이는 고등 교육법 개정 시 주요 정책 6개 항목 중 하나입니다.
“관리-통제”에서 “창조-감독”으로
호치민시 국립대학교 인문 사회과학대학 학장인 응오 티 푸옹 란(Ngo Thi Phuong Lan) 씨는 고등교육법(개정안) 초안에 제안된 정책에 대해 다음과 같이 논평했습니다. "목표와 관련하여 이 정책은 국가의 역할을 '관리-통제'에서 '창조-감독'으로 전환하고, 고등교육기관의 자율성과 책임성, 독립적 검사를 확대하는 방향을 명확히 정의했습니다."
당 문서의 주요 방향을 긴밀히 따르고, 고품질 인적 자원 양성에 있어서 대학의 역할을 강조하고, 최신 비전과 목표를 바탕으로 과학, 기술, 혁신을 발전시키고, 국제적 관행(다자 이해 관계자 대학 거버넌스, 대학 협의회의 역할 확대, 성과 기반 모니터링, 데이터 공개)에 접근합니다.
정책 내용은 모든 유형의 고등교육기관에 대한 법적 역할을 결정하고, 학문, 조직 구조, 재정, 교육 연계 등에서 포괄적인 자율성을 강화했습니다. 특히 특정 분야(의학, 보안, 법률)를 제외하고 교육 프로그램을 구성하는 데 있어서 자율성이 강화되었습니다.
동시에 거버넌스 모델을 혁신합니다. 2단계 모델을 축소합니다(국립대와 지방대 제외). 교장과 학교 운영위원장의 책임을 명확히 정의하고, 행정 절차를 간소화하며, 사전 감사에서 사후 감사로 전환합니다.
산업 개업, 검사, 교육 활동 등록 관리 프로세스를 통합하여 행정 절차 간소화에 기여합니다. 디지털 관리, 국가 데이터 시스템, 전자 인증, 그리고 생산물 품질 검사를 통해 국가 경영 효율성을 향상시킵니다.
매우 실현 가능한 정책 구현 솔루션은 다음과 같습니다. 디지털 변혁을 거버넌스 혁신의 레버로 활용, 자율성을 독립적인 품질 평가 도구와 교육 데이터의 투명성과 연결, 정지 사례를 명확히 정의하고 취약한 교육 단위에 대한 책임을 처리하는 것입니다.
응오 티 푸옹 란(Ngo Thi Phuong Lan) 씨는 실무적으로 자율성 수준을 분류할 체계가 부족하고, 동시에 권한을 부여할 경우 학교 간 불평등이 초래될 수 있다는 한계점을 지적했습니다. 따라서 질적 평가와 내부 역량에 기반한 자율성 계층화 로드맵을 마련할 것을 제안합니다. 또한, 모니터링 및 책임 활동이 명시되어 있지 않아, 위반 사항 발생 시 사후 감사 및 책임 소재를 명확히 하는 메커니즘이 필요합니다. 따라서 정보 공개, 정기적인 점검, 그리고 산출물 평가에 관한 조항을 추가할 필요가 있습니다.
응오 티 푸옹 란(Ngo Thi Phuong Lan) 씨는 또한 모든 관리 직급에 걸쳐 조정 메커니즘이 부재한 현 상황을 지적했습니다(현재 모델은 교육부 산하 학교, 지방자치단체, 여러 부서로 구성되어 있습니다). 전체 산업의 데이터 시스템에 대한 통일된 규정이 없어 분산 위험이 발생하고 교육의 질을 효과적으로 관리하기 어렵습니다. 따라서 교육부-지방자치단체-관리 부서 간의 조정 메커니즘을 구축하고, 대학 교육 데이터베이스를 통해 산업 전반을 통합하고, 연례 감사 결과와 재정을 공개하는 방안이 제안되었습니다.
디지털, 개방형, 유연하고 상호 연결된 고등교육 시스템 구축
국회 문화사회위원회 상임위원인 부이 호아이 손 씨는 국가 경영의 효율성 제고와 선진적인 대학 거버넌스 시스템 구축이라는 정책 목표에 동의하며 다음과 같이 논평했습니다. "이 초안은 투명한 법적 틀을 확립하고 공립 고등교육기관에서 당의 지도적 역할을 강화할 필요성을 명확히 했습니다. 자율성을 강화하고 다자간 거버넌스의 적용 범위를 확대하기 위한 제안된 계획은 현재의 문제점을 해결하는 데 적합합니다."
그러나 부이 호아이 손 씨는 대학 운영에 있어 중앙 및 지방 관리 기관 간의 책임 분담에 대한 보다 구체적인 규정을 추가하고, 고등 교육 기관의 질과 재정 관리를 보장하는 메커니즘을 제안했습니다.
동시에 그는 현행 거버넌스 모델을 새로운 모델로 전환하는 과정(예: 권한 이양 로드맵, 학교 이사회 구성)을 명확히 하고, 정책 이행을 모니터링하기 위해 거버넌스 효과성 평가 기준(공정 경쟁, 교육 품질, 투자 유치)을 명시해야 한다고 제안했습니다. 동시에 교육의 세계화 추세에 발맞춰 대학 거버넌스에서 국제 협력 및 기술이전 메커니즘을 고려할 필요가 있습니다.
그러나 Pham Do Nhat Tien 박사는 초안 정책에 기본적으로 동의하면서도, 전체 시스템에 대한 국가 관리의 효율성 개선 문제가 불분명하다는 우려를 표명했습니다. 구체적으로, 이 내용은 "선진 대학 관리 시스템 구축"이라는 목표를 제시하고 있지만, 현재 이 시스템의 구조와 운영을 명확히 하는 규정은 없습니다.
“현재 세계와 베트남의 전반적인 추세에 따르면, 우리는 단과대학, 종합대학, 석사, 박사 과정을 포함한 디지털, 개방적, 유연하고 상호 연결된 평생 학습 대학 교육 시스템을 구축해야 합니다.
이 정책의 내용을 제대로 충족하려면 위 내용을 담은 규정이 필요하다고 생각합니다. "개방적", "유연성", "상호 연결"이라는 개념을 명확히 해야 합니다. 대학 교육 시스템의 단과대학 수준 규정은 대학 교육 개념에 대한 일관된 접근 방식을 확보하고 국제 관행에 부합해야 합니다."라고 Pham Do Nhat Tien 박사는 의견을 밝혔습니다.
국가 경영의 효과성을 개선하고 선진적인 대학 거버넌스 시스템을 구축한다는 정책으로, 고등교육법(개정) 초안은 5가지 내용을 제안합니다. 고등교육 활동을 효과적으로 관리하고, 관련된 모든 당사자를 통합하고 포괄합니다. 자율성을 강화하고, 고등교육 기관의 거버넌스 역량과 국가 경영의 효과성을 개선합니다. 국가 경영 방법을 혁신하고 고등교육 시스템의 운영을 최적화합니다. 교육 장소 관리를 통합하고 고등교육 기관에 유리한 환경을 조성합니다. 공정하고 평등하며 고품질의 효과적인 고등교육 시스템을 구축하고 학습자의 요구를 더 잘 충족합니다.
출처: https://giaoducthoidai.vn/sua-doi-luat-giao-duc-dai-hoc-kien-tao-he-thong-quan-tri-tien-tien-post737148.html
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