Эксперты считают, что объявление Германией первой в истории Федеративной Республики Стратегии национальной безопасности необходимо, несмотря на сохраняющиеся сомнения.
 |
| Канцлер Германии Олаф Шольц (в центре) и члены кабинета министров объявляют Стратегию национальной безопасности 14 июня. (Источник: Reuters) |
Особый контекст
На прошлой неделе Германия опубликовала свою первую Стратегию национальной безопасности в истории Федеративной Республики.
По данным DW (Германия), хотя Берлин выпустил множество политических документов, связанных с безопасностью, в стране нет Стратегии национальной безопасности. Поэтому в конце 2021 года правительство канцлера Олафа Шольца согласилось разработать «более всеобъемлющую стратегию» для решения возникающих глобальных традиционных и нетрадиционных проблем безопасности. Однако из-за множества различных причин, от внешних факторов, таких как региональная и мировая ситуация с безопасностью, до внутренних разногласий, разработка вышеуказанной стратегии много раз откладывалась. Поэтому этот 76-страничный документ был официально представлен только на прошлой неделе.
Кроме того, Стратегия национальной безопасности Германии появилась в контексте того, что в конце прошлого года и начале этого года такие союзники, как США (октябрь 2022 г.), Франция (ноябрь 2022 г.) или некоторые крупные партнеры, в частности Япония (апрель 2023 г.) и Южная Корея (июнь 2023 г.), также только что опубликовали свои собственные аналогичные документы.
Примечательно, что все эти документы признают, что региональная и глобальная ситуация меняется быстро, сложно и непредсказуемо, беспрецедентно со времен Холодной войны, с конфликтом России и Украины, конкуренцией великих держав, глобальным экономическим восстановлением, сбоями в цепочке поставок и возникновением ряда горячих точек и нетрадиционных вызовов безопасности. Стратегия национальной безопасности Германии не является исключением.
Однако разница заключается в подходе каждой страны. В Стратегии национальной безопасности Германии речь идет о том, чтобы обеспечить «интегрированную безопасность» для «адаптации к стратегическим корректировкам», как заявил г-н Шольц в Резюме документа. Каждое действие Берлина направлено на обеспечение безопасности в этих аспектах и на поддержание и продвижение немецких ценностей.
| В Стратегии национальной безопасности Германии речь идет об обеспечении «интегрированной безопасности» для «адаптации к стратегическим корректировкам», как заявил г-н Шольц в Резюме документа. Каждое действие Берлина направлено на обеспечение безопасности в этих аспектах и поддержание и продвижение немецких ценностей. |
Три основные особенности
С учетом этой цели Стратегия национальной безопасности Германии включает три основные особенности.
Прежде всего , нетрудно заметить, что «комплексная безопасность» является основной темой этого документа, упомянутой 35 раз. Эта концепция предполагает, что безопасность касается не только дипломатии и военных, но и компонента в других областях, таких как экономика, энергетика, технологии или здравоохранение. И наоборот, развитие этих областей будет способствовать повышению общей безопасности. Этот девиз ясно показан в том, как Берлин выстраивает три столпа безопасности в направлении «активный» (Wehrhaft), «устойчивый» и «устойчивый» в Стратегии национальной безопасности.
В частности, основное внимание уделяется повышению возможностей активной обороны, при этом Организация Североатлантического договора (НАТО) играет ключевую роль, а ключевое слово «НАТО» встречается в документе 36 раз. В частности, в дополнение к своей приверженности содействию сотрудничеству между членами Германия подтвердила, что с 2024 года страна увеличит расходы на оборону с 1,5% до 2% в соответствии с нормами НАТО и продолжит реализацию Стратегической концепции блока.
Интересно, что хотя руководство Берлина согласилось с предложением Парижа об усилении «стратегической автономии», эта фраза не вошла в Стратегию национальной безопасности Германии.
