경제 성장을 위한 예산의 효과적인 동원

11월 7일 오전, 국회 부의장 응우옌 득 하이의 지시로 국회는 회의장에서 증권법, 회계법, 독립 감사법, 국가 예산법, 공공 자산의 관리 및 사용에 관한 법률, 세무 관리법, 국가 보유금법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률 초안을 논의했습니다.

국회 부의장 인 응우옌 득 하이가 회의를 주재했습니다.

구체적이고 완전한 지출 업무와 지출 출처를 명시합니다.

본 법안 초안에서 수정·보완을 위해 제시된 주요 정책은 국가 재정 자원을 경제 성장에 동원하고 효과적으로 활용하기 위해 국가 예산 자원과 공공 자산의 분배, 배분 및 동원 메커니즘의 어려움을 해결하는 데 중점을 두고 있습니다. 이러한 내용은 국가예산법과 공공자산 관리·사용법 개정에 반영되었습니다. 동시에 국가예산법, 공공자산 관리·사용법, 회계법 개정은 행정절차 간소화, 준수 비용 절감, 그리고 권한 분산 및 각 계층으로의 권한 이양 강화에 정책 초점을 맞추고 있습니다.

토론에서 발언한 Tran Chi Cuong - Da Nang시 국회 대표단 대표는 회의에서 제출된 7개 법률을 개정 및 보완하는 법률 초안의 8개 정책 그룹에 대해 개정 및 보완의 필요성에 동의했으며 기본적으로 동의했습니다. 국가 예산법의 개정 및 보완에 대해 논평하면서 대표들은 초안과 마찬가지로 제8조 10항 및 10a항의 개정 및 보완에 크게 동의했습니다. 그러나 개정된 공공투자법, 계획법 개정 및 보완법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법 및 입찰법과 같이 이미 공포되었거나 공포되고 있는 법률에 규정된 지출 내용을 포함하도록 지출 업무 및 지출 출처에 대한 구체적이고 완전한 규정을 검토할 필요가 있습니다.

Tran Chi Cuong 대표 - 다낭시 국회 대표단이 국회에서 연설

동시에, 대표는 지방 예산 사용 정책을 규제하기 위해 제9조 제9항 d항을 추가할 것을 제안했습니다. 실제로 지방자치단체는 규제가 없으면 이행하기 어려운 다른 지출 업무를 수행하는 경우가 많습니다. 따라서 초안의 규정 외에도, 대표는 초안 작성 기관이 자연재해 및 심각한 재난의 여파 극복, 전염병 예방, 임시 주택 철거, 도서·국경 지역 건설 및 기타 긴급 상황 발생 시 지방 예산 비축금 사용에 대한 규정을 연구하고 추가하여 지방자치단체가 예산 집행을 조직하고 이행할 수 있는 여건을 마련할 것을 제안했습니다.

제59조 제2항 d호의 세입·세출 증가분 활용에 대한 수정 및 보충 조항은 “이 법 제8조 제10항 및 제10a항에 명시된 여러 중요 사업 및 지출 과제에 대한 투자 지출을 증가시킨다”고 규정하고 있습니다. 대표들은 이러한 조항이 현행법 제59조 제2항보다 여러 지출 과제를 확대하고 구체적으로 정의했다고 밝혔습니다. 그러나 수정 및 보충 조항은 실질적인 요건을 충분히 충족하지 못하여 국방·안보 지출, 도시 건설, 환경 보호, 자연재해 예방 및 관리, 기후변화 대응 등 이 재원에서 충당할 수 없는 여러 시급한 지방 과제를 야기했습니다.

이처럼 유연하지 못한 규제로 인해 일부 지자체에서는 예산 수입을 늘렸지만 이를 사용하지 못하는 상황이 발생하고, 이는 예산 사용의 효율성이 떨어지는 결과를 초래합니다.

따라서 대표는 제59조 2항 d호에 따라 증가된 수입 및 지출 절감액을 "이 법 제8조 10항 및 10a항에 명시된 여러 중요 프로젝트, 지출 과제 및 모든 수준 예산의 기타 필요한 지출 과제에 대한 투자 지출을 증가시키는 것"을 목표로 활용 범위를 연구하고 확대할 것을 제안했습니다.

회의에 참석한 대표들

쩐 치 꾸엉 의원에 따르면, 또 다른 문제는 현재 일부 지역에서 도시 정부 모델이 시행되고 있다는 것입니다. 즉, 구(區) 및 구(區) 단위는 더 이상 예산 수준이 아니라 예산 추산 수준만 적용됩니다. 그러나 구 및 구 단위 지방 당국은 여전히 연간 예산 세수 목표가 할당되어 있지만, 실제로는 지방의 세수 초과 시 보상 체계에 묶여 있습니다. 현행법 제59조 제4항에 따르면 초과 세수 보너스는 예산 수준 사이에서만 적용됩니다.

따라서 지방자치단체, 특히 구·군·구가 사회경제적 발전을 위한 솔루션을 촉진하고, 세입원을 육성하며, 지방예산 징수업무 완수를 위한 징수를 강화하도록 동기를 부여하기 위해, 대의원들은 도시정부 조직을 시행하는 지방자치단체에 적용되는 규정을 검토, 연구하고, 개정 및 보완할 것을 권고했습니다.

