Внешняя политика Индии: на пути к балансирующей силе

TCCS — С 1947 года внешняя политика Индии отражала фундаментальные характеристики «балансирующей державы» и связующего звена в системе глобального управления. В целом, это отражает стратегическую автономию — способность сохранять внешнеполитическую независимость, выстраивая партнёрские отношения, а не создавая альянсы. Наиболее очевидным недавним проявлением этого является поведение Индии в вопросах балансирования отношений между США и Россией.

Премьер-министр Индии Нарендра Моди встречается с президентом России Владимиром Путиным в кулуарах 16-го саммита БРИКС в Казани (Россия), 22 октября 2024 г._Фото: ANI/TTXVN

Цели и принципы внешней политики Индии

Для Индии двумя основными целями внешней политики являются национальная безопасность и процветание её народа ⁽¹⁾ . Цель «преследования и обеспечения национальных интересов Индии» была официально выдвинута Министерством иностранных дел Индии в 2019 году, как однажды заявил премьер-министр Индии Нарендра Моди, стремясь к «индийскому веку», стремясь «вывести Индию на передний план, а не просто быть глобальной силой баланса», «содействуя реформам и преобразованиям Индии ради безопасности и процветания всех индийцев» ⁽²⁾ .

Другими словами, цели внешней политики Индии сосредоточены на безопасности (территориальной и людской), экономическом развитии, энергетической безопасности, ядерном потенциале и нераспространении; международном статусе и имидже для достижения конечной цели – стать ведущей державой ⁽³⁾ .

В частности, по данным Министерства иностранных дел Индии, внешняя политика Индии включает четыре основные цели, а именно: 1. Защита Индии от традиционных и нетрадиционных угроз безопасности; 2. Формирование внешней среды, благоприятствующей всестороннему развитию Индии; 3. Обеспечение того, чтобы голос Индии был услышан и уважался на мировых форумах и чтобы Индия стала ответственным игроком в решении глобальных проблем, таких как терроризм, изменение климата, разоружение и реформирование институтов мирового управления; 4. Защита индийской общины за рубежом ⁽⁴⁾ .

С учетом того, что роль Индии как партнера по устойчивому развитию формирует новый путь сотрудничества, модель партнерства Индии в области развития основана на доверии, уважении, суверенитете, прозрачности, сотрудничестве и уважении требований и интересов стран-партнеров. Таким образом, внешняя политика Индии может быть определена в терминах подхода «2D - 1H», который включает диалог, дипломатию и сочетание развития Индии и глобальных интересов ⁽⁵⁾ . Примечательной особенностью реализации внешней политики Индии с 1947 года является то, что Индия всегда следовала принципам Конституции. В духе статьи 51 Конституции Индии о содействии международному миру и безопасности, Индия стремится: 1. Содействовать международному миру и безопасности; 2. Поддерживать справедливые отношения между странами; 3. Содействовать уважению международного права и международных обязательств; 3. Поощрять урегулирование международных споров путем арбитража. Эти конституционные принципы четко конкретизированы в руководящих принципах внешней политики Индии.

Одним из них является принцип мирного сосуществования (панчшил). Он считается руководящим принципом внешней политики Индии. Этот принцип был впервые упомянут в Соглашении Панчшил между Индией и Китаем. С тех пор принцип мирного сосуществования стал руководящим принципом двусторонних отношений Индии с другими странами. Принцип мирного сосуществования был позднее включен в Бандунгскую декларацию, подписанную на Азиатско-африканской конференции, состоявшейся в Индонезии в 1955 году. Они также являются основными принципами Движения неприсоединения (ДН). Этот принцип вытекает из философии ценности мира во всем мире в процессе формулирования внешней политики Индии. Содержание этого принципа включает в себя: 1. Уважение территориальной целостности и суверенитета друг друга; 2. Ненападение; 3. Невмешательство во внутренние дела друг друга; 4. Равенство и взаимная выгода; 5. Мирное сосуществование ⁽⁶⁾ .

