Прорывные решения для экономики штата

(Chinhphu.vn) - Конституция 2013 года гласит: «Государственная экономика играет ведущую роль». Это основополагающий принцип, демонстрирующий особую роль государственного сектора экономики в обеспечении социалистической ориентации, стабилизации макроэкономики и содействии устойчивому развитию.

Ведущая роль государственной экономики нуждается в дальнейшем уточнении и продвижении в должной мере.

В современных условиях, когда глобальная экономика стремительно развивается под влиянием цифровой трансформации, четвёртой промышленной революции и требований зелёного и устойчивого развития, ведущая роль государства в экономике должна быть конкретизирована и максимально продвигаема. Это требует не только корректировки организационной структуры и механизмов функционирования, но, что ещё важнее, нового, комплексного и содержательного подхода к институциональному развитию и его проектированию.

На Национальной конференции по распространению и реализации резолюций 66-NQ/TW и 68-NQ/TW от 18 мая 2025 года Генеральный секретарь То Лам обозначил следующее требование: «Трансформация модели роста должна основываться на науке и технологиях, инновациях и искусственном интеллекте». Это основополагающее направление, определяющее новаторскую роль государственного экономического сектора в новых, стратегических и передовых областях.

В своей речи 6 января 2025 года премьер-министр Фам Минь Чинь также подчеркнул: «Принять меры для наилучшего управления и развития государственного капитала».

В этом духе предложение прорывных решений по повышению эффективности и укреплению ведущей роли государственной экономики не только имеет смысл реформирования организации и управления, но и является решающим фактором в процессе развития страны более автономным, творческим и устойчивым образом в предстоящий период.

Повышение эффективности государственной экономики посредством институциональной реформы и организации ее реализации

Для того чтобы государственная экономика играла ведущую роль в социалистической рыночной экономике, необходимо радикально реформировать как институты, так и механизмы их реализации. Задача состоит не в управлении государственными предприятиями как административными единицами, а в перестройке управленческого мышления: от «управления предприятием» к «управлению национальными активами».

Премьер-министр Фам Минь Чинь: государственные предприятия должны быть более активными, стать пионерами цифровой трансформации и способствовать росту. Фото: VGP/Nhat Bac

Основное внимание в реформе должно быть уделено трем ключевым прорывам:

Во-первых, необходимо создать современную, цифровую и эффективную систему управления национальными активами. Государству необходимо создать единый «баланс национальных активов», в котором все государственные активы – от капитальных вложений, земли, инфраструктуры, ресурсов до акций предприятий – будут четко идентифицированы, оцифрованы, классифицированы и оценены в соответствии с рыночными механизмами. Активы, служащие общественным целям, должны использоваться надлежащим образом; активы, вложенные в бизнес, должны генерировать прибыль и находиться под государственным контролем. Это – основа для преобразования государственной экономики из разрозненного бремени в стратегический, целенаправленный и измеримый инвестиционный инструмент.

Во-вторых, вместо воссоздания агентства по управлению государственным капиталом необходимо создать специализированный институт для управления государственными активами. Основываясь на опыте, полученном после роспуска Комитета по управлению государственным капиталом, можно оптимизировать и эффективно перестроить модель управления государственными активами и интегрировать её в узкоспециализированное координационное подразделение Министерства финансов. правительство или пилотная модель «Национальной корпорации по инвестициям в активы», работающей по рыночным стандартам, отдельно от органов, принимающих решения.

Это учреждение не обязано выполнять административную функцию, а действует по принципу стратегического инвестиционного предприятия, имеет Совет директоров, независимый аудит и подотчётно Правительству и Национальной ассамблее. Передача управления капиталом каждому министерству, как это было ранее, значительно затруднит обеспечение принципа разделения собственности, управления и надзора и легко приведёт к конфликтам интересов.

В-третьих, государственная экономика должна взять на себя ведущую роль в инновационной модели роста. Ведущая роль государственной экономики должна заключаться не только в её масштабе, но и в её способности прокладывать путь, создавать и возглавлять развитие, особенно в следующих областях: базовые технологии, большие данные и искусственный интеллект; полупроводниковая промышленность, возобновляемые источники энергии, экологическая промышленность; цифровая инфраструктура, стратегическая инфраструктура, зелёная и циклическая экономика.

Вместо того чтобы конкурировать с частным сектором в секторах массового рынка, государственная экономика должна сосредоточиться на областях, где частный сектор не готов или не способен участвовать.

Укрепление ведущей роли государственной экономики также является решающим фактором в процессе развития страны более автономным, творческим и устойчивым образом в предстоящий период.

Создание институциональной экосистемы для ведущей роли, которая позволит ей эффективно и существенно функционировать

Ведущая роль государственной экономики, если она не подкреплена соответствующей институциональной экосистемой, будет лишь формальным утверждением, легко приводящим к искажениям в её реализации. Для надлежащего функционирования этой роли необходима прочная «трёхножковая» институциональная структура: прозрачные законы, профессиональные организации по обеспечению соблюдения и современные механизмы надзора.

