EU가 우크라이나에 이체하겠다고 약속한 350억 유로의 진실은 "자금 부족"으로 브뤼셀이 러시아 자산으로 이를 이행하는 데 어려움을 겪고 있다는 것이다.

우크라이나에 약속을 한 EU는 그 돈을 어디서 조달할 것인가? 그리고 블록 회원국들이 각자 복잡한 어려움에 직면해 있는 동안 우크라이나의 막대한 예산 격차를 어떻게 메울 것인가?

유럽 내 동결된 러시아 자산에서 발생하는 수익은 EU가 우크라이나에 약속한 350억 유로 대출의 "비밀"입니다. (출처: 게티 이미지)

동결된 러시아 자산에서 발생하는 수익은 EU가 우크라이나에 약속한 350억 유로(미화 390억 달러) 대출의 "진실"입니다. 그렇다면 EU는 어떻게 동결된 러시아 자산을 활용할 수 있을까요?

180억 유로에서 350억 유로로?

유럽연합(EU)은 러시아의 우크라이나 군사 작전으로 인해 발생한 막대한 예산 공백을 메우기 위해 우크라이나에 350억 유로 규모의 차관을 지원하는 새로운 계획을 발표했습니다. 우크라이나 군사 작전은 현재 해결책을 찾지 못한 채 1,000일째를 맞이하고 있습니다. 동시에 키예프는 다가오는 겨울에 에너지 부족 위기에 직면해 있습니다.

"우리는 군사적 갈등으로 인해 발생하는 막대한 재정적 부담을 이해합니다. 국가와 경제를 유지하는 동시에 러시아의 군사 작전에 맞서 방어력을 강화해야 합니다." 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합(EU) 집행위원장은 러시아-우크라이나 분쟁 발발 이후 여덟 번째 키예프 방문에서 9월 20일 이같이 말했습니다.

EC 의장은 이 대출을 통해 우크라이나 정부 가 "필요한 재정 여력"을 확보하고, 의료 서비스 비용 지불, 무기 구매, 해킹된 에너지 시스템 복구 등 국가의 일상적 필요를 충족할 수 있는 "최대한의 유연성"을 제공할 것이라고 약속했습니다.

브뤼셀이 우크라이나에 새로운 신용 한도를 제공한다는 사실은 새로운 것이 아닙니다. 이는 러시아-우크라이나 군사 갈등이 발발한 이후로 정기적으로 발생해 왔습니다.

하지만 이번에는 이 이니셔티브를 진정으로 획기적으로 만드는 중요한 차이점이 하나 있습니다. 이 새로운 유형의 대출은 EU가 원조 예산 부족을 해결하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 러시아의 "고정" 자산이 새로운 대출의 담보로 사용되어 모든 상환에 사용되며 키예프의 예산은 면제됩니다.

그렇다면 어떻게 이런 일이 벌어지는 걸까요? 이 아이디어는 서방이 2022년 러시아가 군사 작전으로 인해 우크라이나를 재건하는 데 드는 "막대한 비용"을 지불하도록 강요하기 위해 채택한 "러시아에게 대가를 치르게 하라"는 슬로건에 뿌리를 두고 있습니다.

러시아와의 장기적이고 소모적인 군사 분쟁에서 우크라이나에 자금을 지원하는 것은 미국과 EU에게 점점 더 어려운 과제가 되고 있습니다. 일부 서방 국가들은 국내의 반대가 거세지는 상황에서 우크라이나에 대한 지속적인 재정 및 군사 지원을 정당화하는 데 어려움을 겪고 있습니다. EU 동맹국들이 국내 예산 부족에 직면하면서, 그들은 자신들의 주머니를 아프게 하지 않을 수 있는 추가 자금원을 "발견"했습니다. 바로 러시아 중앙은행 자산입니다. 서방은 러시아-우크라이나 분쟁 초기(2024년 2월)부터 이 자산을 동결했다고 선언했습니다.