Во-вторых, мир — одна семья (vasudhaiva kutumbakam). Эта концепция использовалась поколениями индийских лидеров, от Джавахарлала Неру до Нарендры Моди. Стих «vasudhaiva kutumbakam», взятый из древнеиндийского текста, Маха-Упанишад, выгравирован в вестибюле индийского парламента ⁽⁷⁾ , подчеркивая, что мир — одна семья. Хотя значение этой концепции использовалось во многих различных контекстах, наиболее распространенная точка зрения заключается в том, что идеал «vasudhaiva kutumbakam» относится скорее к ценностям, чем к интересам участия Индии в мировой системе, уважению интересов других, продвижению чувства единства и общей ответственности в глобальном масштабе. Эта точка зрения также делает особый акцент на решении насущных глобальных проблем, таких как изменение климата, устойчивое развитие и содействие миру и толерантности между различными культурами и конфессиями. Идея «мир — одна семья» также подчеркивает взаимосвязанность человечества и важность единства. Совсем недавно тема саммита «Большой двадцатки» ⁽⁸⁾ была выбрана в качестве темы саммита «Большой двадцатки» 2023 года , на котором Индия является председателем «Большой двадцатки». Соответственно, тема саммита «Большой двадцатки» в 2023 году — «Одна Земля, одна семья, одно будущее».

В-третьих, не поддерживать санкции/военные действия. В международной политике Индия не поддерживает введение санкций/военных действий в отношении какой-либо страны другой страной или группой стран, если такие санкции/военные действия не одобрены Организацией Объединенных Наций в соответствии с международным консенсусом. Поэтому Индия участвует только в миротворческих операциях ООН. Следуя этому принципу, Индия выступает против вмешательства во внутренние дела других стран. Однако, если какие-либо действия – преднамеренные или непреднамеренные – какой-либо страны могут нарушить национальные интересы Индии, Индия без колебаний и незамедлительно вмешается.

В-четвёртых, стратегическая автономия в построении партнёрских отношений, а не вступлении в альянсы . Принцип неприсоединения – важнейшая черта внешней политики Индии. Ключевым элементом этой политики является сохранение независимости во внешних делах посредством отказа от вступления в какие-либо военные союзы. Принцип неприсоединения – это не нейтралитет, невмешательство или изоляция. Это позитивная и динамичная концепция. Этот принцип подчёркивает, что страна занимает независимую позицию по международным вопросам, исходя из сути каждого конкретного случая, не поддаваясь влиянию какого-либо военного блока.

Действующий в Индии принцип неприсоединения был унаследован и развит через концепцию многостороннего сотрудничества и стратегической автономии. Стратегическая автономия во внешней политике Индии означает право принимать решения и стратегическую автономию в реализации внешней политики страны. Индия сохраняла принцип стратегической автономии в своей внешней политике с момента обретения независимости. Сегодня, в контексте формирующегося многополярного мирового порядка, принцип стратегической автономии Индии остается неизменным. Этот принцип описывается как способ контроля внешней зависимости для обеспечения стратегической автономии Индии в принятии внешнеполитических решений и защите национальных интересов. Наряду с этим, сохранение значительной независимости в стратегических областях для максимизации автономии в принятии решений в международной системе, которая всегда взаимозависима, особенно избегая зависимости от более сильной страны. С точки зрения стратегической автономии, Индия делает акцент на построении партнёрских отношений, а не союзов, особенно военных. С другой стороны, сохранение принципа стратегической автономии в международных отношениях способствует продвижению международной системы в сторону многосторонности и демократизации, основанной на разделении общих интересов всех стран.

В-пятых, глобальный диалог и консенсус по глобальным вопросам. Индия придерживается принципа глобального диалога и консенсуса по вопросам глобального масштаба, таким как либерализация торговли, изменение климата, терроризм, права интеллектуальной собственности, глобальное управление и т. д.

