베트남의 새로운 페이지

국가를 재정비하다

토람 서기장이 이끄는 중앙작업대표단은 6월 29일 오후 호치민시 쉬안호아구 당위원회 상무위원회와 함께 작업했습니다.

사무총장은 다음과 같이 지적했습니다. "구 단위 행정 부서는 이제 이전 구 단위와는 다른 사고방식을 가져야 합니다. 과거에는 행정과 관리에 집중했다면, 이제는 주민을 위해 봉사하고 창조하는 데 집중해야 합니다. 구 내에서 주민들이 필요로 하거나 어려움을 겪는 모든 문제는 지체 없이 즉시 해결하는 데 집중해야 합니다. 관할 구역 밖의 문제는 호치민시에 즉시 보고해야 합니다."

7월 1일부터 3구는 공식적으로 50년간의 건설 및 개발 역사 여정을 마무리하고 반코, 쉬안호아, 니에우록의 3개 구에 대한 새로운 역사의 장을 열었습니다.

쉬안호아구는 정치적 안보, 질서, 사회적 안전에 중요한 지역으로, 중앙정부와 도시의 주요 기관의 대부분 본부와 중화인민공화국, 러시아연방, 일본 등 주요 국가의 총영사관 본부가 집중되어 있습니다. 사이공 대교구, 빈응이엠 사원 등의 종교 시설도 있습니다.

토람 서기장이 이끄는 중앙 실무 대표단은 6월 29일 오후 호치민시 쉬안호아구 당위원회 상무위원회와 함께 작업했다. 사진: NLĐ

토 램 사무총장의 현장 답사는 7월 1일의 역사적 순간을 준비하기 위한 것입니다.

당시 호치민시는 빈즈엉성과 바리아붕따우성과 통합되어 호치민시라는 명칭을 유지하게 됩니다. 신도시는 면적 6,772km² 이상, 인구 1,400만 명 이상, 그리고 168개의 면 단위 행정구역을 갖게 됩니다. 베트남의 국가적 차원에서는 공식적으로 34개의 성(省)만 존재하게 되며(63개에서 3,321개로 축소), 10,035개의 면 단위가 3,321개로 줄어들고 현 단위 행정구역도 폐지됩니다.

이러한 전환을 수행하기 위해 국회는 헌법, 지방정부 조직법, 정부 조직법을 개정했습니다. 정부는 또한 일련의 법령을 발표했는데, 그 중 28개는 분권화와 권한 위임에 관한 법령이고, 약 40개는 이에 따른 법령이었습니다.

토람 사무총장이 말했듯이 이는 "국가 재편"입니다. 중앙, 성/시, 그리고 자치구의 3중 정부 구조는 베트남이 현재 전 세계 약 80% 국가에서 시행 중인 모델에 접근하는 데 도움이 될 것입니다.

이는 단순히 행정 조직의 변화가 아니라, 심오한 혁신적 사고, 강력한 정치적 결의, 당과 국가의 전략적 비전을 보여주는 포괄적인 제도적 혁명입니다.

이러한 통합은 더 넓은 경제 공간을 창출하고, 경제권들을 연결하며, 각 지역의 강점을 강화하여 성장 시대에 대비할 수 있도록 합니다. 통합 이후 대부분의 성·시는 인구 약 200만~300만 명, 대규모 경제권, 그리고 산악, 평야, 해안 지역이 복합적으로 분포하는 특징을 가지고 있습니다. 이러한 요소들은 지역들이 실질적인 잠재력을 갖춘 강력한 경제권으로 성장하는 데 도움이 될 것입니다.

특히, 빈즈엉(산업 중심지)과 바리어붕따우(산업 및 관광 중심지)가 합병되어 탄생한 새로운 호치민시와 같이 몇몇 뛰어난 경제 공간이 이 지역과 비교될 수 있습니다.

경제 성장과 경제 구조 조정을 촉진하기 위한 많은 해결책이 제시되었고, 여기에는 경제 기반 시설 개발, 과학기술, 디지털 전환, 고속철도, 원자력 에너지, 금융 센터 등이 포함됩니다.

단결이 핵심이다

속짱성 기업협회 회장이자 메콩델타 기업협회 협의회 부회장인 쩐 칵 땀 박사는 VietNamNet에 다음과 같이 경고했습니다. "가장 큰 과제는 어떻게 지역 사회를 화해시키고, 통합된 조직을 만들고, 공동의 목표를 위해 원활하게 운영되는 기구를 구축하며, 지역 간의 불건전한 경쟁이 되지 않도록 하는 것입니다. 지역과 관계없이 진정으로 유능한 공무원을 육성하는 메커니즘이 필요합니다. "당신의 국민이든, 나의 국민이든" 말입니다.

이러한 상황은 토람 사무총장도 "기구 효율화 혁명에서 연대의 힘"이라는 글에서 지적했습니다. 그는 기구를 정비하고 재편하는 과정에서 연대가 부족하면 많은 어려움과 분열의 위험이 발생할 것이라고 말했습니다. 무엇보다도 직원들 사이에는 합병 시 일부 직원이 직책을 잃거나 이직해야 할 것이라는 우려가 있습니다. 영향을 받는 직원들에 대한 명확하고 합리적인 정책이 없다면, "동질감이 없다"는 부정적인 심리가 형성되어 내부 분열을 초래하기 쉽습니다.

