Возможности для сокращения условий ведения бизнеса и издержек предприятий весьма благоприятны, однако все еще необходимы реальные изменения в мышлении государственного управления.
Улучшить условия ведения бизнеса: начать с доверия к бизнесу
Возможности для сокращения условий ведения бизнеса и издержек предприятий весьма благоприятны, однако все еще необходимы реальные изменения в мышлении государственного управления.
 |
| Стандарты Вьетнама по загрязняющим веществам в продуктах питания, защищающих здоровье, имеют более высокие требования, чем стандарты развитых стран. Фото: Дук Тхань |
Расходы на соблюдение требований остаются проблемой
В документе, недавно отправленном лидерам Национальной ассамблеи Вьетнамской торгово-промышленной палатой (VCCI), вновь появились опасения по поводу возросших расходов на соответствие и наличия новых узких мест. Примечательно, что, по словам г-на Дау Ань Туана, заместителя генерального секретаря и руководителя юридического департамента VCCI, это не повышает эффективность государственного управления.
Эти мнения были составлены VCCI при предоставлении комментариев к проекту Закона о качестве продукции и товаров (с изменениями) - важному законопроекту, который оказывает глубокое влияние на производственную и хозяйственную деятельность предприятий. Этот закон, вместе с Законом о технических стандартах и правилах, считается основой системы инспекции и контроля товаров во Вьетнаме.
Согласно Проекту, подход к классификации товаров сохраняется в том виде, в котором он существует сейчас, то есть по группе 1 и группе 2, где группа 2 — это товары повышенного риска, подлежащие строгому контролю. Перечень товаров группы 2 издается министерствами и ведомствами. Согласно этому механизму, товары группы 2 по-прежнему должны будут декларировать соответствие перед выпуском в обращение.
«Это создает огромную нагрузку для предприятий, поскольку соответствие основывается только на тестовых образцах, а не отражает фактическое качество продукции. Предприятия должны соблюдать технические стандарты и выполнять множество обременительных процедур, таких как декларирование соответствия, печать этикеток, остановка товаров в портах для проверки соответствия. Расходы и время увеличиваются, а эффективность управления существенно не повышается», — пояснил г-н Туан свое мнение, когда VCCI предложила отменить правила соответствия и продвигать постинспекцию в соответствии с методом управления рисками.
Мало того, г-н Туан выразил обеспокоенность, когда в проект были добавлены требования к электронным этикеткам и штрихкодам. «Проект требует, чтобы предприятия регистрировались в государственных органах, платили ежегодные взносы за обслуживание и инвестировали в систему технологий подключения. Это значительно увеличивает расходы на соответствие, особенно для малых и средних предприятий, в то время как выгоды от этого не совсем очевидны для всех отраслей», — проанализировал г-н Туан.
Вот почему VCCI предложила полностью удалить список товаров группы 2 и вместо этого управлять качеством продукции в соответствии с техническими стандартами. В случае, если группа 2 все же должна быть сохранена, VCCI рекомендует строго контролировать выпуск списка.
В этом направлении полномочия по изданию нормативных актов передаются от министерств и отраслей Правительству для обеспечения последовательности и ограничения злоупотреблений. Наряду с этим министерства и отрасли должны периодически публиковать фактические данные о нарушениях. Каждые 3 года Правительство должно пересматривать и исключать из списка Группы 2 пункты с низким уровнем риска...
Проблема предварительного или последующего тестирования
Предлагаемые VCCI корректировки призваны помочь высвободить ресурсы для бизнеса, сократить расходы на соблюдение требований и обеспечить эффективное государственное управление в сфере качества продукции и товаров.
Практическим доказательством, упомянутым VCCI, является то, что выпуск Декрета 15/2018/ND-CP, заменяющего Декрет 38/2012/ND-CP (подробно определяющий реализацию ряда статей Закона о безопасности пищевых продуктов), помог сэкономить 90% административных расходов, а уровень нарушений снизился по сравнению с предыдущим периодом.
Следует также отметить, что в Постановлении 02/2025/NQ-CP об основных задачах и решениях по улучшению деловой среды и повышению национальной конкурентоспособности в 2025 году Правительство также требует тиражирования проверенного эффективного опыта и политики по государственному управлению производственной и хозяйственной деятельностью предприятий, таких как принципы управления в соответствии с Постановлением 15/2018/ND-CP.
Ключом к созданию «хорошего примера государственного управления» в вышеуказанном указе является применение принципа управления рисками, основанного на уровне соблюдения законодательства предприятиями и уровне риска товаров. Соответственно, увеличивается круг субъектов, освобожденных от проверки; усиливается децентрализация, преодолевающая ситуацию дублирования, иерархичности и дублирования управления; создание гибкости и инициативы для предприятий при реализации административных процедур; переход от прединспекционной к постинспекционной...
В обзоре 5 лет реализации Указа № 15/2018/ND-CP в прошлом году Центральный институт экономического управления (CIEM, ныне Институт политических и стратегических исследований) подсчитал, что с введением регулирования, разрешающего самостоятельное декларирование продукции, в среднем каждое предприятие экономит 602,5 млн донгов в год; с отменой крайнего срока для самостоятельного декларирования предприятия экономят более 310 млн донгов в год на расходах... Не только предприятия, Министерство здравоохранения сэкономило до 8,5 млн рабочих дней и 3 332,5 млрд донгов в год, способствуя сокращению 90% количества лицензий и до 95% объема государственных проверок...
