Министр До Дык Зуй разъясняет мнение депутатов Национальной ассамблеи по проекту Закона о геологии и полезных ископаемых.

(TN&MT) - От имени агентства по разработке проекта закона и агентства по рассмотрению законопроекта министр природных ресурсов и окружающей среды До Дык Зуй сообщил о принятии и разъяснении ряда положений, а также о многочисленных мнениях депутатов Национальной ассамблеи, высказанных в ходе обсуждения в зале проекта закона о геологии и полезных ископаемых.

Министр природных ресурсов и окружающей среды До Дык Зуй доложил о принятии и разъяснении ряда положений, а также о многочисленных мнениях депутатов Национальной ассамблеи , высказанных в ходе обсуждения в зале по проекту Закона о геологии и полезных ископаемых.

Во второй половине дня 5 ноября в зале заседаний Национальной ассамблеи состоялось обсуждение ряда положений проекта Закона о геологии и полезных ископаемых, в котором были высказаны различные мнения. В частности, депутаты Национальной ассамблеи сосредоточились на ряде положений, касающихся государственной политики в области геологии и полезных ископаемых; Права и обязанности населенных пунктов, сообществ, домохозяйств и отдельных лиц, на территории которых ведется разработка геологических и минеральных ресурсов; Ответственность за планирование добычи полезных ископаемых; Корректировка планирования добычи полезных ископаемых; выдача организации лицензии на разведку полезных ископаемых; Управление группами по добыче полезных ископаемых; Плата за право пользования недрами; Территории, на которых права на добычу полезных ископаемых не выставляются на аукцион...

Выслушав комментарии по проекту закона, министр природных ресурсов и окружающей среды До Дык Зуй с уважением поблагодарил депутатов Национальной ассамблеи за их многочисленные ответственные, содержательные, конкретные и подробные комментарии, выразив свое полное согласие с многочисленными положениями, изложенными Постоянным комитетом Национальной ассамблеи в отчете о приеме и разъяснении мнений депутатов.

От имени редакционного агентства и агентства, ответственного за рассмотрение, мы хотели бы серьезно рассмотреть все замечания депутатов Национальной ассамблеи и подготовить полный пояснительный отчет для представления Постоянному комитету Национальной ассамблеи, прежде чем представить в Национальную ассамблею для рассмотрения и утверждения данный законопроект.

В то же время министр также сообщил о принятии и разъяснении ряда положений, в том числе многочисленных мнений депутатов Национального собрания, высказанных в ходе обсуждения в зале проекта Закона о геологии и полезных ископаемых.

Относительно толкования терминов, указанных в статье 2 проекта Закона , министр До Дык Зуй заявил, что агентство-разработчик хотело бы принять большинство мнений депутатов Национальной ассамблеи и тщательно рассмотрит толкование терминов в пунктах этой статьи и отредактирует его, чтобы сделать его понятным и последовательным в статьях Закона, в которых используются эти толкования.

Разработать отдельную политику управления стратегическими минералами

Что касается классификации полезных ископаемых. Это материал предыдущей сессии, по которому многие делегаты Национальной ассамблеи высказали свои мнения, и в настоящее время законопроект предусматривает классификацию полезных ископаемых на основе целей использования и управления, что соответствует методу классификации, соответствующему международной практике.

Министр До Дык Зуй выступает в зале Национальной ассамблеи днем ​​5 ноября.

Министр До Дык Зуй согласился со многими мнениями делегатов Национальной ассамблеи о том, что, хотя минералы относятся к одной группе, они обладают разными свойствами, функциями и позициями. Например, в одной и той же группе металлических минералов I группы стратегическими минералами являются редкоземельные металлы, вольфрам; а также существуют минералы с особыми свойствами, такие как бокситы, титан и т. д. Однако министр До Дык Зуй отметил, что будет сложно детально регулировать одну и ту же группу минералов I группы в Законе, даже до перечня, например, «Группа 1А» и «Группа 1Б».

Кроме того, в случае открытия новых видов полезных ископаемых в соответствии с мировой тенденцией или в зависимости от требований страны к управлению и использованию в каждый период, «сегодня это может быть распространённое полезное ископаемое, а завтра — стратегическое, что приведёт к трудностям в корректировке этой классификации», — отметил министр Дуй. Поэтому правительство предложило в Законе поручить Правительству регламентацию детальной классификации. Министр призвал депутатов Национальной ассамблеи согласиться с этой точкой зрения, что обеспечит как гибкость, так и своевременную корректировку и дополнение.

Кроме того, как сообщается делегатам Национальной ассамблеи, в законопроекте не только содержатся положения о стратегических минералах, таких как редкоземельные металлы и вольфрам, но и в настоящее время компетентный орган разрабатывает стратегию управления этими стратегическими минералами. В настоящее время Министерство природных ресурсов и окружающей среды под руководством правительства проводит исследования с целью разработки отдельных, конкретных и стратегических политических рамок для управления этими минералами.