Шестое, мирное разрешение международных споров. С 1947 года Индия неизменно придерживается принципа мирного разрешения международных споров. Этот принцип также является одним из принципов Устава Организации Объединённых Наций. Позиция Индии в отношении мирного разрешения международных споров наглядно демонстрируется в пограничных вопросах с соседними странами, имеющими территориальные споры, в поддержке мирного разрешения иранской ядерной проблемы, конфликтов на Ближнем Востоке, российско-украинского конфликта и т. д. Кроме того, Индия всегда выступала против иностранного военного вмешательства в решение международных проблем.

В дополнение к вышеуказанным принципам Индия придерживается принципа уважения и верховенства международного права и выступает за справедливый и равноправный мировой порядок. Нажимать Уважение международного права и/или принципов суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела других государств, пропагандируемых Организацией Объединенных Наций. Индия играет важную роль в обеспечении мира во всем мире, поддерживая процесс деколонизации и активно участвуя в миротворческих операциях ООН; поддерживает цель всеобщего разоружения, преследуемую Организацией Объединенных Наций; предлагает и поддерживает реформы Совета Безопасности ООН и других органов ООН.

Короче говоря, Индия рассматривает внешнюю политику как инструмент национального развития, безопасности и процветания. Ключевыми принципами внешней политики Индии являются поддержка диалога и взаимодействия на международной арене, уважение суверенитета и территориальной целостности, невмешательство во внутренние дела, приверженность миру и стабильности во всем мире и солидарность с глобальным Югом.

Содержание внешней политики Индии

В контексте внешней политики Индия стремится к многополярному миру, благоприятствующему её росту и развитию, поддерживая сбалансированные отношения со всеми странами на основе построения сети взаимовыгодных партнёрских отношений и партнёрских отношений, ориентированных на решение конкретных задач. Это содержание направлено на превращение Индии в «ведущую державу» ⁽⁹⁾ … в целях возрождения величия индийской цивилизации и обеспечения более заметного положения в международной системе.

С 1947 года внешняя политика Индии прошла долгий путь наследования и гибкой корректировки.

Этап 1 (1947–1962): Индия придерживалась идеализма в международных отношениях, всецело проводила внешнюю политику неприсоединения, выступала против нарушения суверенитета, сосредоточилась на восстановлении экономики и пыталась играть «лидерскую» роль для стран Азии и Африки на пути к более справедливому мировому порядку.

Второй этап (1962–1971 гг.): Это десятилетие стало периодом прагматизма во внешней политике Индии, особенно после войн с Китаем (1962 г.) и Пакистаном (1965 г.). Эти два события считаются причинами перехода Индии от идеализма к прагматизму в вопросах безопасности.

Третий этап (1971–1991 гг.): Индия усилила свою роль в регионе (Южная Азия), что связано с созданием Народной Республики Бангладеш. В этот период формирование оси США–Китай–Пакистан, крах социалистической модели в Советском Союзе и Восточной Европе, а также экономический кризис 1991 года заставили Индию пересмотреть основные принципы как внутренней, так и внешней политики.

Четвёртый этап (1991–1999): Индия сосредоточилась на реализации политики стратегической автономии. После распада социалистической модели в Советском Союзе и Восточной Европе Индия открыла свою экономику миру. Это нашло своё чёткое отражение в новых дипломатических целях и стратегиях страны.

Пятый этап (2000–2013 гг.): В этот период внешняя политика Индии приобрела черты «балансирующей силы». Индия заключила ядерное соглашение с США, улучшила отношения с западными странами, укрепила отношения с Россией и достигла общего понимания с Китаем по вопросам торговли и изменения климата.

Этап 6 (с 2014 года по настоящее время): Этот этап считается этапом «динамической дипломатии» Индии. Будучи одной из крупнейших демократий мира, Индия готова стать политическим и экономическим полюсом во всё более многополярном мире, демонстрируя стабильность, развитие и независимое мировоззрение.

С 1947 года Индия внесла значительный вклад в формирование международного порядка ⁽¹⁰⁾ . Этапы развития не только отражают основное содержание политики Индии в каждый исторический период, но и демонстрируют динамизм страны в формировании «новой стратегии новой Индии».

