Устранение «лазейки» в аукционах публичных активов

Государственные автомобили и государственные земли продаются с аукционов в полном объёме, а санкции за нарушения недостаточно строгие. Всё это «лазейки» в системе государственных аукционов, которые необходимо закрыть при внесении поправок в Закон об аукционах.

Необходимы более конкретные правила для ограничения сбора активов, выставленных на аукцион.

Четко определите первоначальный взнос за конкретные активы

В рамках программы, которая будет утверждена на 7-й сессии Национального собрания в мае следующего года, законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об имущественных торгах (проект) был дополнен многими дополнительными положениями.

В этом пересмотре одним из важных требований является повышение строгости, объективности, публичности, прозрачности, раннего и дистанционного предотвращения нарушений, что способствует усилению профилактики и борьбы с коррупцией и негативными проявлениями при обращении с государственными активами. «Проект направлен на внесение изменений и дополнений во многие положения для выполнения этого требования», — заявил недавно председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань, представляя доклад депутатам Национальной ассамблеи, работающим полный рабочий день.

Соответственно, в последнем законопроекте четко прописан размер задатка для некоторых особых активов. В частности, в случае аукционов по продаже прав на пользование недрами, где начальная цена не определена в денежном выражении, размер задатка определяется в соответствии с положениями закона о недрах. Для аукционов по продаже прав на пользование недрами, где начальная цена определяется в денежном выражении, минимальный размер задатка составляет 10%, а максимальный – 20% от начальной цены.

При продаже на аукционе права землепользования, предоставляемого в аренду или отводимого для реализации инвестиционного проекта, минимальный размер задатка составляет 10% и максимальный – 20% от начальной цены. При продаже на аукционе права использования радиочастотного спектра задаток рассчитывается исходя из диапазона частот, количества зарегистрированных на продажу блоков частот и максимальной начальной цены блока частот в каждом зарегистрированном диапазоне частот, но не менее 5% и не более 20% от начальной цены.

Что касается сроков регистрации для участия в аукционе и внесения задатка, делегат Ха Фыок Тханг (Хошимин) сослался на положения проекта, согласно которым срок подачи документов для участия в аукционе физическими лицами и организациями весьма длителен: с даты публикации объявления о аукционе до двух дней до даты его открытия. Однако проект предусматривает очень короткий срок внесения задатка — в течение трёх рабочих дней до даты его открытия.

То есть, по истечении срока подачи документов на участие в аукционе у участников аукциона остаётся 2 рабочих дня до даты открытия торгов, чтобы внести задаток. Это приведёт к ситуации, когда участники аукциона подадут документы для регистрации на аукцион, но не внесут задаток. «Это может легко привести к сговору или созданию поддельных документов», — выразил обеспокоенность г-н Тханг.

Не допускать нарушений, соблюдая при этом гражданские соглашения.

- Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга ( Хайзыонг )

В отношении положения о запрете участия в аукционах рекомендуется рассмотреть возможность добавления положения о том, что в случае нарушения победителем аукциона обязанности по уплате цены, выигранной на аукционе, что приводит к принятию решения о признании аукциона недействительным два и более раз в течение одного-двух последовательных лет, будет применяться положение о запрете участия в аукционах. Это положение по-прежнему эффективно для предотвращения негативного поведения, отказа от залога и завышения стоимости активов, но является более гибким и учитывает гражданско-правовые соглашения между участниками аукционной деятельности.

Делегат из Хошимина предложил обязать участников аукциона вносить депозит организатору аукциона недвижимости одновременно с участием в аукционе.

Другим примечательным моментом данной поправки является то, что законопроект предусматривает введение санкций за нарушения в отношении победителей аукционов, не уплативших выигрыш по итогам аукциона. В частности, предусмотрены случаи, когда победители аукционов по предоставлению права землепользования (в том числе аренды) для инвестиционных проектов или права пользования недрами нарушают обязанность уплаты выигрыша по итогам аукциона, что влечет за собой признание результатов аукциона недействительными. В зависимости от характера и серьезности нарушения, им будет запрещено участвовать в аукционах по данному виду имущества на срок от 6 месяцев до 5 лет.

