Обеспечение социальной безопасности и решение социальных проблем в новых условиях

TCCS – Наша партия и государство всегда уделяют внимание разработке и реализации социальной политики, рассматривая её как цель и движущую силу устойчивого развития и социально-политической стабильности. 13-й съезд Национальной партии Китая подчеркнул важность обеспечения социальной защиты и благосостояния, содействия реализации социального обеспечения и социального обеспечения в сочетании с укреплением управления социальным развитием, обеспечением социального прогресса и равенства, обеспечением устойчивости социальной политики, уделяя особое внимание удовлетворению основных и насущных потребностей населения в жилье, транспорте, образовании, здравоохранении и занятости.

Член Политбюро и премьер-министр Фам Минь Чинь присутствовали на церемонии открытия учебного года 2024-2025 в средней школе Нгуен Динь Чиу в Ханое_Фото: VNA

Новый контекст и международный опыт обеспечения социальной безопасности и решения социальных проблем

После пандемии COVID-19 ситуация в мире и внутри страны существенно изменилась, что создало новые возможности и вызовы для социально -экономического развития в целом и обеспечения социальной безопасности и решения социальных проблем в частности.

Во-первых , сложные и непредсказуемые изменения в мировой политической и экономической ситуации, многочисленные конфликты в мире, корректировки политики крупнейших стран... оказывают негативное воздействие на экономический рост Вьетнама, поскольку Вьетнам является экономикой с высокой степенью открытости, тем самым создавая риски для занятости, доходов работников, а также ресурсов для обеспечения социальной защиты и решения социальных проблем.

Во-вторых , возникновение тенденций цифровой трансформации, применение искусственного интеллекта и развитие науки и техники создали как новые возможности для обеспечения социальной безопасности и решения социальных проблем, так и вызвали новые вызовы в плане занятости, доходов, цифрового неравенства и риска экономической отсталости, что приводит к проблемам социального обеспечения.

В-третьих , процесс реструктуризации политической системы в соответствии с Постановлением Центрального исполнительного комитета от 25 октября 2017 года № 18-NQ/TW «О некоторых вопросах дальнейшего совершенствования и реорганизации политической системы в целях повышения ее эффективности и результативности», а также ориентация развития страны в новую эпоху создают прорывы и новый импульс для решения вопросов социального обеспечения и социальных проблем, одновременно создавая краткосрочные проблемы в обеспечении социального обеспечения и решении социальных проблем. С точки зрения занятости и рынка труда, реструктуризация аппарата, связанная с оптимизацией фонда оплаты труда, с одной стороны, переместит часть рабочей силы из государственного сектора в частный, с другой стороны, создавая давление на создание рабочих мест для работников, переход работников из государственного сектора в частный, а также создавая риск утечки мозгов в государственном секторе.

В-четвертых , изменение климата оказывает сильное влияние на Вьетнам, увеличивая риски для социального обеспечения и связанные с этим социальные проблемы. В то же время, глобальные тенденции, а также политика партии и государства в области зеленой трансформации, зеленого роста, сокращения выбросов и устойчивого развития создают как проблемы, так и возможности для решения социальных проблем. Изменение климата создает риски для социально-экономического развития, особенно для средств к существованию бедных и уязвимых слоев населения. В то же время процесс зеленой трансформации и меры реагирования на изменение климата создают новые рабочие места и возможности для развития. Улучшение окружающей среды улучшит здоровье и снизит нагрузку на здравоохранение.

В-пятых , быстрое старение населения Вьетнама создаёт проблемы для системы социального обеспечения и связанных с ним социальных проблем. С 2010 года естественный коэффициент рождаемости снизился с 10,27‰ до 9,1‰ в 2022 году из-за снижения общего коэффициента рождаемости с 17,07‰ до 15,2‰ и общего коэффициента смертности с 6,8‰ до 6,1‰. Это создаёт проблемы для рабочей силы, экономического роста и повышает потребность в социальном обеспечении для пожилых людей.