Сегодня Индия настойчиво стремится к многополярному мировому порядку, построенному на новом наборе принципов, в основе которого лежит политическая этика ⁽¹¹⁾ , в центре которой — люди, новому мировому порядку, основанному на реалиях XXI века, — порядку, в котором национализм и либерализм могут сосуществовать, а страны глобального Юга являются основными заинтересованными сторонами. Другими словами, помимо мирового порядка, основанного на правилах, Индия стремится построить мировой порядок, основанный на ценностях. Этика и ценности считаются набором принципов, которыми страны руководствуются при содействии построению мирового порядка, основанного на политической этике, в котором люди находятся в центре. Премьер-министр Индии Н. Моди однажды упомянул глобализацию, ориентированную на людей, через структуру 4R, включая реагирование, признание, уважение и реформирование. В этой связи ответ на приоритеты глобального Юга путем формирования сбалансированной и инклюзивной международной повестки дня.

В дополнение к вышеперечисленным аспектам, недавним содержанием, которое часто упоминается Индией в ее внешней политике, является солидарность со странами Южного полушария в контексте постепенного движения этих стран к процветающему Северному полушарию ⁽¹²⁾ . Индия принимала первый саммит «Голос Южного полушария» в январе 2023 года, второй в ноябре 2023 года и третий в августе 2024 года. Во время саммита премьер-министр Индии Н. Моди призвал к солидарности между странами в условиях растущей нестабильности во всем мире; в то же время предложил «Глобальный пакт развития», сосредоточенный на устойчивом росте без создания долгового бремени для стран. Тот факт, что в третьем саммите «Голос Южного полушария» приняли участие почти 125 стран, показывает влияние Индии на страны Южного полушария.

Другой аспект внешней политики Индии касается индийской диаспоры – одной из старейших и крупнейших диаспор в мире, насчитывающей около 32 миллионов человек индийского происхождения. Подход Индии к индийской диаспоре характеризуется принципом «4С»: забота, связь, чествование и вклад – чтобы обеспечить благополучие индийской диаспоры, связать её с корнями и отметить её достижения и вклад в развитие Индии.

Исходя из принципа отказа от создания альянсов, Индия отдаёт приоритет стратегиям многосторонних альянсов, служащим национальным интересам, продвигая глобальную повестку мира, диалога и дипломатии в интересах экономической безопасности, энергетики, стабильности и всеобщего развития. Индия активно участвует в реформировании международных институтов, таких как Организация Объединённых Наций, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Бреттон-Вудская система, одновременно прилагая усилия по укреплению своего взаимодействия со странами глобального Юга.

Приоритетные партнеры Индии

Во внешней политике Индии соседние страны Южной Азии считаются одним из главных приоритетов . Это продолжение внешней политики премьер-министра Индии Н. Моди с предыдущими администрациями по укреплению стратегического доверия, восстановлению отношений и наведению мостов дружбы и взаимовыгодного сотрудничества со странами Южной Азии. Во время церемонии инаугурации 26 мая 2014 года премьер-министр Индии Н. Моди проявил особое уважение к соседним странам Южной Азии, пригласив всех глав государств стран Южной Азии, являющихся членами Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) ^(13), принять участие. Во время своего первого срока премьер-министр Индии Н. Моди также посетил все страны СААРК (за исключением Мальдив из-за политической нестабильности). Для институционализации сотрудничества со странами Южной Азии Индия стремится содействовать интеграции Южной Азии через процессы СААРК и Инициативы Бенгальского залива по многоотраслевому техническому и экономическому сотрудничеству (БИМСТЭК). Индия также заинтересована в своих более крупных соседях, таких как Пакистан и Китай.

