보고서는 특별 대출, 담보 압류, 결의안 42/2017/QH14의 합법화 등 주요 정책들을 설명하면서 법안 초안의 정치적 기반과 긍정적 영향을 명확히 하는 데 중점을 두었습니다. 정부는 이에 적극적으로 대응하여 국가 발전 요건을 충족하고 금융 시스템의 안전과 사회 질서를 보장하는 방향으로 2025년 8월 1일부터 법안이 발효되도록 조정안을 제안했습니다.
베트남 국가은행 총재 응우옌 티 홍은 정부가 금융기관 운영의 어려움과 단점을 검토하고 종합적으로 연구하여 내용을 수정 및 보완하고, 운영 효율성을 높이고 부실채권을 제한하도록 주재 기관에 지시했다고 강조했습니다. 이러한 수정안은 또한 국회 개회식에서 토람 사무총장의 지시에 부응하고, 제13기 제10차 중앙회의 결의안을 제도화하며, 새로운 시대의 국가 발전 요구를 충족하는 것을 목표로 합니다. 경험을 통해 배우고, 성급하지 않지만, 기회를 놓치지 않기 위해 완벽주의적이지 않다는 관점이 명확히 제시되었습니다.
연 0% 금리 특별대출 규제 검토
이에 따라, 담보 없이 연 0% 금리로 국가은행 특별대출 결정 권한을 이양하는 정책 그룹과 관련하여, 응우옌 티 홍 총재는 중앙은행이 통화를 발행하는 목적은 국가 예산 자원을 사용하는 것이 아니라고 밝혔습니다. 따라서 국가은행의 연 0% 금리 특별대출은 국가 예산이 이자를 보전해야 하는 위험을 초래하지 않습니다. 그러나 정부는 국회 의원들의 의견을 수렴하여, 관련 기관과 협력하여 국가은행의 재정 제도에 따라 국가은행 특별대출 처리 규정을 검토하도록 지시했습니다.
"중앙은행의 특별대출은 두 가지 경우에만 적용됩니다. 하나는 신용기관이 예금자에게 지급하기 위해 대량 인출을 당했을 때이고, 다른 하나는 특별통제 하에 있는 신용기관에 대한 회생계획 또는 강제이전계획을 시행하는 경우입니다. 이러한 활동은 자본확충 및 공개시장조작과 같은 운영 조치를 적용한 후에만 수행됩니다. 따라서 특별대출은 신용기관의 대량 인출을 방지하고, 다른 기관으로의 확산 위험을 제한하며, 특별통제 하에 있는 신용기관의 구조조정을 위한 회생계획 또는 강제이전계획을 지원하기 위해 필요합니다. 이는 신용기관 시스템의 안전, 안보 및 질서, 그리고 사회안전망을 확보하기 위한 것이지, 중앙은행으로부터 특별대출을 받는 신용기관의 경쟁 우위를 확보하기 위한 것이 아닙니다."라고 총재는 말했습니다.
총재는 또한 2024년 신용기관법 제194조 제3항에 따라 중앙은행 총재에게 특별대출의 세부 내용을 명시하도록 규정하고 있다고 강조했습니다. 이 규정을 시행하기 위해 총재는 2024년 6월 30일자 회람 제37/2024/TT-NHNN을 발표하여 대출 목적, 금액, 기간, 담보, 담보 조건, 대출 상환 및 관련 당사자의 책임 등을 명시했습니다.
그러나 국회의원들의 의견을 고려하여, 초안 공포 후 국가은행은 연 0% 금리, 무담보 특별대출의 기준 및 조건, 대출 용도, 차입 기관의 책임, 대출 시 국가은행의 책임, 위험 회피 및 정책 남용 방지를 위한 자금 출처 통제와 관련된 시행령 제37/2024/TT-NHNN호를 연구, 검토 및 개정할 예정입니다. 이는 은행 내부 구조조정 압력을 완화하고, 대출 절차 및 과정의 투명성을 높이는 동시에 통제를 강화하고, 발생 가능한 손실을 예방 및 제한하며, 도덕적 위험, 정책적 위험 및 부작용을 방지하고, 시장의 신뢰와 공정성을 확보하기 위한 것입니다.
전환 조항과 관련하여, 응우옌 티 홍 주지사는 정부가 국회 의원들의 의견과 경제재정위원회의 검사 보고서를 수용하여, 이 법의 시행일 전에 국가은행 총재가 결정한 특별대출에 대한 전환 조항인 법안 초안 제2조 2항의 규정을 삭제하기로 결정했다고 밝혔습니다.