В-шестых , быстрая урбанизация, индустриализация, модернизация и экономическая реструктуризация создают проблемы для социального обеспечения и решения социальных вопросов. Урбанизация, индустриализация, модернизация и экономическая реструктуризация преобразовали структуру труда, занятости и занятости. В результате повысились доходы, условия жизни, способность обеспечить социальную защиту и решать социальные проблемы, а работники получили возможность жить в лучших материальных и духовных условиях.

Пандемия COVID-19 оказала негативное влияние на систему социального обеспечения, породив и усугубив множество социальных проблем во многих странах мира. В связи с этим страны мира приняли ряд мер для реагирования на пандемию, поддержки пострадавших от неё, особенно уязвимых, а также для исследования и внедрения инноваций в систему социального обеспечения и социальную политику после пандемии с целью адаптации к новым условиям, более полного удовлетворения потребностей в социальном обеспечении и решения социальных проблем. Среди них можно отметить следующее:

Во-первых , корректировка политики поддержки труда и занятости во время и после пандемии, одновременное содействие процессу реструктуризации труда и профессиональной деятельности, адаптация к демографическим условиям, социально-экономическим условиям и новым тенденциям. В частности, упор на следующие основные направления: 1- Создание новых рабочих мест посредством политики, поощряющей и продвигающей развитие предприятий в направлении использования цифровых технологий, зеленых технологий и устойчивого развития; 2- Реализация политики поддержки обучения и карьерного перехода для работников с целью адаптации к изменениям и новым требованиям рынка труда в процессе цифровой трансформации и зеленой трансформации; 3- Создание эффективной системы политики социального обеспечения для создания сети безопасности для работников в процессе карьерного перехода; 4- Сосредоточение инвестиционных ресурсов на развитии образования и обучения, создании учебных программ для адаптации к новым требованиям процесса зеленой трансформации и применении науки и технологий Четвертой промышленной революции.

Во-вторых , пандемия COVID-19 обнажила проблему охвата и доступа к системе социального страхования, а также устойчивости системы. Поэтому во время и после пандемии многие страны скорректировали свои системы социального страхования в сторону расширения охвата, особенно пенсий, и увеличения уровня пособий для участников социального страхования. Поощрять работников продолжать работать после выхода на пенсию. Политика социального страхования направлена на расширение доступа и охвата социальным страхованием для людей; реализацию мер по созданию устойчивого пенсионного фонда в контексте старения населения. Инновации в методах страховых выплат, субъектах страховых выплат и методах управления пенсионными фондами являются мерами, используемыми многими странами для расширения охвата социальным страхованием. Политику пенсионной реформы, применяемую странами по всему миру, можно разделить на две большие группы: Реформы, направленные на обеспечение долгосрочной устойчивости и адекватности пенсионной системы; политика, направленная на расширение доступа к пенсионным выплатам для определенных групп за счет новых возможностей для приобретаемых взносов или новых пенсионных инициатив.

В-третьих , в отношении социальной помощи страны проводили гибкую политику, расширяя её масштабы, уделяя особое внимание денежной помощи людям во время и после пандемии, чтобы преодолеть её негативное воздействие на жизнь людей, особенно уязвимых групп. Пандемия продемонстрировала насущную необходимость для Азиатско-Тихоокеанского региона продолжать создание более современной и комплексной системы социальной защиты, способной реагировать на потрясения и адаптироваться к новым колебаниям на рынке труда.

В-четвертых , что касается доступа к основным социальным услугам, многие страны заинтересованы в улучшении доступа к услугам здравоохранения, ограничении неравенства в доступе к социальным услугам, например, путем инвестирования в развитие удаленной системы здравоохранения, например, правительства Саудовской Аравии, Филиппин, Индонезии, Ирана... инвестируют в применение информационных технологий для разработки услуг онлайн-заказа лекарств, электронных рецептов, создания электронных медицинских карт, удаленных консультаций и обследований и лечения... для расширения возможностей доступа и использования качественных медицинских услуг.

