В 2024 году, полностью осознавая важность реализации плана государственных инвестиций для содействия социально -экономическому росту и развитию, Народный комитет провинции Куангчи оперативно выделил план капиталовложений сразу после получения поручения от премьер-министра и Народного совета провинции.
Сосредоточено на направлении синхронных решений для ускорения очистки участка и хода строительства проекта, усилена дисциплина, четко распределены обязанности между агентствами, населенными пунктами и подразделениями, назначены руководители провинциального народного комитета для непосредственного руководства, побуждения и контроля за ходом реализации и выплат. Регулярно организовывались совещания, выездные инспекции и издавались директивные документы для оперативного устранения препятствий и повышения ответственности руководителей в работе по реализации.
Иллюстрация - Фото: ST
Кроме того, Народный комитет провинции поручил Департаменту планирования и инвестиций объявить ежемесячную ставку выплат, а Департаменту внутренних дел — сделать ставку выплат критерием оценки эффективности работы для повышения ответственности и эффективности в управлении и реализации планов государственных инвестиций. В результате по состоянию на 31 января 2025 года ставка выплат плана государственных инвестиций провинции на 2024 год достигла 93,5% от плана, назначенного в начале года, что значительно выше, чем за тот же период 2023 года (77,2%).
Несмотря на достижение замечательных результатов, реализация плана государственных инвестиций 2024 года по-прежнему имеет много недостатков и ограничений, обусловленных как объективными, так и субъективными причинами. Провинциальный народный комитет с начала года выделил подробные планы капиталовложений, но медленный выпуск указов и документов, регулирующих Закон о торгах 2023 года, который вступит в силу с 1 января 2024 года, вызвал множество трудностей в утверждении и организации выбора подрядчиков, что значительно повлияло на ход реализации проекта.
Что касается иностранного капитала, то капитальный план на 2024 год, назначенный провинции премьер-министром, находится на очень низком уровне (18,32 млрд донгов), в то время как некоторым проектам ОПР в 2023 году не разрешено продлевать период реализации и выплат до 2024 года. Народный комитет провинции предложил добавить 209,92 млрд донгов, но к 1 ноября 2024 года центральное правительство одобрило только 114,402 млрд донгов, что удовлетворяет лишь 54,5% спроса, что влияет на ход реализации, а также на способность провинции выплачивать встречный капитал.
Кроме того, проекты ОПР также сталкиваются с трудностями в соблюдении как внутренних процедур, так и требований доноров, поскольку эти две системы пока не согласованы, что приводит к длительному завершению инвестиционных процедур. Некоторые проекты ОПР нуждаются в корректировке инвестиционной политики и продлении соглашений, но процедуры оценки со стороны центральных министерств и отраслей задерживаются, что влияет на ход реализации.
Для национальных целевых программ большинство проектов являются небольшими инвестиционными проектами в сфере инфраструктуры, которые принимаются только после завершения, поэтому выплата задерживается до конца периода. Кроме того, инструкции по реализации от центральных министерств и отраслей медленные, а содержание иногда дублируется, что вызывает трудности в реализации.
В частности, в Программе социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов Проект 1 реализуется медленно, Проект 2 требует много времени для завершения процедур, Подпроект 1 Проекта 3 не имеет основы для консультаций по распределению бюджета, Подпроект 2 Проекта 3 трудно реализовать из-за положений, которые не соответствуют действительности, Подпроект 1 Проекта 9 приостановлен по указанию Этнического комитета. Программа устойчивого сокращения бедности сталкивается с трудностями из-за непоследовательных положений по предметам профессиональной подготовки, в то время как Новая программа развития сельских районов устанавливает много критериев, которые трудно реализовать, требуя больших ресурсов и времени.
Работа по подготовке инвестиций все еще имеет много ограничений, и ситуация «капитала, ожидающего завершения процедур проекта» все еще имеет место. Процесс оценки документов, от проектирования строительных чертежей, оценки воздействия на окружающую среду, предотвращения и тушения пожаров до оценки проекта, затягивается, что влияет на ход реализации и выплат.
При разработке проекта не были тщательно оценены вопросы, связанные с лесными угодьями и рисовыми полями, что привело к трудностям в реализации. Между тем, процедуры преобразования землепользования и лесопользования сложны и должны быть представлены на многих уровнях, что приводит к задержкам во времени. В некоторых проектах пришлось скорректировать капитал из-за незавершенных инвестиционных процедур или медленного распределения из-за корректировок дизайна и бюджета.
Кроме того, работа по компенсации и очистке участка столкнулась со многими трудностями из-за сложного определения происхождения земли и цен на землю; медленного утверждения рамок политики переселения; люди не соглашались с планами компенсации и переселения, что напрямую влияло на ход реализации проекта, особенно проектов ОПР и ключевых проектов с большим капиталом. Определение цен на строительные материалы, принадлежности и оборудование также столкнулось с препятствиями, поскольку многие типы не включены в объявление о ценах, что вынуждает инвесторов нанимать консалтинговые подразделения для подготовки ценовых сертификатов. Однако количество квалифицированных консалтинговых подразделений невелико, в то время как многие подразделения боятся юридической ответственности, что приводит к задержкам в оценке цен и утверждении бюджета.