«Это особые активы с большой стоимостью, которые существенно влияют на рынок недвижимости, ценных бумаг, цены на строительные материалы... Поэтому добавление положений, запрещающих победителям аукционов по этим активам участвовать в аукционах в течение определенного периода времени в зависимости от характера и серьезности нарушения, направлено на предотвращение негативного поведения, манипулирования рынком и предотвращение ситуаций, связанных с утратой депозитов или завышением стоимости активов ради прибыли на аукционах по активам», — пояснила Постоянная комиссия Экономического комитета Национальной ассамблеи.

Подтвердив необходимость нового правила, делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) заявил, что если за нарушение запрет на участие в аукционе ограничивается лишь шестью месяцами, этого слишком мало, и его следует увеличить до одного года и более. «На самом деле, на недавнем аукционе номерных знаков в Тханьхоа были субъекты, которые отказывались от залога, а через 2-3 месяца снова участвовали в аукционе, как в игре», — привёл пример г-н Хоа и добавил, что санкции должны быть достаточно сдерживающими.

Продолжая тему запрещённых действий, делегат Нгуен Минь Там (Куанг Бинь) предложил добавить два новых деяния. Первое – оказание давления, угрозы или совершение незаконных действий или действий, противоречащих социальной этике, с целью получения преимуществ для себя или своей организации в аукционном бизнесе. Второе – получение или требование денег или иных выгод от участников аукциона в дополнение к деньгам, полученным от продажи документов для участия в аукционе, депозитов и других расходов, которые были определены и согласованы; получение или требование денег или иных выгод от третьего лица для совершения указанного деяния.

По-прежнему действуют правила, ограничивающие участие частных лиц в аукционах.

Заместитель председателя Комитета по праву Национальной ассамблеи Нгуен Труонг Жянг (Дак Нонг), обеспокоенный правами участников аукционов, сослался на положения законопроекта, запрещающие отдельным лицам и организациям проводить аукционы, не соответствующие закону, и в то же время запрещающие действия, препятствующие или затрудняющие регистрацию участников аукционов для участия в аукционе.

Однако, по словам г-на Джана, этих двух положений недостаточно для преодоления ситуации, когда многие активы, которые по закону должны продаваться через аукционы, такие как права землепользования и аукционы по ликвидации публичных активов государства, имеют нарушения при реализации и не могут быть устранены.

Например, при реализации государственного имущества, такого как автомобили, в реальности, когда срок эксплуатации автомобилей истек и они выставлены на ликвидацию, агентства часто собирают около 10–20 полностью исправных автомобилей по отдельности для продажи одним лотом. «Таким образом, это может нарушить запрет на ограничение участия организаций и лиц, заинтересованных в участии в аукционе», — проанализировал заместитель председателя Комитета по праву Национальной ассамблеи.

Аналогичным образом, по словам делегата Джанга, положения Закона о земле и Закона о жилье в некоторых случаях допускают раздел и продажу земельных участков, но населённые пункты реализуют это положение по-разному. Некоторые населённые пункты при разделении земель с полной инфраструктурой одновременно собирают и продают 10 или 20 лотов. Это также ограничивает участие организаций и частных лиц, заинтересованных в участии в этом аукционе.

Поэтому делегат Джанг предложил более конкретно конкретизировать запреты в проекте, чтобы ограничить вышеуказанную ситуацию. «В отношении аукциона государственных активов, права пользования, необходимо обратить внимание на положения, запрещающие объединение активов с независимыми функциями в один лот, чтобы ограничить участие организаций и лиц, заинтересованных в аукционе», — изложил свою точку зрения г-н Джанг.

В беседе с корреспондентом газеты «Investment Newspaper» делегат Дак Нонг сослался на информацию из прессы о том, что в ближайшем будущем на аукцион будут выставлены сотни земельных участков в районах Зя Лам и Ме Линь (Ханой). Для участия в некоторых из них инвесторам необходимо внести более 100 миллиардов донгов. «Поэтому эта поправка к закону должна содержать более четкие правила, ограничивающие накопление активов, выставленных на аукцион, что создаст трудности для тех, кто заинтересован в аукционе», — сказал г-н Зян.

Источник