Текущее состояние социального обеспечения и решения социальных проблем во Вьетнаме

О достижениях

Во-первых, Вьетнам успешно решил проблему занятости и успешно развил рынок труда. Благодаря этому уровень безработицы во Вьетнаме поддерживается на низком и относительно стабильном уровне. Даже во время пандемии COVID-19 уровень безработицы вырос, но всё ещё оставался низким по сравнению с общемировым уровнем. Благодаря успехам экономического развития и привлечению инвестиций со стороны бизнеса, спрос на рабочую силу увеличился, что обеспечило рабочие места и рост доходов работников.

Во-вторых, сфера охвата социальным страхованием продолжает расширяться, а законы о социальном страховании корректируются, дополняются и совершенствуются для повышения привлекательности, гибкости и устойчивости. Одним из последних примеров стало принятие в 2024 году Закона о социальном страховании, отвечающего новым требованиям национального развития. Расширяется круг субъектов обязательного социального страхования.

В-третьих, социальная помощь получила развитие с точки зрения режима, механизмов управления и возможностей реагирования. Масштабы и круг получателей регулярной помощи расширились. Экстренная помощь получила более эффективное продвижение и управление. В частности, чрезвычайная помощь наглядно продемонстрировала свою роль в реагировании на пандемию COVID-19, стихийные бедствия, ураганы и наводнения.

В-четвертых , социальные услуги значительно развились, в целом обеспечив более широкий доступ и более высокое качество обслуживания. Образование стало более масштабным, постепенно внедрялось в международную интеграцию и повысило автономию государственных образовательных учреждений. В сфере здравоохранения инвестиции направлены на расширение медицинских центров и лечебных учреждений, повышение качества и модернизацию инфраструктуры и оборудования. Государственные и местные органы власти уделяют внимание политике социального жилья и ликвидации ветхого жилья, а также улучшают качество питьевой воды. Санитарное состояние окружающей среды стало ключевым вопросом, которому уделяется внимание и которое направляется государственными и местными органами власти.

В-пятых, сокращение бедности и социального неравенства – это яркие моменты в решении социальных проблем и проблем социального обеспечения в нашей стране. Уровень бедности стремительно снизился, социальное неравенство взято под контроль. В некоторых населённых пунктах больше нет бедных домохозяйств.

Об ограничениях

Во-первых , рынок труда и занятость демонстрируют множество недостатков и неустойчивы, не став прочной основой для решения проблем социального обеспечения и других социальных проблем. Несмотря на низкий уровень безработицы, неполная занятость, нестабильная занятость и низкооплачиваемая работа по-прежнему широко распространены. Доля людей, занятых в неформальном секторе, по-прежнему высока, что приводит к рискам потери доходов и риску недостаточной защиты трудовыми договорами и социальным страхованием.

Во-вторых , охват социальным страхованием по-прежнему низок, а темпы его расширения медленны. Несмотря на рост охвата, без прорывного решения достичь цели по расширению охвата социальным страхованием будет сложно.

В-третьих , социальная помощь по-прежнему имеет много ограничений, особенно это касается экстренной социальной помощи в случае внезапного потрясения в сфере социального обеспечения.

В-четвертых, социальные услуги значительно улучшились, но доступ к услугам, особенно качество обслуживания, по-прежнему сталкивается со многими проблемами, даже в городских районах, экономических центрах и крупных промышленных центрах.

В-пятых , сокращение бедности дало много впечатляющих результатов, однако уровень бедности среди населения отдаленных районов и районов проживания этнических меньшинств по-прежнему высок, а уровень возвращения к бедности по-прежнему высок.

О причине

Объективные причины:

Во-первых, политическая и экономическая ситуация в мире претерпела множество сложных и непредсказуемых колебаний, особенно после начала пандемии COVID-19, которая негативно повлияла на социально-экономическую ситуацию нашей страны, тем самым углубив ряд социальных проблем и создав ряд новых вызовов.

Во-вторых , несмотря на социально-экономические достижения, Вьетнам по-прежнему является экономикой со средним уровнем дохода, с низким уровнем социально-экономического развития, неустойчивым развитием и ограниченными инвестиционными ресурсами для социального обеспечения и решения социальных проблем.