42호 결의안 내용의 합법화에 있어서의 3대 주요 쟁점
주지사는 결의안 제42/2017/QH14호의 규정을 합법화하기 위한 정책 그룹에 관해 국회 의원들이 담보 자산 압수와 관련된 세 가지 주요 문제, 즉 압수 조건, 지방 당국의 참여, 권력 남용을 방지하기 위한 통제 메커니즘에 관심을 갖고 있다고 말했습니다.
압류의 조건과 관련하여, 담보자산의 압류는 일방적이고 무조건적인 행위가 아니며, 압류의 범위, 한도 및 조건을 준수해야 하며, 당사자들의 자유와 자발적 합의를 존중해야 합니다. 압류의 순서 및 절차에 관한 규정은 공정하고, 공개적이며, 투명해야 하며, 채무자, 금융기관 및 관련 당사자의 정당한 권익을 보장해야 합니다.
지방자치단체의 참여와 관련하여, 기관 및 지방자치단체의 역할은 신용기관이 몰수 조치를 시행할 때 실태를 확인하고 사회 안전과 질서를 보장하는 동시에 신용기관의 권리 남용을 방지하고, 몰수가 공개적이고 투명하게 진행되도록 보장하며, 사회적 혼란을 야기하지 않고 관련 기관의 권리를 침해하지 않는 것입니다. 담보자산 몰수 시 자치구 인민위원회와 자치구 경찰의 역할을 규정함으로써 신용기관, 보증인, 차용인, 관련자 및 몰수 장소 주민들 사이에 준법 의식을 조성할 수 있을 것입니다.
권력 남용 방지를 위한 통제 메커니즘과 관련하여, 법안 초안은 신용기관이 법률의 금지 사항을 위반하고 사회 윤리에 반하며, 당사자, 특히 보증인과 담보권자의 이의 제기권을 제한하지 않는 조치를 취할 수 없도록 규정하고 있습니다. 담보자산 압류 행위 및 신용기관의 일반적인 활동은 국가은행을 포함한 국가 관리 기관의 관리, 검사, 감독 및 감독을 받습니다.
부실채권에 대한 집행 당사자의 자산 압류 규정 및 형사 사건의 증거로서의 담보, 행정 위반의 증거물 및 수단에 대한 규정과 관련하여, 응우옌 티 홍 주지사는 정부가 초안 법안이 형사소송법, 민사판결집행법 및 행정 위반 처리법과 일관성이 있는지 검토했다고 밝혔습니다. 초안 법안의 조항은 부실채권 처리를 위한 법적 틀을 보완하고, 규정되지 않았거나 구체적으로 규정되지 않은 문제를 해결합니다. 이 내용은 민사판결집행법, 행정 위반 처리법 및 형사소송법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 초안 법안과 일치합니다.
초안법은 또한 민법 및 채무이행담보법의 규정에 따라 담보자산의 취급 및 취급대금 지급을 명확히 규정하는 조항을 추가합니다. 기술적으로 정부는 초안법 제198조b항을 세 개의 조항으로 분리하여 명확성과 구체성을 더욱 강화했습니다.
주지사는 초안 법안의 내용이 기본적으로 완전하고 명확하며 구체적이라고 밝혔습니다. 이는 2017년 8월 15일부터 2023년 12월 31일까지 시범 결의안 제42/2017/QH14호의 실제 시행 결과를 요약한 것이며, 시범 기간의 한계와 어려움을 극복하기 위해 수정 및 보완되었다고 덧붙였습니다. 그러나 정부는 위원들의 의견을 고려하여 주관 기관에 검토를 계속하도록 지시했습니다. 필요한 경우, 주관 기관은 법률문서공포법 제14조 제1항 b호의 규정에 따라 자체 권한에 따라 법안을 발표하거나, 관할 기관에 지침 문서를 제안하여 제출할 수 있으며, 초안에 구체적인 업무를 할당할 필요는 없습니다.
시행일과 관련하여, 주지사는 법률문서공포법 2025 제53조 제1항에 따라, 특별한 경우 단축 절차 및 절차에 따라 개발 및 공포된 법률문서는 승인일 또는 서명일로부터 시행될 수 있다고 밝혔습니다. 검토 의견을 반영하여, 본 법안은 제3조의 조항을 조정하여 승인일로부터 45일 후, 구체적으로는 2025년 8월 1일부터 시행되도록 했습니다.
출처: https://baodaknong.vn/ra-soat-nghien-cuu-toan-dien-nhung-kho-khan-bat-cap-trong-hoat-dong-cua-cac-to-chuc-tin-dung-255143.html
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