구체적으로는 "각급 지방자치단체의 연간 예산 수입 추산치가 배정된 경우, 성급 인민위원회는 해당 지방의 실제 상황에 따라 초과 수입에 대한 보상 메커니즘에 관한 규정을 동급 인민의회에 제출해야 한다".

사업주가 최고 회계사 직책을 동시에 맡을 수 있도록 하는 제안

기초기관에 따르면, 증권법, 독립감사법, 회계법 등의 일부 조항을 개정하는 목적은 투자자의 권리와 정당한 이익을 보호하고, 기업의 자금조달권을 보장하며, 국내외 투자자의 자원을 유치하고, 자본시장과 증권시장의 지속가능한 발전을 보장하기 위한 공개성, 투명성, 편의성을 확보하기 위한 정책을 제시하는 것입니다.

대표 Bui Thi Quynh Tho - 하띤 국회 대표단이 토론에서 발언했습니다.

회계법 개정 논의에 참석한 하띤 국회의원 부이 티 꾸인 토(Bui Thi Quynh Tho) 의원은 제71조 제3a항 추가에 대한 의견을 제시했습니다. 구체적으로, 베트남 중앙은행은 신용기관(CI)에 대한 회계 제도를 마련하여 규정된 회계 기준을 준수하도록 할 책임이 있습니다. 이는 CI의 특성이 다른 유형의 단위와 다르기 때문에 필수적인 것으로 간주됩니다.

부이 티 꾸인 토(Bui Thi Quynh Tho) 대표는 고객과 금융 거래를 수행하는 신용 기관은 자체적인 프로세스와 특성을 가지고 있으며, 따라서 각 기관의 운영 방식에 맞는 별도의 규정이 필요하다고 강조했습니다. 특히 디지털 전환의 현재 상황에서 서명, 문서 템플릿, 문서 배포 프로세스와 관련된 몇 가지 문제가 있습니다.

대표는 현행 회계법 제19조 제3항을 인용하며, 지출 관련 회계 문서는 시행 전에 권한 있는 담당자의 승인을 받고 회계장 또는 권한 있는 담당자의 서명을 받아야 한다고 규정하고 있습니다. 그러나 많은 경우 고객 지출 문서에 회계장 서명을 요구하는 것이 불필요할 수 있으며, 이로 인해 보관 문서량이 증가하고 고객과 금융기관 모두의 운영 비용이 증가할 수 있습니다. 대표는 금융기관과 기업의 절차 및 업무 부담을 줄이기 위해 이 규정에 더 많은 유연성을 부여해야 한다고 제안했습니다.

부이 티 꾸인 토(Bui Thi Quynh Tho) 대표는 현재 많은 중소기업들이 최고 회계사 또는 회계 책임자 임명 결정에 필요한 서류 제출에 어려움을 겪고 있다고 말했습니다. 일부 기업은 외부 회계 서비스를 이용하고 상주 회계 인력을 두지 않는 반면, 회계 인력을 보유한 기업도 인력을 자주 교체하여 특히 은행 거래 시 서류 작성에 어려움을 겪고 있습니다.

이 문제를 해결하기 위해, 대표들은 사업주가 현행 규정보다 높은 매출 수준에서 최고 회계 책임자 직책을 겸임할 수 있도록 하는 단순 회계 제도의 적용을 초안 작성 기관이 검토할 것을 제안했습니다. 회람 132/2018/TT-BTC 제1장 8조에 따르면, 영세기업은 최고 회계 책임자를 두어야 할 의무가 없지만, 중소기업을 구분하는 기준은 현실에 비해 여전히 미흡합니다.

특히 농업 및 수산 양식업 분야의 영세 기업은 직원 10명 이하, 매출 30억 동 이하를 유지해야 합니다. 이 규정은 현재 경제 상황을 정확하게 반영하지 못합니다. 사업주가 최고 회계 책임자를 겸임할 수 있도록 허용하면 행정 부담이 줄어들고 기업의 재무 관리가 용이해질 것입니다.

대표 Nguyen Tri Thuc - 호치민시 국회 대표단이 토론에서 연설합니다.

공공자산 관리 및 사용에 관한 법률 논의에 참석한 호찌민시 국회의원 응우옌 트리 특(Nguyen Tri Thuc) 의원은 이 법이 토지 사용권 등 자산의 합작 투자를 규정하고 있지 않다고 지적했습니다. 실제로 국가 예산이 아직 부족한 상황에서, 공립병원들은 병원 부지에 새로운 인프라와 의료 장비를 구축하기 위해 관련 기관 및 단체와 합작 투자를 희망하고 있습니다.

실제 작업을 통해 대표들은 다음과 같이 권고했습니다. 제58조 1항에 따라 공공 자산을 합작 투자에 사용하는 것 외에도 토지 이용권도 법률로 규제해야 합니다. 병원 부지에 새로운 시설을 건설하는 경우 병원의 이익을 보장하기 위해 토지 이용권을 합작 투자 가치에 포함해야 하기 때문입니다.

출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html