В-третьих , социальное обеспечение и социальные вопросы имеют очень широкий охват, охватывая множество секторов, сфер, субъектов, различных политик и законов, и управляются и реализуются многими ведомствами, министерствами и уровнями. Поэтому организация подвержена риску разрозненности, рассредоточенности, нескоординированности и сложности оценки эффективности.

В-четвертых , цифровая трансформация, зеленая трансформация, изменения в сознании, образе жизни, работе и потреблении влияют на социально-экономику, тем самым влияя на социальное обеспечение и решение социальных проблем.

Помимо объективных причин, ограничения в сфере социального обеспечения и социальных проблем также обусловлены многими субъективными причинами, которые проявляются в следующих пунктах:

Во-первых , медленная институционализация и неполная институционализация политики и руководящих принципов партии в области социально-экономического развития, политики социального обеспечения и решения социальных проблем.

Во-вторых , реализация по-прежнему остаётся слабым звеном, снижая эффективность политики. Многие политики и рекомендации гуманны и преследуют благие цели, но их реализация не соответствует ожиданиям.

В-третьих , система социального обеспечения и социальная политика не были разработаны с целью обеспечения системности, взаимосвязи, многообразия, многоуровневости и не обладают достаточной гибкостью для реагирования на проблемы социального обеспечения и решения социальных проблем в условиях быстрых изменений в мире и стране, сопровождающихся многочисленными социальными потрясениями и потрясениями. В настоящее время государственный аппарат управления социальным обеспечением и социальными вопросами сосредоточен в ряде ведомств и министерств, что затрудняет планирование и координацию синхронной и последовательной политики.

В-четвёртых, осведомлённость ряда руководителей, управленцев, государственных служащих и работников бюджетной сферы в вопросах обеспечения социальной защиты и решения социальных проблем остаётся недостаточной. Они не осознают, что решение социальных проблем – это не только поддержка уязвимых групп населения или решение гуманитарных вопросов, но и раскрытие и развитие человеческого потенциала, что является целью и движущей силой социально-экономического развития.

В-пятых, цифровая трансформация в сфере социального обеспечения и решения социальных проблем по-прежнему идёт медленно. До сих пор не создана система баз данных по социальному обеспечению и решению социальных проблем, интегрированная в общенациональную базу данных о населении. Потенциал цифровой трансформации в управлении, функционировании и предоставлении государственных услуг, связанных с социальным обеспечением и решением социальных проблем, не используется эффективно.

Медсестры ухаживают за больными новорожденными в неонатальном центре (Центральный родильный дом)_Фото: VNA

Некоторые поднятые вопросы

Во-первых, необходимо провести исследование, чтобы повысить гибкость, способность к реагированию и адаптивность, а также быстро найти эффективные способы реагирования на внезапные потрясения в сфере социального обеспечения.

Существующая система социального обеспечения в основном предназначена для удовлетворения регулярных потребностей в социальном обеспечении, не способна эффективно реагировать на потрясения и не имеет механизмов для эффективной мобилизации, использования и распределения ресурсов социального обеспечения, особенно в случае экстренной социальной помощи. Система социального обеспечения не синхронизирована, поскольку её структура недостаточно взаимосвязана, что приводит к образованию многоуровневой, разнородной сети социального обеспечения с обширной зоной охвата.

Значительное число работников, особенно занятых в неформальном секторе, не охвачены системой социального обеспечения, поскольку не участвуют в социальном страховании, не имеют доступа к социальной помощи или испытывают трудности с её получением, а также не получают пенсий или пособий по старости. Таким образом, система социального обеспечения охватывает только высокодоходные группы, работающие в формальном секторе, и малообеспеченные группы (бедные, близкие к бедности, люди с ограниченными возможностями и т. д.).

Во-вторых, следует рассмотреть возможность формирования революционной политики в области доступа к жилью для людей с низкими доходами, сосредоточившись на развитии арендного жилья с низкой арендной платой для людей с низкими доходами.