서방 국가에 동결된 러시아 자산의 가치는 약 2,700억 유로(3,000억 달러 이상)이며, 그중 대부분(2,100억 유로)은 EU에 보관되어 있습니다. 브뤼셀에 본사를 둔 유로클리어 예탁결제원(CSD)이 주요 보유 기관입니다.

국제법상 국가 자산은 압류될 수 없습니다. 그러나 국가 자산으로 창출되는 특별 수입은 보호받지 못하기 때문에, 동결된 자산에 대한 이자를 활용하는 것이 훨씬 쉬운 방법입니다.

5월, EU 회원국들은 연간 25억 유로에서 30억 유로로 추산되는 수익을 우크라이나의 군사 및 경제 재건 지원에 사용하기로 갑작스럽게 합의했습니다. 그리고 6월, 동유럽 국가의 상황이 악화됨에 따라 주요 7개국(G7) 정상들은 키예프에 대한 즉각적인 구제를 위해 500억 달러(약 450억 유로)의 차관을 조달하기로 약속했습니다.

원래 아이디어는 EU와 미국이 각각 200억 달러(약 180억 유로)를 기여하고, 영국, 캐나다, 일본이 나머지를 대출해 총액이 500억 달러에 도달할 때까지 진행하는 것이었습니다.

그러나 워싱턴은 브뤼셀의 제재 연장 방식에 대해 우려를 표명했습니다. EU 법에 따르면, 석유 금수 조치부터 과두 정치인 블랙리스트 등재까지 러시아에 대한 제재는 6개월마다 만장일치로 연장되어야 합니다. 이는 헝가리와 같은 회원국이 언제든 연장을 차단하고 자산을 처분할 수 있음을 의미합니다. 이는 사실상 대출 제도를 마비시키고 서방 동맹국들을 막대한 재정적 위험에 노출시킬 수 있습니다.

이러한 "최악의 시나리오"에 대한 전망은 많은 서방 지도자들을 경각심에 빠뜨렸고, 우크라이나 상황이 악화되는 와중에도 EU와 미국 관계자들 간의 협상을 지연시키고 있습니다. 이러한 이유로 우르줄라 폰 데어 라이엔 EU 위원장은 키예프에 원래 계획보다 훨씬 더 많은 분담금을 "공격적으로" 약속했습니다. G7 공약에서 할당된 180억 유로에서 350억 유로로 증액된 것입니다. 이는 워싱턴과 다른 동맹국들이 더 빨리 행동하도록 설득하기 위한 시도였습니다.

미국 대선이 임박하고 도널드 트럼프 전 대통령의 우크라이나 재선 가능성이 점점 더 어두워지고 있는 상황에서 이 계획은 특히 시급합니다. 따라서 G7 정상들은 최소한 내년이나 트럼프가 백악관에 복귀할 경우를 대비해 자금 확보를 원하고 있습니다. 트럼프 전 대통령은 11월에 재선될 경우 키예프에 대한 지원을 중단하겠다고 밝혔습니다.

EU "전략적 대비"

브뤼셀에 있는 피터슨 국제경제연구소 회원이자 분석가인 야콥 키르케고르는 우르줄라 폰 데어 라이엔이 발표한 최근 대출은 EU가 미국의 발자취를 따라가고 있으며 점차 "우크라이나의 주요 지원국이 되어가고 있다"는 신호라고 평가했습니다.

EU의 새로운 계획은 유럽에 동결된 2,700억 유로 규모의 러시아 자산을 직접 인출하는 대신, 이 자금의 수익을 우크라이나에 350억 달러 규모의 대출을 위한 담보로 사용하는 것입니다. 이러한 접근 방식은 EU가 단기적으로 기간을 단축하는 데 도움이 될 수 있습니다. 매년 수십억 달러의 수익만 이전한다면 오랜 시간이 걸리고 키예프의 막대하고 긴급한 수요를 충족시키기에 충분하지 않기 때문입니다. 따라서 이 수익을 장기 담보로 활용하면 EU가 우크라이나에 지급할 막대한 자금을 신속하게 차입하는 데 도움이 될 수 있습니다.

