지난주 탄니엔 신문은 고등 교육 (HE) 재정에 대한 특집 기사를 게재했습니다. 이 기사에서는 고등교육 수입이 수업료에 의존하고 있는 현 상황을 지적했습니다. 전문가들은 모두 국가 예산(NSNN)이 주요 재원이 되어야 한다는 데 동의했습니다. 호앙 민 선 교육훈련부 차관은 탄니엔 신문 과 이 문제에 대해 논의했습니다.
교육훈련부 차관 Hoang Minh Son
대학에 대한 국가 지출 : 베트남 35%, 세계 66-75%
세계 은행(WB) 전문가 그룹이 베트남은 교육 수입에 가장 의존하는 국가 중 하나이기 때문에 고등교육에 대한 국가 예산 투자 측면에서 "예외"로 간주될 수 있다고 언급한 것에 대해 손 씨는 다음과 같이 말했습니다.
대학 자율성 증진 및 고등교육의 사회화와 더불어 대학 재정은 최근 몇 년간 매우 활발하게 논의되고 특별한 관심을 받아온 주제라고 할 수 있습니다. 세계은행(WB) 전문가 그룹은 교육훈련부 산하 기관에서 이전에 발표한 자료와 여러 고등교육기관을 대상으로 실시한 설문조사 결과를 바탕으로 최근 대학 재정에 대한 분석을 진행했습니다. 이러한 분석은 현재 상황을 명확히 하고 몇 가지 적절한 권고안을 보완하는 데 기여했습니다(다만, 수집 및 설문조사된 일부 자료는 대표성이 부족합니다).
현재 고등교육기관의 총 예산 및 예산 구조에 대한 공식적인 산정은 없습니다. 재무부가 제공한 국가 예산 추산치와 교육훈련부가 조사한 자료에 따르면, 2021년 학생 1인당 평균 지출액은 약 2,550만 동/년으로 추산됩니다. 이 중 국가 예산 지출액은 학생 1인당 약 880만 동/년으로, 전체의 약 35%에 해당합니다. 이는 전체 시스템에 적용되는 사항이지만, 재정 자율성이 높은 학교를 고려하면 국가 예산에서 차지하는 비중은 훨씬 낮을 것이라고 전문가 그룹은 보고했습니다.
경제협력개발기구(OECD)의 2019년 통계에 따르면 OECD 국가의 학생 1인당 평균 지출은 약 18,950달러이고 EU의 평균은 약 18,350달러입니다. 이 중 국가 예산은 OECD에서 평균 66%, EU에서 75%를 차지합니다. 영국(24%), 일본(32.6%), 호주(33.7%), 미국(35.7%) 등 베트남과 같거나 더 낮은 국가 예산 지출 비율을 보입니다. 그러나 이러한 국가의 학생 1인당 지출은 매우 높습니다(연간 20,000~35,000달러).
국가 예산에서 대학에 대한 지출 비중이 낮다는 것은 대학들이 국가가 설정한 전략적 방향과 목표를 달성하기 어렵다는 것을 의미합니다. 많은 전문가들이 분석했듯이, 대학이 등록금 수입에 크게 의존하게 되면, 필연적으로 전공 신설, 학생 모집, 그리고 학생 유치가 용이하고 비용이 저렴하면서도 재정적으로 매우 효과적인 전공 및 프로그램 개발에 집중하게 됩니다. 결과적으로, 국가의 장기적이고 지속 가능한 발전에 필수적인 많은 과학, 공학 및 기타 특정 전공, 특히 대학원 수준의 전공들은 국가의 적절한 투자와 지원 체계 및 정책 없이는 입학에 어려움을 겪게 될 것입니다. 또한, 사회적 형평성과 소외 계층의 고등 교육 접근성 확보 또한 특별한 관심이 필요한 문제입니다.
대학 교육에 투자하는 것은 지속 가능한 발전과 높은 투자 효율성을 위한 것입니다. 투자가 많을수록 이익도 커집니다.
C. 정책 조정 부족으로 투자 감소
최근 정부와 교육부는 자율성을 자금 조달 자체로 이해하면 자율성을 오해하는 것이라고 말했지만, 실제로 자율형 학교의 정규 예산은 여전히 완전히 삭감된 상태입니다... 공립대학에 자율성을 부여한 뒤 정규 지출을 삭감하는 것은 국제적 관행에서 찾아볼 수 없는 일이라는 의견이 많은데, 이에 대해 어떻게 생각하십니까?
대학 자율권 부여의 목적은 대학의 역동성과 창의성을 더욱 강화하고, 대학 거버넌스 역량을 향상시키며, 고등교육 시스템 내 건전한 경쟁을 촉진하여 국가, 학생, 그리고 사회의 투자 효율성을 높이는 것입니다. 실제로 최근 정기 지출 감소로 인해 고등교육기관은 경쟁력을 강화하고, 사회 자원을 확보하며, 동시에 이러한 자원을 더욱 효과적으로 활용하기 위해 조직, 거버넌스, 운영 혁신에 더욱 적극적으로 나서야 했습니다. 교육훈련부의 2022년 대학 자율성 컨퍼런스 보고서와 주요 고등교육기관의 자율성 이행 관련 세계은행(WB) 전문가 그룹이 최근 실시한 여러 설문조사에서도 이러한 사실이 명확히 드러났습니다.