Жилье для малообеспеченных граждан становится всё более актуальной проблемой в городских и промышленных районах Вьетнама. В связи с быстрым ростом цен на недвижимость доступ к жилью для малообеспеченных работников в городских районах становится всё более затруднительным. До настоящего времени развитие социального жилья для малообеспеченных граждан не достигло ожидаемых результатов. В документах XIII съезда и ряде партийных документов поднимался вопрос о развитии социального жилья. Однако политика, направленная на достижение прорыва в жилищном строительстве для малообеспеченных граждан, не была чётко сформулирована, а политика развития арендного жилья для малообеспеченных граждан не упоминалась.

При нынешнем подходе, даже если система социального жилья будет построена, стоимость социального жилья всё равно будет не по карману малообеспеченным людям. Поэтому необходимо поднять вопрос о значительном улучшении доступа к жилью для малообеспеченных людей, уделяя особое внимание развитию жилья, позволяющего малообеспеченным людям арендовать его по приемлемым ценам. Фактически, большинство малообеспеченных жителей промышленных зон и городских районов по-прежнему арендуют жильё.

В-третьих, исследовать и разработать Закон о социальной помощи.

Социальная помощь является одним из важных столпов обеспечения социального обеспечения. В последнее время реализация социальной помощи, особенно экстренной социальной помощи во время пандемии COVID-19, выявила множество ограничений. Содержание социальной помощи по-прежнему разрозненно и не синхронизировано, особенно экстренная помощь. Мероприятия по оказанию помощи также не имеют средств, в основном полагаясь на государственный бюджет в соответствии с постановлениями Национального собрания, правительства и социальные взносы. Из-за правовых норм система организации социальной помощи разбросана по многим агентствам, что приводит к непоследовательности в реализации. В настоящее время нет отдельного закона о социальной помощи, а соответствующее содержание предусмотрено только в ряде статей многих других законов, таких как Закон о людях с ограниченными возможностями, Закон о пожилых людях, Закон о детях, Закон о гендерном равенстве, Закон о вьетнамских работниках, работающих за рубежом по контрактам и т. д., в постановлениях правительства, что приводит к трудностям в эффективной реализации.

Поэтому в настоящее время остро стоит вопрос о необходимости разработки единого правового документа о социальной помощи, обеспечивающего высокую законность, последовательность в направлении, администрировании, мобилизации ресурсов и организации деятельности по социальной помощи.

В-четвертых, исследовать и разрабатывать механизмы, правила и планы по обеспечению экстренной социальной защиты в случае стихийных бедствий и эпидемий.

Недавняя пандемия COVID-19 и тайфун Яги показали, что было реализовано множество мер реагирования и поддержки социального обеспечения, но процесс их реализации выявил ряд вопросов, требующих дальнейшего изучения и совершенствования, включая эффективное применение правил для защиты прав людей на социальное обеспечение.

В-пятых, изучите модель, позволяющую работникам выбирать форму взносов и льгот социального страхования.

Каждая форма взносов и выплат по социальному страхованию имеет определённые преимущества. Переход к системе с установленными взносами и индивидуальными счетами социального страхования призван помочь работникам проактивно получать и контролировать свои выплаты по социальному страхованию, одновременно снижая риск необходимости поддержки Фонда социального страхования из государственного бюджета и мотивируя работников работать даже в старости.

С другой стороны, одна из причин, по которой некоторые работники не участвуют активно в социальном страховании, заключается в том, что они обеспокоены риском изменения режима выплат по социальному страхованию при выходе на пенсию и не могут рассчитать, сколько они платили по социальному страхованию и сколько они будут получать после выхода на пенсию. Более того, когда работа нестабильна и неясно, смогут ли они платить достаточно лет, чтобы получать социальное страхование, работники, как правило, не платят социальное страхование или, если платят, снимают социальное страхование единовременно. При использовании формы личных счетов взносы социального страхования работников будут подобны долгосрочным сбережениям, помогая работникам проявлять инициативу и быть уверенными в своих взносах на социальное страхование. Чтобы ограничить возможность работников единовременного снятия социального страхования, если работники досрочно снимают социальное страхование, они могут снять средства только со своих личных счетов и не будут получать взносы работодателя. Кроме того, это также создает гибкость и разнообразие в взносах и пособиях социального страхования, чтобы участники могли выбирать в соответствии со своими потребностями, желаниями и возможностями вносить взносы.

