмотрена в правовых документах (таких как указы, циркуляры и т. д.), г-жа Ха заявила, что децентрализация является проявлением власти между уровнями местного самоуправления, поэтому необходимо более четко определить условия осуществления власти, чтобы предоставленные полномочия могли осуществляться эффективно.
По словам г-жи Ха, децентрализация носит индивидуальный характер, поэтому во многих случаях необходимо внедрять дополнительные правила для обеспечения власти, в то же время легко столкнуться с проблемами, особенно в вопросе распределения бюджета для выполнения задач правительства, децентрализованного на местах. Поэтому необходимы правила для содействия децентрализации.
«Учитывая, какой контент может быть децентрализован, мы должны децентрализовать его в Законе», — рекомендовала делегат Тран Тхи Нхи Ха.
Между тем делегат Ле Куан (делегация Ханоя) заявил, что если организация государственного управления не будет оптимизирована и эффективна, расходы не будут сокращены, а методы управления не будут обновлены, то возникнут институциональные «узкие места», что сделает невозможным высвобождение ресурсов и затруднит развитие страны.
«Поэтому необходимо сосредоточиться на оптимизации и реорганизации аппарата, но, что еще важнее, необходимо сосредоточиться на внедрении инноваций в аппарат государственного управления и уделять больше внимания устранению институциональных узких мест», — подчеркнул делегат Цюань.
Обеспечить механизмы мониторинга и обеспечения соблюдения
Помимо обсуждения общей политики, делегаты также дали множество конкретных комментариев по каждому положению законопроекта по таким вопросам, как организационная структура, механизм мониторинга и эффективность правоприменения.
Делегат Ха Фуок Тханг (делегация города Хошимин) сказал, что Закон об организации местного самоуправления является основополагающим законом, регулирующим местные организационные структуры. С учетом революции в рационализации аппарата, которая внедряется, Закон должен быть заново издан, передавая прорывы в институтах управления, а не просто останавливаясь на уровне поправок.
Г-н Тханг предложил, чтобы проектное агентство разделило положения о городском самоуправлении на Закон об управлении и развитии особых городских территорий, а Закон об организации местного самоуправления должен служить лишь «рамочным законом», устанавливающим принципы организации и функционирования местных органов власти по всей стране.
«Рамочный закон помогает создать общую платформу для обеспечения согласованности и координации между уровнями власти, на основе которой местные органы власти могут разрабатывать и применять конкретные правила, соответствующие их собственным особенностям», — пояснил г-н Тханг.
Делегат Ха Фуок Тханг сказал, что Закон об организации местного самоуправления является основополагающим законом, который регулирует местные организационные структуры. (Фото: PV/Vietnam+)
Делегат Ха Фуок Тханг также предложил уточнить понятия «децентрализация», «децентрализация» и «разрешение», чтобы прояснить различия между этими формами и обеспечить прозрачность и удобство в процессе реализации. Он также предложил указать в законопроекте или поручить правительству дать указания в указе о типах задач, которые могут быть делегированы, и задач, которые не могут быть делегированы, чтобы избежать злоупотреблений.
Кроме того, делегат Тханг также подчеркнул важность механизма мониторинга и контроля полномочий и предложил добавить санкции за нарушения при выполнении делегированных задач. В частности, Закон четко определяет ответственность как уполномочивающей стороны, так и уполномоченной стороны при наличии нарушений.
«Необходимо усилить контроль и оценку эффективности полномочий путем регулирования периодической отчетности о выполнении уполномоченных задач и добавления механизма отзыва полномочий, если подразделение не выполняет свои функции эффективно», — сказал г-н Тханг.
Кроме того, делегат Дао Хун Ван (делегация Хун Йен) заявил, что он полностью согласен с продолжением внедрения администрирования Народных советов на всех уровнях местного самоуправления, особенно на уровне коммун.
Г-н Ван сказал, что сохранение Народного совета на уровне коммуны обеспечит демократию и объективность в процессе выполнения задач. Он также согласился с продолжением разработки мер по повышению инициативы и ответственности председателей Народных комитетов на всех уровнях.
«Когда распределение обязанностей и децентрализация полномочий увеличиваются, для того чтобы выполнять задачи быстро и эффективно, лидеры должны брать на себя большую ответственность и иметь больше полномочий», - проанализировал г-н Ван, отметив, что власть должна быть связана с ответственностью, а также что необходимо усилить контроль и надзор, чтобы гарантировать отсутствие злоупотреблений властью.
Говоря о диалоге с народом, делегат Ван заявил, что сбор мнений людей должен осуществляться напрямую.
«Помимо личных конференций мы можем организовывать онлайн- или виртуальные конференции для сбора мнений по вопросам, представляющим общественный интерес», — сказал г-н Ван.
Выразив удовлетворение тем, что этот закон существенно усиливает децентрализацию, делегирование полномочий и полномочий на все уровни власти, делегат Нго Донг Хай (делегация Тхай Бинь) заявил, что если мы не углубимся в содержание этих концепций, то не будет по-настоящему четких и полных правил, а когда дело дойдет до их реализации, возникнут проблемы или они не будут строго обеспечены.
Г-н Хай проанализировал, что полномочия любой организации бывают двух типов: неотъемлемые полномочия и делегированные полномочия.
«Если мы понимаем иерархию, то децентрализация является наивысшей. Поэтому, когда субъект децентрализован, он практически обладает «полной властью». И власть назначается более высоким уровнем, децентрализованное лицо отвечает только за отчетность и предоставление для проверки и надзора», - сказал г-н Хай.
С вышеизложенной точкой зрения делегат Ву Хай Куан (делегация города Хошимин) имеет некоторые дополнительные замечания. В частности, статья 19 касается децентрализации местных органов власти. Редакционному комитету необходимо тщательно рассмотреть сферу ответственности, субъектов, получающих децентрализацию, а также возможность продолжения децентрализации, чтобы обеспечить осуществимость и соответствие реалиям каждой местности. Он также предложил рассмотреть механизм, позволяющий начальникам делегировать полномочия подчиненным в случаях, когда подчиненные способны действовать без дополнительной поддержки со стороны начальников.
Что касается полномочий местных органов власти в статье 20, г-н Куан предложил, что необходимо предусмотреть максимальный срок реализации, чтобы избежать злоупотреблений или затягивания. С другой стороны, он также предложил добавить положения о Народном совете, уполномочивающие Постоянный комитет Народного совета того же уровня решать некоторые возникающие вопросы, и разъяснить содержание и процедуры реализации этого полномочия.
В частности, в отношении эффективности реализации делегат Куан сказал, что поправка к Закону об организации местного самоуправления должна быть реализована в ближайшее время, чтобы соответствовать целям реформы и инноваций аппарата политической системы. Соответственно, положения об инновациях модели организации местного самоуправления, а также механизма децентрализации, делегирования и авторизации в Законе должны быть реализованы в кратчайшие сроки, чтобы обеспечить эффективность государственного управления.
Однако г-н Куан отметил положения Закона о промульгации правовых документов о дате вступления документа в силу. Он предложил, чтобы время вступления в силу было определено единообразно по всей стране, а дата вступления Закона в силу была с 1 июля 2025 года./.
(Вьетнам+)
Комментарий (0)