교사 급여가 높은데도 10% 소득 증가에 대한 논쟁이 계속되고 있다

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일본은 교사 임금 인상을 둘러싼 심각한 논쟁에 직면해 있습니다. 이 논쟁의 핵심은 일본 중앙 교육 위원회가 제안한 교사 초과 근무 수당 인상안인데, 이 정책은 50년 넘게 조정되지 않았습니다.

젊은이들은 더 이상 교사가 되기 위해 경쟁하지 않습니다.

일본의 교원 임용고시 지원자 수는 지난 6년간 감소해 왔습니다. 마이니치 신문 보도에 따르면 2023학년도 교원 임용고시는 전년 대비 0.3%p 감소한 3.4명으로 역대 최저치를 기록했습니다.

이는 떠오르는 태양의 나라에서 젊은이들 사이에서 교사라는 직업이 갖는 매력에 대한 우려스러운 현실을 반영합니다. 인재 확보를 위해서는 교사 양성 환경 개선이 시급합니다. 이는 재능 있는 인재를 유치할 뿐만 아니라 학생들에게 양질의 교육을 제공하고, 이를 통해 역량과 책임감을 갖춘 세대를 육성하기 위해서도 중요합니다.

그림 1(2).png — 일본에서는 20대 교사들이 심리적인 이유로 그만두는 경우가 늘어나고 있어, 젊은 교사들의 부담을 덜어줄 필요성이 커지고 있다.

현 총리 기시다 후미오의 "사람에 대한 투자"라는 사상은 그의 경제 정책의 핵심이며, 이는 교육 분야에도 적용됩니다.

경제협력개발기구(OECD)의 2019년 보고서에 따르면, 조사 대상 48개국 및 지역 중 일본 중학교 교사의 평균 근무 시간이 주당 56시간으로 가장 높은 반면, 회원국 평균은 주당 38.3시간입니다.

OECD는 일본 교사들이 가장 오랜 시간 일하는 것으로 2년 연속 기록했으며, 2013년 이전 조사와 비교했을 때 이 수치는 2.1시간 증가했습니다.

초과 근무에 대한 급여를 받으세요

NHK는 2024년 4월 19일 중앙교육위원회 특별위원회가 문부 과학 성과 협력하여 교사의 초과 근무 수당을 현재 월급의 4%에서 최소 10%로 인상하는 안을 제안했다고 보도했습니다.

일본의 교육 부문이 교사 부족, 긴 근무 시간, 업무 압력 증가 등 심각한 문제에 직면하면서 이러한 조정이 이루어졌습니다.

이 제안은 교사들의 월 소득을 상당히 늘릴 수 있지만, 특히 일본 교육 인력의 체계적 문제를 해결하기에는 개혁이 충분하지 않다고 주장하는 사람들 사이에서 논란이 일고 있다.

일본의 교사들은 실제 초과 근무 시간과 관계없이 월급의 4%에 해당하는 초과 근무 수당을 받습니다. 여기서 "초과 근무"란 교사가 정규 근무 시간 외에 하는 일, 즉 수업 준비, 과제 채점, 회의 참석, 학생 지도, 과외 활동 참여 등을 의미합니다.

50여 년 전 임금특별법에 따라 제정된 이 제도는 교사들이 한 달에 약 8시간의 초과 근무를 한다는 가정에 기반합니다. 그러나 실제로는 많은 교사들이 그보다 훨씬 더 많은 시간을 일하고 있으며, 현행 제도는 교사들의 실제 업무량을 제대로 반영하지 못한다는 비판을 받아 왔습니다.

초과 근무 수당 비율을 4%에서 10%로 인상하는 새로운 제안은 50년 만에 교사 급여에 큰 변화를 가져오는 첫 번째 사례가 될 것입니다. 문부과학성의 계산에 따르면, 기본급이 30만 엔(약 5,100만 동)인 교사의 월급은 1만 2,000엔(약 200만 동)에서 3만 엔(510만 동)으로 증가할 것입니다. 또한 이 제안은 최대 2,100억 엔(약 36조 2,000억 동)에 달하는 공공 지출 증가로 이어질 것으로 예상됩니다.