В-шестых , повысить уровень поддержки страховых взносов для участников добровольного социального страхования и предоставить возможность участникам добровольного социального страхования пользоваться всеми преимуществами социального страхования, такими же, как и обязательное социальное страхование.

В настоящее время доля участников добровольного социального страхования очень низка, в основном это те, кто участвовал в обязательном социальном страховании и вынужден платить за дополнительный период для получения пенсии. Доля людей, работающих в неформальном секторе и сельском хозяйстве, очень высока. Если мы не будем способствовать привлечению участников добровольного социального страхования, будет очень сложно расширить охват социальным страхованием и, следовательно, обеспечить социальное обеспечение для большого числа работников. Действующая система добровольного социального страхования неэффективна для привлечения работников к участию в добровольном социальном страховании. Цель повышения доли участников добровольного социального страхования будет труднодостижима без политических прорывов, направленных на расширение участия.

Между тем, государственная поддержка участия работников в социальном страховании успешно применяется и реализуется в ряде стран. В настоящее время новый уровень поддержки, применяемый с 2018 года, все еще низок и недостаточен для привлечения работников. Государство, исходя из бюджетных условий, определяет масштаб поддержки и перечень объектов поддержки. Возможно проведение пилотного исследования в некоторых областях или отдельных объектах. Эта корректировка также повышает привлекательность, поэтому систему социального страхования следует расширить, включив в нее добровольное социальное страхование, а не ограничиваясь страхованием по беременности и родам, выходом на пенсию и страхованием на случай смерти. Учитывая небольшое количество участников добровольного социального страхования, оплата расширенной системы социального страхования не окажет большого давления на Фонд социального страхования.

В-седьмых, совершенствовать правовую базу для повышения роли общественно-политических организаций, общественных объединений и общин в обеспечении социальной безопасности и решении социальных проблем.

Общественно-политические организации, общественные организации и общественные объединения играют весьма важную роль в обеспечении социального обеспечения и решении социальных проблем. Однако, несмотря на институционализацию роли этих организаций, уровень охвата ими невелик, что не создает условий для более эффективного продвижения организациями своей роли в мобилизации социальных ресурсов и эффективного использования ресурсов для обеспечения социального обеспечения и решения социальных проблем. Повышение роли общественно-политических организаций, общественных организаций и общественных объединений позволяет мобилизовать большой объем социальных ресурсов для обеспечения социального обеспечения, способствуя пополнению ресурсов, выделяемых на его обеспечение, и снижению зависимости от государственного бюджета.

В-восьмых , в кратчайшие сроки создать информационную систему социального обеспечения и социальных вопросов, интегрированную с национальной системой данных о населении.

Чтобы разработать и эксплуатировать модель социального обеспечения, необходимо построить систему управления информацией о социальном обеспечении, такой как демографическая информация, население, возраст, размер семьи, образование, занятость, доход, здравоохранение, социальное страхование, бедность, голод, способность обеспечить социальное обеспечение и режимы социального обеспечения, которые используются и будут использоваться... Информация о социальном обеспечении по-прежнему разбросана в управлении, в некоторых местах неточна, не обновляется и труднодоступна даже для органов управления, научных исследований, организаций, участвующих в обеспечении социального обеспечения, таких как общественно-политические организации, общественные организации, сообщества, предприятия и люди. Это создает трудности в планировании и реализации политики, оценке эффективности политики и программ социального обеспечения, определении правильных бенефициаров, вызывая дублирование и параллелизм в политике и поддержке, а также трудности в мониторинге результатов... Поэтому необходимо иметь прозрачную, ясную и обновленную информационную систему для облегчения управления и реализации социального обеспечения./.

Источник: https://tapcicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/1115703/bao-dam-an-sinh-xa-hoi-va-giai-quyet-van-de-xa-hoi-trong-boi-canh-moi.aspx