Кроме того, говоря о минералах группы 4, используемых в качестве строительных материалов и свалок, министр согласился с делегатами, что должен быть строгий, но простой метод управления с точки зрения административных процедур и процессов.

Проактивно устранять препятствия для местных жителей

Что касается содержания, касающегося планирования добычи полезных ископаемых, то в ходе обсуждения большинство депутатов Национальной ассамблеи согласились с планом, представленным в этом проекте Постоянным комитетом Национальной ассамблеи после согласования с правительством. А именно:

Законодательный проект активно устраняет препятствия для местных органов власти

Во-первых, полномочия агентства, ответственного за планирование добычи полезных ископаемых, переданы на усмотрение правительства. Это соответствует духу Закона о полезных ископаемых 2010 года и Указа 158/2016. Министр До Дык Зуй заявил, что такое регулирование обеспечивает гибкость и инициативность правительства в управлении, эксплуатации и государственном управлении сферами, относящимися к ведению различных министерств, ведомств и местных органов власти.

Ведь конечная цель заключается в том, чтобы распределить задачи таким образом, чтобы организация планирования, оценки, утверждения и управления реализацией планов полностью соответствовала положениям Закона о планировании и Закона о недрах. Но, что ещё важнее, утверждённый план должен обеспечивать качество, исключая проблемы в процессе реализации.

Во-вторых, делегаты согласились с тем, что в случае частичной корректировки в планирование добычи полезных ископаемых следует вносить изменения по укороченной процедуре, порученной Правительству. Министерство природных ресурсов и экологии считает это крайне необходимым, особенно в сфере планирования добычи полезных ископаемых, поскольку во многих случаях планирование осуществляется на основе базовых геологических данных и данных геологоразведки, но в процессе разведки и эксплуатации эти данные могут измениться.

Относительно некоторых мнений, касающихся текущих недостатков планирования добычи бокситов, высказанных делегатами Национальной ассамблеи. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь государственным органом по управлению природными ресурсами и окружающей средой, разделяет трудности, с которыми сталкиваются местные органы власти из-за препятствий в планировании добычи бокситов.

Это показывает, что для конкретных полезных ископаемых, таких как бокситы и титан, которые широко распространены и залегают не очень глубоко, необходимо тщательно оценивать и учитывать, особенно факторы воздействия при организации планирования, чтобы избежать проблем, связанных с социально-экономической деятельностью, при утверждении планирования.

Министр До Дык Зуй сообщил, что в настоящее время планирование добычи бокситов включено в план развития полезных ископаемых Вьетнама, утвержденный в 2023 году, и правительство поручило Министерству промышленности и торговли курировать это планирование.

В настоящее время правительство и премьер-министр опубликовали план по реализации планирования, в котором не только Министерство промышленности и торговли, но и Министерство природных ресурсов и экологии определены в качестве руководящего органа, который будет координировать свою деятельность с населенными пунктами для изучения и выявления мест, которые не совсем подходят или имеют небольшие запасы полезных ископаемых, чтобы их можно было исключить из планирования и обеспечить реализацию других проектов социально-экономического развития.

Министр До Дык Зуй подчеркнул, что это также демонстрирует распределение полномочий, децентрализацию и координацию между ведомствами в сфере управления минеральными ресурсами. Правительство продолжает руководить реализацией программы, стремясь устранить препятствия для местных органов власти.

Министр До Дык Зуй выступает в зале Национальной ассамблеи днем ​​5 ноября.

Что касается ответственности за поддержку организаций и частных лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых, в виде предоставления средств на модернизацию, поддержание и строительство объектов технической инфраструктуры и природоохранных мероприятий , министр До Дык Зуй заявил, что это положение унаследовано от Закона о полезных ископаемых 2010 года и Указа № 158.

В своих комментариях большинство депутатов Национальной ассамблеи согласились с необходимостью дополнения положения пункта d пункта 1 статьи 8, регулирующего данный вопрос. Однако некоторые депутаты Национальной ассамблеи предложили установить определённую ставку взноса, например, основанную на доходах.

Относительно этого содержания министр До Дык Зуй более четко доложил Национальному собранию и депутатам Национального собрания: Закон 2010 года и Указ 158 предусматривают эту ответственность и предусматривают в Указе 158, что расходы на поддержку населенных пунктов в целях строительства инфраструктурных объектов учитываются в себестоимости продукции, и в действительности так и делается.

Однако в законе не указано чётко, какой орган будет определять обязанность поддержки отчислений в местный бюджет. Поэтому в данном законопроекте, исходя из фактической ситуации с добычей полезных ископаемых в данном районе, Народный совет провинции будет принимать решение об ответственности за поддержку финансирования инвестиций и строительства объектов технической инфраструктуры и природоохранных мероприятий.

Такое регулирование целесообразно и обеспечивает гибкость, поскольку воздействие на окружающую среду не у всех видов горнодобывающей деятельности одинаково. Например, при добыче камня или металлических руд часто используются большегрузные грузовики, что оказывает значительное влияние на транспортную систему в районе добычи полезных ископаемых и на окружающую среду. Именно об этих двух проблемах, связанных с горнодобывающей деятельностью, часто сообщают местные жители.