모든 것이 순조롭게 진행된다면, EC는 키예프가 여러 정책 조건을 충족했는지 확인한 후 올해 말이나 2025년 초까지 응급 지원금을 이전할 것으로 예상됩니다. 모든 신규 대출금은 2025년 한 해 동안 단계적으로, 또는 일시불로 지급될 예정입니다.

실제로 350억 유로는 이미 G7의 450억 유로 패키지의 4분의 3 이상을 차지합니다. 폰데어라이엔 위원장의 계획에 따라 EC는 우크라이나에 협력적 대출 메커니즘을 구축할 것입니다. 이는 해당 금액의 자금에서 수익을 창출하는 일종의 공동 자금 조달 방식입니다. 구체적으로, EU 회원국들이 대출을 발표하고 키예프에 자금을 이체할 때, 이 공동 자금 조달 방식을 활용하여 우크라이나에 대출한 금액에 상응하는 특별 수입의 일부를 받을 수 있도록 허용됩니다.

횡재로 발생한 이익은 2025년 8월부터 공동 기금으로 이전될 예정입니다. EU 회원국들은 이 이익을 원금, 이자 및 기타 추가 비용을 포함한 부채 상환에 사용할 수 있습니다. 이는 서방이나 우크라이나 모두 부채 상환에 부담을 느끼지 않을 것임을 의미합니다.

그러나 독일 마셜 펀드(벨기에)의 선임 연구원인 야콥 키르케고르는 이 새로운 유형의 대출을 분석하면서 다음과 같이 분명히 밝혔습니다. "현재 특정 금액의 미래 수익을 담보로 대출을 제공한다면, 기존 자산은 향후 10~20년 동안 동결되어야 합니다. 따라서 누군가는 이 기간 동안 '담보 대출 계획'과 관련된 자산이 러시아로 반환되지 않도록 보장해야 합니다."

이것이 바로 미국 관리들이 우려하는 이유이기도 합니다. EU는 6개월마다 법에 따라 러시아에 대한 제재를 승인하기 위한 투표를 해야 하기 때문입니다. 그들은 EU가 "러시아 자산 동결 기간을 약 36개월로 연장하는 법안을 통과시키도록" 촉구하고 싶어 합니다.

분석가들은 오랫동안 EU 회원국인 헝가리의 거부권 행사를 지적하며, 이는 EU의 공통 규범에 어긋나는 것으로 여겨져 왔습니다. 실제로 이번 대출은 일반 대출과 달리 만장일치로 합의해야 합니다. 즉, 헝가리 회원국들이 정치적 영향력을 유지하기 위해 자체 규칙을 고수함으로써 전체적인 구상을 완전히 좌초시킬 수 있다는 뜻입니다.

따라서 회원국들이 EC의 접근 방식을 지지하더라도 현실적으로 헝가리는 언제든지 동결된 러시아 자산에 대한 거부권을 행사할 수 있습니다.

분석가들은 또한 러시아가 동결된 자산이나 수익을 다시 통제할 경우, 대출 관련 문제가 복잡해질 수 있다고 경고합니다. "350억 유로 계획"은 파산할 수 있습니다. 최악의 경우, 최종 보증은 EU 공동 예산으로 유지될 것입니다.

이런 맥락에서 관찰자들이 언급했듯이 EU가 우크라이나에 강력한 지지를 표명하고 러시아에 대해 "강경한" 입장을 취하는 것은 이해하기 어렵습니다. 이는 모스크바에 압력을 가해 갈등에서 EU의 입지를 강화하려는 "전술적 압박"이 아니기 때문입니다.

출처: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html