Кроме того, некоторые подрядчики имеют ограниченные финансовые и управленческие возможности и не сосредоточились на человеческих и материальных ресурсах для строительства, что влияет на ход выплат. Некоторые проекты отстают от графика из-за технических характеристик, которые требуют длительного времени обработки, поэтапного принятия и оплаты или могут быть реализованы только в конце года из-за сезонности. Эти ограничения оказывают существенное влияние на эффективность государственных инвестиций и требуют кардинальных решений для их преодоления в ближайшее время.
Из результатов реализации плана государственных инвестиций 2024 года можно извлечь следующие уроки: В государственных инвестициях руководство и эксплуатация должны осуществляться единым, радикальным и эффективным образом от центрального до низового уровня, с комплексной мобилизацией политической системы и поощрением ключевой роли руководителя в руководстве, руководстве и реализации. Подготовка инвестиций и реализация проектов должны осуществляться тщательно, чтобы повысить готовность проектов и преодолеть ситуацию ожидания процедур капитала.
Усилить инспекцию и надзор для оперативного решения возникающих проблем и трудностей. Подразделения, непосредственно реализующие план, должны активно рассматривать и точно сообщать о проблемах, чтобы органы управления могли разрабатывать политику и решения, соответствующие действительности. Кроме того, тесная координация с центральными министерствами и филиалами является ключевым фактором оперативного решения трудностей и проблем, выходящих за рамки полномочий на местах, обеспечивая общий успех плана государственных инвестиций.
В контексте того, что Партия и Правительство полны решимости достичь темпов экономического роста в 8% или более в 2025 году, государственные инвестиции не только способствуют росту и созданию рабочих мест, но и служат «стартовым капиталом» для руководства и привлечения социального капитала. Для достижения цели роста освоение государственного инвестиционного капитала в 2025 году должно составить более 95%.
Поэтому в руководстве и управлении необходимо усилить децентрализацию, назначить конкретные обязанности каждому подразделению вместе со строгим надзором, инспекцией и оценкой, и в то же время внедрять своевременные вознаграждения и дисциплину для обеспечения прогресса, связанного с предотвращением потерь и растрат при выплатах. Подготовка инвестиций в проект должна улучшить качество от планирования, торгов, выбора подрядчиков, способных реализовать в соответствии с прогрессом, до прогнозирования рисков и оперативного устранения препятствий, особенно вопросов, связанных с компенсацией, расчисткой участка и преобразованием землепользования и лесопользования.
Инвесторам необходимо контролировать, направлять и тщательно проверять статус реализации проекта, классифицировать работы и проекты по группам трудностей и проблем, касающихся процедур строительства, торгов, земли, строительных материалов, очистки участка и т. д., чтобы назначить конкретные консультативные агентства для решения проблем, связанных с ответственностью руководителя; а также предложить конкретные меры по решению проблем или сообщить об этом в провинциальный народный комитет для получения указаний и разрешения, если они выходят за рамки полномочий.
Консультационное агентство по управлению государственными инвестициями и инвесторы оперативно предлагают перевести капитал из медленно осваиваемых проектов в проекты с потенциалом быстрой осваиваемости. Инвесторы должны разработать подробные планы осваиваемости по месяцам и кварталам и назначить руководителей, ответственных за еженедельный мониторинг и надзор, чтобы ускорить ход реализации, гарантируя, что процедуры принятия и оплаты будут выполнены, как только появится рабочая нагрузка.
В то же время необходимо сосредоточиться на содействии расчистке участка с достаточным финансированием, оперативном устранении препятствий, гибком применении политик и правил и укреплении управления земельными ресурсами для обеспечения чистоты участка для проекта. Кроме того, управление строительными материалами от стадии разведки, планирования до эксплуатации и использования должно строго контролироваться посредством полной публикации норм, цен на единицу продукции, индексов цен на строительство и мер контроля цен и качества, что будет способствовать повышению эффективности строительства и управлению инвестиционными расходами.
Наконец, необходимо продолжить синхронное развертывание пунктов среднесрочного плана государственных инвестиций на 2021–2025 годы, интегрировать ресурсы из программ социально-экономического развития для этнических меньшинств и горных районов и устойчивого сокращения бедности, тем самым способствуя новому сельскому строительству, сокращая региональные разрывы; в то же время реформировать административные процедуры, применять информационные технологии и строго соблюдать режим периодической и специальной отчетности для повышения прозрачности, оперативного решения существующих проблем и трудностей в процессе государственных инвестиций.
Ле Ван Уй
Источник: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm
Комментарий (0)