Министр До Дык Зуй доложил о дальнейших разъяснениях и выразил надежду, что делегаты Национальной ассамблеи согласятся с содержанием проекта пункта d, пункта 1, статьи 8 в его нынешнем виде, что обеспечит гибкость; если будет издано конкретное положение, это может быть затруднительно.

При необходимости Национальному собранию рекомендуется поручить Правительству подробно проработать этот пункт, чтобы обеспечить гибкость Правительства, как это ранее было предусмотрено Правительством в Указе 158, но из-за нечеткости полномочий у местных органов власти возникли трудности с его реализацией.

Закон о безопасности, окружающей среде, культуре, экономике и обществе

Пятый раздел касается разграничения территорий, запрещённых и временно запрещённых для добычи полезных ископаемых. По словам министра До Дык Зуя, в настоящее время в разрабатываемом законопроекте премьер-министр на основе местных органов власти определяет границы территорий, организуя их установление, и направляет их в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также другие министерства и ведомства для получения комментариев.

Закон обеспечивает безопасность, экологическую, культурную, экономическую и социальную деятельность.

Регулирование запретных и временно запрещенных зон для деятельности по добыче полезных ископаемых связано не только с деятельностью по добыче полезных ископаемых и влияет на нее, но также связано с вопросами экологической среды, другими видами экономической деятельности, такими как национальные туристические зоны, национальные исторические места и, в особенности, с факторами национальной обороны и безопасности.

Практика показывает, что во многих случаях местные специализированные органы не всегда осведомлены обо всех факторах, влияющих на определённую сферу. Поэтому действующее положение, согласно которому Премьер-министр принимает решение на основе мнений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также смежных министерств и ведомств, соответствует практическим условиям и, по сути, принимается один раз в несколько лет, поэтому его содержание не подвержено частым изменениям, что может привести к проблемам при реализации административных процедур или расходам на соблюдение требований.

Что касается срока действия лицензии. Некоторые делегаты отметили, что действующее положение о сроке действия лицензии составляет 30 лет, а максимальный срок продления — 20 лет, что составляет 50 лет, что всё ещё недостаточно и может быть продлено. Министр До Дык Зуй сообщил Национальному собранию, что такое положение о сроке действия будет включать первоначальный срок действия лицензии и максимальный срок продления лицензии — 50 лет, что соответствует сроку реализации обычного инвестиционного проекта в соответствии с положениями Закона об инвестициях. Закон об инвестициях предусматривает, что в некоторых случаях, для проектов, реализуемых за пределами промышленных парков, экономических зон, зон экспортной переработки, в особо сложных регионах, срок может быть продлён до 70 лет.

Вторая проблема заключается в том, что время выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых, с одной стороны, должно облегчить инвесторам осуществление инвестиционной деятельности в области добычи и переработки полезных ископаемых, но в то же время оно должно быть рассчитано на минимизацию негативного воздействия на другие виды социально-экономической деятельности, такие как проекты социально-экономического развития, а также производство и жизнь людей.

Таким образом, агентство-разработчик законопроекта изучило мировой опыт и обнаружило, что в развитых странах действуют очень строгие правила, даже в США срок действия закона не превышает 10 лет. Поэтому рекомендация Национальной ассамблее сохраняется в том виде, в каком она изложена в текущем проекте.

Предотвращение спекуляции минералами

Обзор встречи, состоявшейся во второй половине дня 5 ноября

Что касается платы за предоставление права на разработку месторождений полезных ископаемых, министр До Дык Зуй сообщил, что суть платы за предоставление права на разработку месторождений полезных ископаемых заключается в том, что, когда полезные ископаемые находятся под землей, они являются национальным богатством и принадлежат всему народу, а когда они извлекаются из недр земли для использования в переработке и предпринимательской деятельности, они переходят из собственности всего народа в собственность организаций и отдельных лиц, то есть в частную собственность.

В международной практике лицензионный сбор представляет собой сумму денег, которую организации и частные лица должны внести государству за передачу права собственности.

Согласно налоговому законодательству и фактическому исполнению с 2016 года по настоящее время в соответствии с законом 2010 года и Указом 158, проблем также не возникает.

Кроме того, лицензионный сбор является основанием для принятия решения о проведении аукциона, а право пользования недрами – исходными данными для его реализации. Поэтому проектный орган счёл, что положение о сохранении действующего размера лицензионного сбора за пользование недрами является целесообразным и позволяет избежать спекулятивных ситуаций, поскольку при переоформлении он сохраняется.

Что касается других положений, министр До Дык Зуй заявил, что он серьезно отнесется к законопроекту и представит Постоянному комитету Национальной ассамблеи отчет о его принятии и полное разъяснение, прежде чем представить его на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблее. Это позволит гарантировать, что законопроект сократит административные процедуры, внесет изменения в науку и технологии, технологии добычи полезных ископаемых, технологии переработки или внесет изменения в разведку и оценку запасов ресурсов.

Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html