트레이딩 이코노믹스(Trading Economics)에 따르면, 1970년부터 2024년까지 일본의 모든 직종의 평균 월급은 약 32만 엔(5,470만 동)이었습니다. 기본급이 약 30만 엔인 점을 고려하면, 교직의 소득은 전국 평균과 상당히 비슷하다는 것을 알 수 있습니다. 이는 많은 국가의 공공 부문 일자리에서 흔히 볼 수 있는 현상입니다.

증가하지만 현실에 맞지 않음

임금 인상이 상당한 것처럼 보일 수 있지만, 이 제안은 급식보(Kutokuho) 제도의 광범위한 의미에 대한 논쟁을 불러일으켰습니다. 비판론자들은 실제 근무 시간이 아닌 고정된 요율을 기준으로 초과 근무를 계산하는 것은 현재 교직의 현실을 정확하게 반영하지 못한다고 주장합니다.

많은 교사들이 초과 근무를 하는 경우가 많은데, 엄격한 급식보 제도는 이러한 추가 근무를 고려하지 않아 많은 교사들이 불공평하다고 생각합니다.

그림 2(2).png — 일본의 다가오는 급여 인상으로 교사들의 근무 조건이 개선될 것으로 기대됩니다.

한편, 개혁 지지자들은 현행 임금 구조를 옹호하며, 교직의 특성상 근무 시간을 측정하기 어렵다고 주장합니다. 가르치는 일에는 창의성과 유연성뿐만 아니라 열정과 헌신도 필요합니다.

이러한 문제는 기존의 초과근무 기준에서는 쉽게 발견되지 않습니다. 위원회의 초안은 이러한 우려를 인정하지만, 전체 시스템을 변경하는 것은 아닙니다.

이 제안에는 초과 근무 수당을 인상하는 것 외에도 교사의 근무 환경을 개선하기 위한 여러 가지 개혁안이 포함되어 있습니다.

핵심 개혁 중 하나는 "교사"와 "선임 교사" 사이에 새로운 직책을 신설하는 것입니다. 이 직책은 더 높은 급여를 받고 더 많은 책임을 맡게 됩니다. 이는 교사들에게 승진 기회를 제공할 뿐만 아니라, 신규 교사와 경력 교사 모두의 부담을 덜어줄 것입니다.

이 제안에는 담임 교사에게 추가 수당을 지급하고 행정 수당을 개선하는 내용도 포함되어 있습니다. 일본의 담임 교사들은 학생 돌봄이나 행정 업무 처리 등 추가적인 책임을 맡는 경우가 많지만, 적절한 급여를 받지 못하는 경우가 많습니다.

전문 교사 제도 확대는 또 다른 중요한 사업입니다. 현재는 5학년과 6학년 교사에게만 적용되지만, 새로운 제안에서는 3학년과 4학년 교사까지 확대하고자 합니다. 이를 통해 3학년 교사는 여러 과목을 가르치는 대신, 몇 가지 과목만 가르치는 데 집중할 수 있게 됩니다. 이를 통해 수업의 질이 향상되고 교사의 스트레스가 줄어들어 과도한 업무로 인한 소진 위험도 줄어들 것입니다.

마지막으로, 이 제안은 교사들이 업무량과 학생의 필요를 관리하는 데 도움이 되는 지원 인력을 더 많이 배치해야 할 필요성을 강조합니다.

임금 인상과 관련 개혁에는 공공 지출의 상당한 증가가 필요하지만, 옹호자들은 이러한 변화가 우수한 교사를 유치하고 유지하기 위해 필수적이라고 주장합니다. 일본, 특히 농촌 지역의 교사 부족 문제가 지속되는 가운데, 경쟁력 있는 급여와 더 나은 근무 환경은 교육 시스템의 건전성을 유지하는 데 매우 중요한 요소로 여겨집니다.

그러나 일각에서는 단순히 급여 인상보다는 급식보(及食報) 제도의 근본적인 개선에 초점을 맞춰야 한다고 주장합니다. 교사에 대한 비현실적인 기대와 시간 외 근무에 대한 부적절한 보상 등 핵심 문제를 해결하지 않고서는 이러한 개혁은 단지 임시방편일 뿐입니다.

일본 교육위원회가 권고안을 추진함에 따라, 공정한 교사 임금과 지속 가능한 공공 지출 간의 균형을 찾는 데 계속 중점을 둘 것입니다. 이러한 논의의 결과는 일본 교사들뿐만 아니라 국가 교육 시스템의 미래에도 광범위한 영향을 미칠 수 있습니다.