Однако, похоже, вышеуказанное решение все еще не является первым, что рассматривают проектные органы, приступая к составлению и изменению документов, связанных с предприятиями.
Другой отчет CIEM также демонстрирует эту реальность, упоминая некоторые министерства и отрасли, выпускающие циркуляры о стандартах и технических регламентах, которые создают множество издержек и барьеров для инвестиционной деятельности бизнеса.
Существуют некоторые вопросы, связанные с тем, что стандарты Вьетнама предъявляют более высокие требования, чем стандарты развитых стран, например, стандарты по загрязняющим веществам в продуктах питания, предназначенных для защиты здоровья, или злоупотребление выпуском стандартов и включением в список товаров группы 2 видов, которые, скорее всего, не вызовут проблем с безопасностью, например, Стандарт 20 Министерства науки и технологий по нержавеющей стали...
В частности, количество условий ведения бизнеса сократилось по форме после 50%-ного сокращения в 2018 году, что отражено в пунктах, статьях, статьях или маркированных списках, но многие условия ссылаются на другие документы или нормативные акты, основанные на вьетнамских стандартах или основанные на смежных законах, что довольно часто...
Можно доверять бизнесу
В прошлые выходные Вьетнамская ассоциация экспортеров и производителей морепродуктов (VASEP) организовала учебный курс для предприятий-членов с целью распространения и обновления правовых норм в области охраны окружающей среды и промышленных сточных вод после выпуска циркуляра 06/2025/TT-BTNMT о национальных технических регламентах по промышленным сточным водам.
Появилось много новых пунктов, устраняющих множество препятствий для бизнеса, связанных с допустимыми пороговыми значениями показателей в аквакультуре и переработке, применением конкретных QCVN для аквакультуры и переработки, дорожной картой по применению к объектам аквакультуры и переработки, которые введены в эксплуатацию с 1 января 2032 года... Бизнес ждал этого момента 7 лет, после многочисленных рекомендаций.
В контексте того, что министерства и отрасли должны сократить не менее 30% сроков обработки административных процедур, не менее 30% расходов на ведение бизнеса (расходы на соблюдение требований), отменить 30% ненужных условий ведения бизнеса..., в соответствии с положениями Служебного послания № 22/CD-TTg о ряде ключевых задач и решений по сокращению административных процедур, улучшению деловой среды и содействию социально-экономическому развитию, наблюдаются позитивные сдвиги.
Даже доктор Нгуен Динь Кунг, бывший директор CIEM, ждет более позитивных и четких движений. «Никогда раньше у нас не было такой хорошей основы, как сейчас, чтобы сделать это. Я не вижу никаких ограничений в обсуждении институциональной реформы, что означает, что думать по-другому, делать по-другому, достигнет цели», — сказал г-н Кунг.
Более того, он сказал, что рационализация аппарата, которую реализуют Партия и Государство, по сути, является изменением роли и функции Государства в целом и каждой организации в Государственном аппарате в частности, поставленных по отношению к рынку и обществу. «Таким образом, наряду с революцией рационализации аппарата, будет революция рационализации правовой системы», - пояснил г-н Кунг.
То есть, когда юридические документы рассматриваются в духе одного и того же вопроса, одного и того же содержания, они должны регулироваться только одним законом, в соответствии с указанием Генерального секретаря То Лама, г-н Кунг предложил немедленно провести обзор, чтобы сократить условные направления деятельности, решительно перейдя от «предварительной проверки» (через административные процедуры, лицензирование...) к «постинспекции» в соответствии со стандартами, правилами, уровнем риска и историей соответствия субъекта управления...
Доктор Чан Ду Лич также поделился этим планом, согласно расчетам, уровень сокращения расходов на соблюдение требований, а также улучшение условий ведения бизнеса будут намного выше минимального уровня в 30%.
Но самое главное, что при использовании этого метода управления будут решены два важнейших фактора для деловых людей: правовые риски и свобода бизнеса, тем самым открывая для предприятий пространство деловой свободы.
«Но чтобы сделать это, мы должны довериться бизнесу и рынку, чтобы по-настоящему изменить мышление и способ государственного управления», — откровенно заявил г-н Кунг.
Аппарату Правительства Республики Казахстан поручить совместно с государственными органами и органами местного самоуправления разработать и представить на утверждение Правительству постановление об утверждении Программы сокращения и упрощения административных процедур, связанных с осуществлением производственной и предпринимательской деятельности, на 2025–2030 годы; завершить ее разработку до 31 марта 2025 года.
Источник: Телеграмма № 22/CD-TTg
Источник: https://baodautu.vn/cat-giam-dieu-kien-kinh-doanh-bat-dau-tu-niem-tin-vao-doanh-nghiep-d254421.html
![[Инфографика] Циркуляр, определяющий функции, задачи и полномочия Департамента культуры, спорта и туризма провинции и Департамента культуры и социальных дел на уровне коммуны](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/29/877f24989bb946358f33a80e4a4f4ef5)
Комментарий (0)