За более открытое государственно-частное партнерство

Министерство финансов разрабатывает постановление правительства о механизме управления финансами инвестиционных проектов, реализуемых в форме государственно-частного партнерства (ГЧП), и механизме платежей и расчетов по инвестиционным контрактам, реализуемым в форме строительства-передачи (СТ).

Устранение недостатков

Выпуск настоящего Указа направлен на замену Указа 28/2021/ND-CP (Указ 28), который после более чем 3 лет применения содержит множество недостатков; в то же время он унифицирует применение новых нормативных актов, связанных с инвестициями, ценными бумагами, а также бюджетными доходами и расходами, которые были изменены и дополнены в таких важных законах, как Закон № 56/2024/QH15, Закон № 57/2024/QH15 и Закон № 58/2024/QH15.

По данным Министерства финансов, основное содержание нового Указа сосредоточено на уточнении вопросов, связанных с урегулированием инвестиционных капиталовложений в инфраструктурные проекты, управлением переданными активами, использованием государственного капитала в проектах ГЧП, выпуском облигаций проектов ГЧП и механизмом распределения увеличенных и уменьшенных доходов. В частности, в связи с нормативными актами, касающимися механизма платежей и расчетов по проектам ГЧП, реализуемым по форме контракта «Банковский контракт», с принятием настоящего Указа инвестиционные проекты в форме контракта «Банковский контракт» официально получат особый правовой статус для возобновления после более чем трехлетнего перерыва.

Сравнивая изменённые и дополненные положения проекта Указа с действующими положениями Указа № 28, можно отметить, что многие недостатки в финансовых механизмах и планах проектов ГЧП устранены. Положения о привлечении капитала для проектов также стали более конкретными и открытыми. В то же время положения о принципах распределения рисков между государством и частным сектором стали более справедливыми и обоснованными.

В частности, денежный поток проектов ГЧП определяется как денежный поток после уплаты налогов, дисконтированный по средневзвешенной процентной ставке, основанной на мобилизованных источниках капитала проекта, и ставке доходности собственного капитала. Новое положение позволит решить трудности, возникавшие ранее при определении налоговых обязательств и денежного потока для расчета финансовых показателей проектов BOT.

Кроме того, положения о финансовых планах, оплате и расчетах по расходам на подготовку инвестиций от этапа подготовки и оценки отчетов по предварительным технико-экономическим обоснованиям до заключения контрактов ГЧП также помогают проектам иметь основу для подготовки, оценки и утверждения отчетов по предварительным технико-экономическим обоснованиям, ускоряя ход реализации инфраструктурных проектов.

В частности, положения о принципах распределения прироста и уменьшения доходов в проектах ГЧП своевременно актуализируются проектом Указа с внесением изменений в Закон № 57/2024/QH15, что позволяет применять механизм государственного распределения 50% при фактическом размере доходов, превышающем 125% и ниже 75% от предусмотренного финансовым планом. Это, наряду с детальным регулированием порядка формирования бюджетных резервов для покрытия выпадающих доходов проекта, позволит устранить недостатки предыдущего Указа № 28, когда в Законе о государственном бюджете не был предусмотрен механизм выплаты этих сумм.

Приливной шлюз Бен Нге является частью проекта по решению проблемы наводнений, вызванных высокими приливами в районе города Хошимин .

Ожидания возобновления многих крупных инфраструктурных проектов

По данным Министерства планирования и инвестиций , за более чем 3 года реализации Закона о ГЧП 2020 года по всей стране было запущено или подготовлено к инвестированию более 40 новых проектов. Все они являются ключевыми национальными или региональными проектами с общим объемом инвестиций около 380 000 млрд донгов, требующими использования около 190 000 млрд донгов государственного капитала.

Закон № 57/2024/QH15 добавляет множество новых положений в Закон о ГЧП 2020 года, в том числе положения о поощрении инвестиций ГЧП во всех секторах государственных инвестиций, отменяет ограничение на минимальный размер инвестиционного капитала, а также разрешает дальнейшее применение контрактов БТ, что станет движущей силой для частного сектора к смелому участию в разработке проектов транспортной инфраструктуры.

На уровне указа, инвесторы и предприятия строительной отрасли и сферы недвижимости с нетерпением ждут скорейшего выпуска Правительством дополнительного документа, который заменит указ № 28. Они рассчитывают, что это станет прорывом для возобновления крупных незавершённых инвестиционных проектов.

Г-н Ле Хоанг Чау, председатель Ассоциации недвижимости города Хошимин, сообщил, что с 15 января вступили в силу положения о возобновлении и передаче проектов BT в соответствии со статьей 3 Закона № 57/2024/QH15. Однако в реальности ни один муниципалитет не «возобновил» инвестиционные процедуры для проектов BT, что привело к ситуации, когда многие проекты были «заморожены».

По словам г-на Чау, Министерство финансов ускоряет разработку Указа, заменяющего Указ № 28, в то время как Правительство также завершает работу над проектом Указа о внесении изменений и дополнений в Указ № 35/2021/ND-CP. Именно эти законодательные изменения бизнес-сообщество с нетерпением ждет в ближайшие месяцы, чтобы возобновить десятки масштабных проектов.

Только в городе Хошимин на сегодняшний день десятки крупных проектов BT, такие как: проект моста Тху Тхием 2, дороги в новом городском районе Тху Тхием, параллельная дорога Май Чи Тхо - Нам Рать Чьек, проект по предотвращению наводнений, спортивный центр Фан Динь Фунг... все ожидают юридического завершения для возобновления инвестиционной деятельности.

Между тем, некоторые проекты, такие как: соединительная дорога к мосту Фу Ми, дорога D3 (соединяющая порт Сайгон-Хьеп Фуок), очистные сооружения канала Тхам Луонг-Бен Кат, дорога Фам Ван Донг... хотя и завершены и введены в эксплуатацию, еще не завершили урегулирование вопросов земельных фондов для инвесторов, участвующих в контрактах BT.

Правительственная канцелярия выпустила документ № 996/VPCP-CN, содержащий указания премьер-министра Фам Минь Чиня по проекту Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа № 35/2021/ND-CP от 29 марта 2021 года, подробно описывающего и направляющего реализацию Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства.

Закон № 57/2024/Q15 о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах был принят 15-м Национальным собранием на 8-й сессии и вступил в силу 15 января 2025 года, за исключением положений о реализации контрактов бартерных контрактов (вступил в силу с 1 июля 2025 года).

В Решении № 1610/QD-TTg от 19 декабря 2024 года Премьер-министр поручил Министерству планирования и инвестиций председательствовать над разработкой Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа Правительства № 35/2021/ND-CP от 29 марта 2021 года, детализирующего и направляющего реализацию Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства, включая: (1) Совет по оценке проектов ГЧП; (2) Процесс проекта ГЧП; (3) Процесс отбора инвестора, (4) Методы и критерии оценки тендерной документации; (5) Расторжение договора проекта ГЧП; (6) Переходные случаи.

Для реализации поставленных задач Министерством планирования и инвестиций разработан и представлен в Правительство для рассмотрения и обнародования проект Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа № 35/2021/ND-CP.

Рассмотрев проект указа, премьер-министр Фам Минь Чинь предложил сократить процесс оценки до двух недель. Состав оценочного совета должен быть ограничен только экспертами и представителями соответствующих ведомств. Кроме того, необходимо обеспечить строгую децентрализацию и делегирование полномочий местным органам власти.

Источник: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html