더불어 지역 정서도 주목할 만한 문제입니다. 누구나 고향, 즉 애착을 가졌던 곳에 대한 감정과 자부심을 가지고 있습니다. 지역 통합 시, 새로운 명칭, 본사 위치, 인력 배치 등에 대한 우려는 장단점 비교로 이어져 통합 과정을 저해할 수 있습니다.

산악 지대가 있는 지방과 평야 지대가 통합되고, "부유한" 지방과 "빈곤한" 지방이 통합되는 상황에서는 지도부가 공평하게 자원의 균형을 확보하고 개발 이익을 조화시키려는 비전을 가져야 합니다. 자원 배분에 공정성이 부족하면 지역적 불평등이 심화되고 연대 의식에 균열이 생길 수 있습니다.

산악 지방과 평야 지방, '부유한' 지방과 '가난한' 지방의 통합은 리더십 팀의 공정성과 비전을 요구합니다. 사진: 황 하

이중 종속 모델은 시대에 뒤떨어졌습니다.

1945년 이래 베트남은 과거 사회주의 국가들의 특징인 이중 종속 모델을 적용해 왔습니다. 따라서 베트남은 중앙, 성/시, 군/군, 그리고 사/구의 네 단계의 정부 체제를 갖추고 있습니다. 지방 기관들은 중앙 정부의 수직적 지휘를 받는 동시에 동일 계층의 지방 행정 관리를 받습니다.

각 계층에는 당, 정부, 조국전선, 그리고 사회정치 조직들이 충분히 존재합니다. 이러한 모델은 지휘 체계를 통일하는 데 도움이 되지만, 동시에 조직을 복잡하고 위계적이며 중복되게 만듭니다.

예를 들어, 투자 프로젝트는 여러 기관(각 부처, 인민위원회, 각급 인민위원회)을 거쳐야 할 수 있으며, 이후 각 부처와 정부를 거쳐야 할 수도 있습니다. 이러한 중복과 얽힘으로 인해 의사 결정 과정이 길어지고, 행정 비용이 높아지며, 많은 관계자가 있지만 비효율적입니다.

현재 이중 예속 모델을 유지하고 있는 나라는 베트남을 포함하여 전 세계적으로 몇 군데뿐입니다.

창조와 서비스 장치

토람 사무총장은 국제 조사에 따르면 약 80%의 국가가 3중 정부 모델을 적용하고 있다고 밝혔습니다. 베트남은 중앙-성/시-코뮌/구 모델을 통해 행정 기구를 이러한 방향으로 재편하고 있습니다.

그에 따르면, 코뮌 단위는 국민과 가장 가까이에 있으며 정책과 지침을 직접 시행하는 곳이기 때문에 "가장 중요한 정부 단위"가 될 것입니다. 코뮌 단위가 약하면 정책이 실행되지 않을 것입니다. 반대로, 실질적인 권력이 주어지면 코뮌 단위는 효과적인 장치의 기반이 될 것입니다.

국민과 가까운 풀뿌리 모델은 '복종-명령' 상태에서 '자율-자율관리' 상태로, '통제'에서 '봉사'로 전환될 것입니다. 이것이 새로운 모델의 핵심 정신입니다.

이 개혁은 중간 단계(지구)를 폐지하고, 100개 이상의 지구 단위 업무를 지방으로, 거의 600개의 업무를 코뮌으로 이관합니다. 이는 하층부에 더 많은 권한을 위임하고, 급여 체계를 간소화하며, 예산 지출을 줄이고, 운영 효율성을 향상하는 것을 의미합니다.

팜 민 찐 총리가 강조했듯이, 이는 조직 구조와 경영 사고방식의 "혁명"입니다. 정부는 더 이상 국민이 문을 두드리기만을 기다리지 않고, 적극적으로 풀뿌리로 나아가 국민과 기업의 어려움을 경청하고 근본적으로 해결해야 합니다. 그리고 무엇보다도 중요한 것은 문제를 해결하는 것입니다.

이는 '행정 관리'에서 '창의적이고 서비스적인 관리'로의 전환입니다. 이는 국가 관리의 현대적 개념으로, 국가가 통제자가 아니라 지역 사회 개발의 동반자이자 촉진자가 되는 것입니다.

3단계 정부 모델은 획기적이고 포괄적이며 건설적인 조치입니다. 이 개혁은 단순히 경계나 조직 구조를 재편하는 것이 아니라, 국가와 국민, 중앙과 지방, 국가와 시장 간의 관계를 재정립하는 것입니다.

이 모델의 성공을 위해서는 혁신 정신, 사회적 합의, 그리고 무엇보다도 결단력 있는 행동이 필요합니다. 간부들이 국민과 가까이에 있는 가운데, 조직이 효율적이고 효율적으로 운영될 때에만 우리는 국민에게 더 나은 서비스를 제공하고, 국가가 더 빠르고, 더 강하고, 더 지속 가능하게 발전하도록 도울 수 있습니다.

Vietnamnet.vn

출처: https://vietnamnet.vn/trang-moi-cho-viet-nam-2416511.html