Во-первых, правовая система должна определить чёткие границы и стандарты поведения. В настоящее время законодательство об управлении и использовании государственного капитала и активов предприятий по-прежнему разрозненно и не имеет единой структуры. Закон об управлении и использовании государственных активов и Закон о предприятиях не проводят чёткого различия между активами, используемыми в производственных и коммерческих целях (составляющими государственную экономику), и активами, относящимися к общественным интересам и государственному управлению. В результате орган управления одновременно разрабатывает политику, владеет и осуществляет надзор, что приводит к конфликтам интересов и лёгкому произвольному вмешательству.

Необходимо принять «Закон об управлении национальными активами» или внести поправки в Закон об управлении и использовании государственных активов в более современном направлении, уделяя особое внимание эффективности использования, инвестиционной ценности и подотчётности. Такие стандарты, как разделение функций собственности и управления, рыночные принципы инвестирования, механизмы управления рисками активов... должны быть чётко и последовательно закреплены в законодательстве.

Во-вторых, организация, реализующая проект, должна быть профессионализирована и деадминистрирована. Как упоминалось в предыдущем разделе, вместо административной структуры управления капиталом, где министерства и ведомства владеют, управляют и действуют, необходимо создать специализированные координационные центры с четкими функциями и управлением в соответствии с рыночными принципами.

Кроме того, государственные предприятия необходимо аккумулировать или реструктурировать в публичные компании, применяя передовые практики корпоративного управления (ОЭСР, G20) и находясь под пристальным контролем независимых организаций, таких как государственный аудит, советы директоров без исполнительных полномочий, и предоставляя прозрачную отчетность общественности. Необходимо избегать ситуации, когда «играешь в футбол и одновременно сдаешься» во внутренней системе.

В-третьих, механизм мониторинга должен быть современным, прозрачным и связанным с национальной эффективностью. Государственный экономический мониторинг не может ограничиваться периодическими проверками или реагированием на нарушения, а должен быть преобразован в стратегическую систему оповещения, способную оценивать эффективность инвестиций в государственные активы в режиме реального времени.

Для этого необходимо создать национальную цифровую платформу данных о государственных активах, которая объединит информацию между Министерством финансов, местными органами власти, государственными предприятиями и надзорными органами. Учреждениям также необходимо поощрять надзорную роль Национальной ассамблеи, Отечественного фронта и прессы – как «контролёров», обеспечивающих подотчётность и ограничивающих привилегии.

Ведущая роль экономики государства должна быть продемонстрирована в ее способности прокладывать путь, создавать и возглавлять развитие, особенно в областях: базовых технологий, больших данных и искусственного интеллекта...

Развитие инновационного импульса в государственном секторе экономики

В условиях ускорения трансформации Вьетнамом своей модели роста в сторону производительности, науки, технологий и инноваций государственный сектор экономики не может продолжать функционировать по-старому, сосредоточившись на административном управлении, плановом распределении и полагаясь на государственные активы. Чтобы сохранить свою «ведущую» роль, этот сектор должен стать одним из мощнейших источников инноваций, способным возглавить новую модель развития, и не может стать низшей точкой реформ.

Во-первых, необходимо создать механизм приоритетного инвестирования в стратегические, сопутствующие и потенциально высокорисковые области. Государственная экономика должна взять на себя ведущую роль в таких областях, как возобновляемые источники энергии, полупроводниковые технологии, искусственный интеллект, экологичное производство, цифровая инфраструктура данных и т. д. Все эти области являются основополагающими для устойчивого роста, но недостаточно привлекательны для частного сектора из-за значительных капиталовложений, высоких рисков и длительных сроков окупаемости.

Для этого необходимо сформировать государственные стратегические инвестиционные фонды, работающие по рыночным принципам и управляемые профессионально, чтобы вкладывать «посевной» капитал в проекты с прорывным потенциалом, тем самым разблокируя потоки частного капитала и привлекая международные инвестиции.

Во-вторых, реструктурировать государственные предприятия в сторону инноваций. Государственные предприятия должны отказаться от принципа «играй наверняка», ограничиваясь лишь сохранением доли рынка, получением краткосрочной прибыли и сохранением капитала. Вместо этого они должны стать «креативными предприятиями» — местами, где активно исследуются и тестируются новые модели, новые продукты и технологии.

Для этого правительству следует установить минимальную долю бюджета НИОКР в государственных предприятиях и ввести индекс оценки инновационного потенциала в качестве ежегодного критерия рейтинга. Предприятия с выдающимися инновационными достижениями должны быть признаны, отмечены и получили большую автономию.

В-третьих, необходимо развивать инфраструктуру данных и механизмы обмена общественными знаниями. Государственные данные, такие как данные о дорожном движении, землепользовании, климате, промышленности и населении, должны быть оцифрованы, а контролируемый доступ к ним должен быть предоставлен стартапам, исследовательским институтам и частному сектору, что позволит превратить общественные данные в платформы для социальных инноваций.

Наряду с этим необходимо создавать национальные инновационно-технологические зоны, где государственные предприятия играют роль «якорного арендатора» — лидера, сотрудничая и обмениваясь инфраструктурой, технологиями и человеческими ресурсами с более мелким бизнесом в цепочке создания стоимости инноваций.