Член Политбюро, премьер-министр Фам Минь Чинь с премьер-министром Индии Нарендрой Моди по случаю участия в 43-м саммите АСЕАН и связанных с ним конференциях в Джакарте, Индонезия, в 2023 году_Источник: baochinhphu.vn

Далее следует приоритетное направление внешней политики Индии в отношении соседних стран . Политика «Действуй на Восток» и политика «Свяжи Запад» – две политики, наиболее ярко демонстрирующие приоритет Индии в отношении соседних стран. После того, как политика «Взгляд на Восток» (LEP) была преобразована в политику «Действуй на Восток» (AEP), приоритетными партнёрами Индии стали страны Юго-Восточной Азии (с упором на АСЕАН), Северо-Восточной Азии (Китай, Япония, Южная Корея), Южно-Тихоокеанского региона (Австралия, Новая Зеландия) и Россия. Кроме того, наряду с постепенным расширением Индии, её присоединением к АЭП и рассмотрением её как важной части Индо-Тихоокеанского видения, США, Австралия, Япония и Южная Корея в Индо-Тихоокеанском регионе считаются основными партнёрами Индии во внешней политике. Соответственно, Индия не только улучшает экономические и дипломатические отношения с Юго-Восточной Азией, но и укрепляет оборонные и военно-технические связи со странами Индо-Тихоокеанского региона. Это показывает, что Индия готова сыграть важную роль в обеспечении стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе.

Помимо стран Востока, партнёры Индии теперь простираются на Запад, от Аденского залива до Малаккского пролива, включая страны Ближнего Востока и Африки ⁽¹⁴⁾ . Соответственно, в рамках политики «соединений с Западом» ⁽¹⁵⁾ Индия ориентируется на три основных направления: страны Персидского залива, Израиль и Иран, а также страны Африки.

Внешняя политика Индии также направлена на остальной мир, включая Центральную Азию, Западную Европу, Северную Америку, Латинскую Америку, Северное полушарие, острова Тихого океана и Карибский бассейн, с целью утверждения позиции Индии как ключевого игрока в деле международного мира и безопасности.

В целом, Индия последовательно проводит независимую внешнюю политику, делая акцент на сохранении стратегической автономии, основанной на национальных интересах. Несмотря на отсутствие участия в каких-либо альянсах, Индия создала сеть взаимовыгодных отношений и партнёрств по всему миру, основанных на взаимном доверии и сотрудничестве.

Некоторые вопросы, возникающие в связи с внешней политикой Индии

На протяжении десятилетий, несмотря на сложные изменения региональной и мировой ситуации, вьетнамо-индийские отношения всегда сохраняли устойчивый дружеский характер и успешно развивались во всех областях. Опыт Индии в реализации внешней политики позволяет выделить следующие моменты:

Во-первых, формирование «внешней идентичности» страны. Можно отметить, что на протяжении всей корректировки внешней политики Индии с 1947 года и по настоящее время наблюдалась последовательность и неизменность двух основополагающих принципов: стратегической автономии и принципа «мир — одна семья». Это сформировало «внешнюю идентичность» Индии, придавая большое значение «этическому фактору» в международных отношениях. Это является основой для реализации Индией многоаспектной внешней политики, основанной на продвижении многосторонности, отражающей внешнюю политику страны с богатой стратегической культурой и глубокой системой ценностей.

Во-вторых, проявить солидарность со странами глобального Юга, поддерживая глобальное управление, основанное на принципах инклюзивности, представительства и равенства . Судя по внешнеполитической практике Индии последних лет, особенно в период её председательства в «Группе двадцати» в 2023 году, с акцентом на философию «Одна Земля, одна семья, одно будущее», Индия не только стремится стать «другом всего мира» (Вишва Митра), Индия не только стремится преодолеть разрыв между странами Северного и Южного полушарий, но и демонстрирует стремление к укреплению солидарности и коллективных действий со странами Южного полушария для преодоления разногласий и конфликтов в крайне раздробленном мире. Индия подтверждает свою приверженность тому, чтобы интересы и чаяния стран Южного полушария были центральным элементом повестки дня «Группы двадцати», стремясь содействовать расширению их влияния и позиций на международном уровне.

В-третьих, сбалансированная, многосторонняя внешняя политика, выстраивающая партнёрские отношения, основанные на интересах и проблемах. Опыт Индии позволяет утверждать, что именно сбалансированная внешняя политика обеспечила нынешний успех страны – «сбалансированную силу». В настоящее время Индия считается успешной моделью в отношениях между Востоком и Западом, связующим звеном между развитыми и развивающимися странами, выступая в роли «ведущей страны» среди стран Южного полушария.