당과 국가의 주요 정책 중 하나는 고등교육을 포함한 공공 서비스 부문의 자원을 확충하기 위해 사회화를 촉진하는 것이지만, 고등교육에 대한 국가 예산은 결코 삭감된 적이 없습니다. 고등교육법(법률 제34호)의 여러 조항을 개정·보충하는 법률은 투자 지출, 연구개발 지출, 연구·훈련 명령, 장학금, 학생 학점 등의 방식을 통해 경쟁, 평등, 효율성의 원칙에 따라 고등교육 예산과 자원을 배분하는 것을 포함한 고등교육 발전에 대한 국가 정책을 명시하고 있습니다.
이처럼 고등교육에 대한 국가 예산 배분은 주로 정기 지출 지원에서 투자 지출, 경쟁 과제별 지출, 그리고 학습자 지원 지출로 전환되었습니다. 이는 세계 여러 나라에서 흔히 볼 수 있는 현상입니다. 그러나 실제로 이러한 재정 메커니즘과 정책의 혁신은 동시에 이루어지지 않았습니다. 투자, 발주, 과제 배정 방식을 통해 예산을 늘리지 않고 정기 지출만 줄이는 것은 고등교육기관에 많은 어려움을 야기했습니다.
수업료는 여전히 인상되어야 합니다
국가 예산을 크게 늘릴 수 없는 상황에서, 적절한 로드맵에 따라 수업료를 인상하는 것은 불가피합니다. 이를 위해서는 국가와 고등교육기관 모두의 다각적인 정책적 해결책이 필요합니다. 가장 효과적인 해결책 중 하나는 교육 과목 및 분야를 대상으로 학점 정책과 학생 장학금 제도를 지속적으로 홍보하고 혁신하며, 특히 과학, 공학 및 기타 특정 분야 학생들의 재정 지원을 확대하는 것입니다.
고등 교육 에 대한 투자 증대는 시급한 요구입니다
최근 국가가 고등교육에 대한 투자를 늘려야 한다는 의견이 많습니다. 선생님께서는 이것이 실현 가능한 요구 사항이라고 생각하십니까?
국가 예산에서 고등교육 투자를 늘리는 것은 시급하고 불가피한 요구입니다. 이러한 투자의 실현 가능성은 무엇보다도 투자 관점, 국가 관리 기관 및 사회 전체의 고등교육 투자 효과에 대한 공감대에 달려 있습니다. 앞서 언급했듯이, 고등교육 투자는 지속가능한 발전을 위한 투자이며 높은 투자 효율성을 보입니다. 투자가 많을수록 공익과 사익 모두에 더 큰 혜택을 가져다줍니다.
국가 마스터플랜에서는 2030년까지 베트남이 과학-기술, 혁신, 디지털 전환을 기반으로 한 경제 성장, 현대 산업, 높은 평균 소득을 갖춘 개발도상국이 되는 것을 목표로 삼았습니다. 또한 10,000명당 대학생 비율이 260명으로 아시아에서 가장 우수한 고등 교육 시스템을 갖춘 상위 10개국에 속합니다.
한편, 대학 졸업자 수, 인구 1인당 학생 수, 1인당 고등교육에 대한 국가 예산 지출, GDP 대비, 또는 교육훈련 및 과학기술에 대한 국가 총 예산 지출 등 통계 지표는 모두 역내 및 세계 다른 국가들에 비해 현저히 낮습니다. 이는 베트남 고등교육이 직면한 중대한 과제입니다. 베트남 고등교육은 모든 국민을 위한 고등교육의 규모와 접근성을 확대하는 동시에 과학기술 발전과 관련된 고등교육의 질을 향상시켜야 합니다.
고등교육기관의 혁신 노력 외에도, 우수한 인력의 양과 질을 높이고 국가의 과학기술 역량을 강화하기 위해서는, 특히 국가예산과 사회의 투자 자원을 늘려야 합니다.재무부가 제공한 자료에 따르면, 2018~2020년 고등교육에 대한 국가예산은 GDP의 0.25~0.27%(교육훈련에 대한 국가예산 지출의 4.3~4.7%)에 달했습니다.2020년 추산치는 16조 7,030억 동이었지만, 실제 지출은 11조 3,260억 동이었습니다.또한 같은 기간 동안 교육훈련에 실제로 지출된 국가예산은 전체 국가예산의 16~16.8%에 불과했습니다. 따라서 실제 국가 예산의 교육훈련 지출을 전체 국가 예산의 20%로 늘린다면, 그 일부를 현재 고등교육 지출 비중(GDP의 약 0.5%)의 두 배로 규제하는 것은 완전히 실현 가능합니다.
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