Ведущая роль экономики государства должна быть продемонстрирована в ее способности прокладывать путь, создавать и возглавлять развитие, особенно в сферах экологической промышленности, зеленой и циклической экономики.

Создать справедливую конкурентную среду и содействовать лидерству на рынке

Государственная экономика не может играть ведущую роль, не способствуя построению здорового рынка, добросовестной конкуренции и развитию экосистемы. Это основополагающее условие для обеспечения эффективного распределения ресурсов в экономике, включая капитал, рабочую силу и технологии, без искажений, связанных с привилегиями или льготами.

Во-первых, необходимо положить конец механизму «и играть в футбол, и кричать». Государственная экономика может играть свою роль только при условии чёткого разделения с функцией государственного управления. Министерства и отрасли не могут одновременно разрабатывать политику и напрямую руководить предприятиями, находящимися под их управлением, или получать от них выгоду. Это не только приводит к конфликтам интересов, но и создаёт нерыночную преференциальную экосистему, искажает конкуренцию и ослабляет частный сектор.

Чтобы решить корень проблемы, необходимо создать независимый механизм управления государственными активами и представительства права собственности на государственный капитал — через специализированное агентство, которое будет действовать прозрачно и находиться под пристальным контролем со стороны Народного собрания, Государственной счетной палаты и общественности.

Во-вторых, создать «игровое поле» со строгими и справедливыми правилами. Все предприятия, независимо от государственной или частной собственности, должны соблюдать единый набор правил в отношении налогов, инвестиций, торгов, земли, окружающей среды и социальной ответственности.

В-третьих, переход от монополии к сотрудничеству и диффузии. Крупные, сильные государственные предприятия необходимо ориентировать на развитие по модели «лидерства в цепочке создания стоимости» — не только ведя бизнес ради собственной прибыли, но и поддерживая развитие предприятий-сателлитов, малых и средних поставщиков, особенно в вспомогательных и инновационных отраслях.

Вместо того чтобы пользоваться своим положением для недобросовестной конкуренции, государственные предприятия должны играть роль обмена, сотрудничества и создания сопутствующих эффектов — в соответствии с миссией экономической силы, принадлежащей всему народу.

Экологическая и социальная ответственность (ESG) должна считаться обязательным обязательством всех государственных предприятий.

Инновационный механизм измерения эффективности и создание современной системы мониторинга

Одна из причин, по которой государственная экономика пока не продемонстрировала свою ведущую роль, — отсутствие чёткого механизма измерения эффективности и реальной системы мониторинга. Без надлежащего измерения невозможно эффективное управление; без прозрачного мониторинга невозможно рассчитывать на повышение эффективности.

Во-первых, необходимо перейти от «управления входными данными» к «оценке выходных данных». Вместо того чтобы сосредотачиваться только на формальных показателях, таких как выручка, совокупные активы или численность сотрудников, необходимо перейти к оценке эффективности на основе общественного продукта и стоимости, созданной для экономики. Необходимые показатели должны включать:

1. Эффективность использования капитала и государственных активов (ROA, ROE);

2. Уровень вклада в рост ВВП, создание качественных рабочих мест ;

3. Способность возглавлять инновации, инвестировать в НИОКР и развивать основные отрасли промышленности ;

4. Побочные эффекты для частного сектора и устойчивости к кризисам .

Эти критерии не только измеряют эффективность бизнеса, но и отражают стратегическую роль, которую должна играть экономика государства.

Раскрытие финансовой, производственной, социальной и экологической (ESG) информации должно быть обязательным для всех государственных предприятий. Такая прозрачность не только стимулирует необходимость улучшений, но и восстанавливает общественное доверие к государственному сектору экономики, которое было поставлено под сомнение из-за ряда случаев слабости и крупных убытков.

В-третьих, необходимо применять цифровые технологии и большие данные для мониторинга государственных активов. Национальные активы, включая землю, акции и стратегическую инфраструктуру, необходимо оцифровать, идентифицировать, присвоить им коды управления и контролировать в режиме реального времени. Эта платформа данных должна быть связана с системами Государственного казначейства, Налогового департамента, Департамента регистрации предприятий, Государственного банка и т. д., чтобы помочь надзорным органам оценивать риски, отслеживать потоки капитала и выявлять ранние признаки потерь.

Применение цифровых технологий также является эффективным способом контроля конфликтов интересов, трансфертного ценообразования и манипулирования государственными активами — вопросов, которые трудно проверить вручную.

Чтобы идти далеко, нужна стратегия, чтобы идти быстро, нужна решимость, а чтобы идти правильно, нужна осознанность. Государственная экономика, если её «перестроить» в соответствии с новым духом, новыми институтами и новыми методами работы, безусловно, может стать прочной опорой для самостоятельного, инновационного и процветающего Вьетнама в XXI веке .

Доктор Нгуен Си Дунг

Источник: https://baochinhphu.vn/giai-phap-dot-pha-cho-kinh-te-nha-nuoc-102250727055258313.htm