В-четвертых, необходимо максимально использовать возможности многосторонних институтов для отражения чаяний, усиления голоса и укрепления позиций в глобальном управлении. Индия успешно использует многосторонние институты, с одной стороны , для распространения идей и решений различных вопросов глобального управления, а с другой — для демонстрации активной роли в решении общих региональных и мировых проблем.

---------

* Статья является результатом исследования в рамках министерской научной задачи «Позиционирование Вьетнама во внешней политике ведущих держав к 2030 году» в рамках министерской ключевой программы «Исследование международной ситуации к 2030 году в целях интеграции и национального развития в новый период».

(1) Динеш Кумар Джайн: «Внешняя политика Индии», Министерство иностранных дел , 25 февраля 2014 г., https://www.mea.gov.in/indian-foreign-policy.htm
(2) Министерство иностранных дел, Правительство Индии: «Послание премьер-министра главам индийских миссий», 7 февраля 2015 г., https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/24765/Prime+Ministers+message+to+Heads+of+Indian+Missions
(3) Суриш Мехта: «Предисловие» в книге «Свобода использования морей: военно-морская стратегия Индии», Объединенный штаб Министерства обороны (ВМС), Правительство Индии, Нью-Дели, 28 мая 2007 г., стр. 3
(4) Ачал Малхотра: «Внешняя политика Индии: 2014–2019: вехи, достижения и предстоящие задачи», Министерство иностранных дел, Правительство Индии, 22 июля 2019 г., https://www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm?833
(5) Индийский совет по международным делам: Празднование 75-летия индийской внешней политики, Sapru House , Нью-Дели, 2023 г., https://icwa.in/pdfs/INdia75%20Web.pdf
(6) Министерство иностранных дел, Правительство Индии: «Panchsheel», https://www.mea.gov.in/uploads/publicationdocs/191_panchsheel.pdf, стр. 1
(7) Оригинальный текст двух стихов выгравирован в вестибюле здания Индийского парламента и означает «весь мир — одна большая семья»: अयं निजः परो वेति गणना Людмила (Аям Ниджа Паро Вети Ганана Лагучетасам); Дополнительная информация (Ударачаританам Ту Васудхаива Кутумбакам)
(8) «Большая двадцатка» (G-20) обычно известна как: Группа ведущих развитых и развивающихся экономик мира, включающая 19 стран и Европейский союз. Недавно Африканский союз (АС) стал новым членом «Большой двадцатки».
(9) C. Раджа Мохан: Мир Моди – расширение сферы влияния Индии, Harper Collins, Нью-Дели, 2015
(10) Индийский совет по международным делам: Празднование 75-летия индийской внешней политики, там же.
(11) Моральная политика Индии в международных отношениях тесно связана с её стратегической культурой, которая подчёркивает терпимость, доброжелательность, ненападение и готовность оказывать помощь другим странам, создавая образ дружественной Индии, способной взять на себя глобальную ответственность. С 1947 года и по настоящее время акцент Индии на политической морали в международных отношениях демонстрируется через следование философии премьер-министра Индии Индиры Ганди и премьер-министра Индии Джавахарлала Неру, которая утвердила роль Индии на международной арене посредством укрепления морального престижа и поддержки развивающихся стран.
(12) Индийский совет по международным делам: Празднование 75-летия индийской внешней политики, там же, стр. 41-42
(13) Включая: Афганистан, Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Пакистан, Шри-Ланка
(14) Дхрува Джайшанкар: «Актуализация Востока: Индия в многополярной Азии», ISAS Insights, № 412, май 2017 г.
(15) C. Раджа Мохан: «Моди и Ближний Восток: на пути к политике связи с Западом», The Indian Express, 5 октября 2014 г., http://indianexpress.com/article/opinion/columns/modi-and-the-middle-east-towards-a-link-west-policy/

Источник: https://tapcicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1115602/chinh-sach-doi-ngoai-cua-an-do--huong-den-mot-cuong-quoc-can-ban.aspx