Предложение о децентрализации принятия решений по инвестиционной политике путем передачи их председателям народных комитетов всех уровней

Представляя доклад на заседании, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг сообщил, что законопроект состоит из 7 глав и 116 статей (вносит поправки в 53 статьи, добавляет 22 статьи и отменяет 7 статей по сравнению с Законом о государственных инвестициях 2019 года), при этом основное содержание определяет 5 основных групп политики.

Группа по разработке политики институционализирует пилотные и конкретные механизмы и политику, одобренные Национальной ассамблеей , включая разрешение на разделение компенсаций, поддержки, переселения и очистки территории на независимые проекты для всех проектных групп (включая проекты групп B и C).

Заседание провёл заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай. Фото: Quochoi.vn

С политической группой по дальнейшему содействию децентрализации, делегированию полномочий и делегированию полномочий по корректировке среднесрочного и годового плана государственных инвестиций в центральный бюджетный капитал между министерствами, центральными агентствами и местными органами власти от Постоянного комитета Национальной ассамблеи до премьер-министра.

Децентрализовать полномочия по принятию решений об использовании резервов капитала центрального бюджета, увеличении доходов, экономии расходов центрального бюджета и нераспределенном капитале центрального бюджета в среднесрочном и годовом плане государственных инвестиций от Национальной ассамблеи Постоянному комитету Национальной ассамблеи.

Законопроект также предусматривает децентрализацию полномочий по принятию решений об инвестиционной политике для проектов группы А с капитальным объемом менее 10 000 млрд донгов, группы В и группы С, управляемых на местах, и передачу их председателям народных комитетов всех уровней.

Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг представил доклад на заседании. Фото: Quochoi.vn

Докладывая о рассмотрении законопроекта, председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Ле Куанг Мань заявил, что большинство мнений согласилось с предложением правительства о разделении компенсаций, поддержки, переселения и расчистки территории на отдельные проекты. Однако необходимо оговорить, что расчистка территории должна быть связана с инвестициями в завершение проекта, а не с нерациональным использованием земель, а общий срок привлечения капитала для реализации двух независимых проектов по завершению программ и проектов не должен превышать сроков, установленных действующим Законом.

Что касается децентрализации полномочий по принятию решений о политике инвестирования проектов председателям народных комитетов всех уровней, Постоянный комитет Комитета по финансам и бюджету и Постоянный комитет Комитета по праву считают, что децентрализация, как это предусмотрено в проекте закона, является серьезным изменением, требующим тщательного и всестороннего исследования и оценки воздействия в контексте других политик, связанных с вопросом коллективной ответственности и индивидуальной ответственности.

По словам председателя Ле Куанг Маня, принятие решений об инвестиционной политике проектов является важным вопросом для местных органов власти, поэтому действующий Закон о государственных инвестициях предусматривает, что Народный совет принимает решения об инвестиционной политике проектов, а председатель Народного комитета того же уровня – об инвестиционных проектах, что является мерой контроля власти. Если же председатели Народных комитетов всех уровней одновременно являются и лицами, принимающими решения об инвестиционной политике проектов, и лицами, принимающими решения об инвестициях в проекты, это не гарантирует объективности.

Председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Ле Куанг Мань докладывает о результатах рассмотрения законопроекта. Фото: Quochoi.vn

В ходе обсуждения на заседании Постоянный комитет Народного собрания пришел к выводу, что содержание поправки к Закону о государственных инвестициях полностью и всесторонне определяет 5 основных политических групп, что наглядно демонстрирует дух прорыва, реформ, децентрализации и делегирования полномочий Центрального комитета партии, Политбюро, Народного собрания и правительства в соответствии с девизом «местность решает, местность действует, местность несет ответственность»; Центральный комитет, Народное собрание и правительство играют роль в создании, укреплении институциональных улучшений, а также инспекций и надзора; обеспечении четких кадров, четкой работы, четкой ответственности, ясных результатов; сокращении и упрощении административных процедур, недопущении перекладывания ответственности, избегании создания механизма «запрос-грант»...

По словам председателя Комитета по законодательству Национальной ассамблеи Хоанг Тхань Туна, положения о децентрализации и делегировании полномочий должны прояснить обязанности по реализации нижестоящих органов, а также обязанности по контролю и надзору вышестоящих органов. Положение о децентрализации полномочий по принятию решений о политике инвестирования проектов в пользу председателей Народных комитетов всех уровней представляет собой «переход от коллективного решения, принимаемого местными органами государственной власти, к решению, принимаемому отдельными лицами», поэтому это важный вопрос, требующий тщательного анализа и учета мнения местных жителей.

«Если все полномочия по принятию решений будут переданы председателям Народных комитетов всех уровней, государственные инвестиции будут осуществляться быстрее, но мы очень обеспокоены контролем над полномочиями и обеспечением прозрачности и объективности реализации», — заявил председатель Хоанг Тхань Тунг. В то же время действующий закон содержит положения, позволяющие Народному совету при необходимости поручить Народному комитету того же уровня принятие решений по инвестиционной политике, поэтому необходимо отчитываться о реализации этой политики в прошлом.

Завершая заседание, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай заявил, что в случае, если законопроект будет подготовлен качественно, а процесс обсуждения в Национальной ассамблее покажет, что его содержание ясно и достигнет высокого консенсуса, Постоянный комитет Национальной ассамблеи рассмотрит его и скоординирует с правительством, чтобы представить его на утверждение Национальной ассамблеи на 8-й сессии в соответствии с процедурой, установленной на сессии, в духе внесения поправок в ряд необходимых и срочных нормативных актов или принятия пилотной резолюции по ряду политических мер.

Source: https://kinhtedothi.vn/de-xuat-phan-quyen-cho-chu-tich-ubnd-cac-cap-quyet-dinh-chu-truong-dau-tu.html