Между тем в документе подчеркивается, что европейская страна будет укреплять «устойчивость» национальной безопасности посредством «защиты ценностей», снижения экономической зависимости от «противников», предотвращения кибератак, поддержания космической безопасности и защиты основополагающих принципов Устава Организации Объединенных Наций.
Наконец, столп «устойчивости» подчеркивает, как решать нетрадиционные проблемы безопасности, такие как изменение климата, энергетические кризисы и продовольственная безопасность.
 |
| Олаф Шольц осматривает учения танка Leopard 2A6 Бундесвера в Остенхольце, Германия, 17 октября 2022 года. (Источник: AP) |
Во-вторых , Европа продолжает оставаться ключевым направлением политики безопасности Германии. Россия — «самый серьезный вызов миру и безопасности». По мнению Берлина, военная деятельность Москвы на Украине является ключевой причиной потери обороноспособности, энергетической и продовольственной безопасности в регионе.
Однако Берлин заявил, что не «хочет конфронтации или столкновения» с Москвой. В то же время он выступает за снижение стратегических рисков и сохранение экстренных политических и военных каналов связи между Россией и НАТО.
Наконец , это история Индо-Тихоокеанского региона и Китая. В 2020 году администрация бывшего канцлера Ангелы Меркель приняла Руководящие принципы по Индо-Тихоокеанскому региону. Недавно, выступая на Shangri-La Dialogue 4 июня, министр обороны Германии Борис Писториус подтвердил, что отправит военные корабли в Индо-Тихоокеанский регион к 2024 году, чтобы продемонстрировать свою приверженность «основанному на правилах международному порядку» в регионе.
Однако в Стратегии национальной безопасности Германии слово «Индо-Тихоокеанский регион» встречается лишь однажды. В частности, в документе говорится, что этот регион «остается особенно важным» для Германии и Европы.
Китай — это другая история. На международном уровне Пекин является системным соперником и претендентом, стремящимся «перестроить основанный на правилах международный порядок», по словам Берлина. Но с другой стороны, Китай остается важным торговым партнером для Германии и незаменимым в ее усилиях по решению глобальных проблем, особенно изменения климата, что является приоритетом для администрации Олафа Шольца.
| Концепция «комплексной безопасности» предполагает, что безопасность — это не только вопрос дипломатии и военных действий, но и компонент в других областях, таких как экономика, энергетика, технологии или здравоохранение. Наоборот, развитие этих областей будет способствовать повышению общей безопасности. |
Ожидания и воля
The Economist (Великобритания) заявил, что Стратегия национальной безопасности четко и своевременно прояснила взгляды и цели Германии в сфере безопасности, будь то Россия, Китай или Европа. Однако документ не содержит конкретной дорожной карты того, когда и как реализовывать эти цели. Ожидание центрального агентства по синтезу и реализации политики, такого как Совет национальной безопасности США, также не было упомянуто.
Между тем, ученый Тим Хильдебрандт, научный сотрудник Университета прикладных наук Рур-Вест (Германия), заявил, что подход, рассматривающий Китай как «партнера, соперника и системного соперника», больше не является странным ни в Германии, ни в Европе. Однако этот ученый прокомментировал, что Стратегия не анализирует аспект интересов Пекина в отношениях с Берлином. В то же время в документе отсутствуют конкретные направления по построению более позитивных германо-китайских отношений в будущем.
По словам г-на Торстена Беннера, директора Института глобальной государственной политики в Берлине (Германия), Стратегия национальной безопасности Германии и цели, изложенные в этом документе, являются «позитивными», но «не сопровождаются необходимыми политическими обязательствами по мобилизации ресурсов для достижения заявленных целей».
Во введении к документу министр иностранных дел Германии Анналена Бербок написала: «Эта стратегия — не конечная цель, а лишь отправная точка».
Часто говорят, что первые шаги всегда самые трудные. Сможет ли Германия преодолеть эти начальные препятствия и «ускориться» для достижения целей, изложенных в ее первой Стратегии национальной безопасности? Как сказала г-жа Бербок, ответ будет «зависеть от нашей воли».
Источник
Комментарий (0)