하노이, 2중 정부 운영…토지 절차 개혁에 대한 새로운 기대

(Chinhphu.vn) - 하노이의 이중 정부 모델은 조직을 변화시킬 뿐만 아니라, 풀뿌리 차원에서 토지 절차 개혁을 추진하는 데에도 기여합니다. 새 구에서 시행되는 첫 며칠 동안, 주민들의 주도성과 정부 기관의 결의가 빛을 발했습니다.

"국민과 가까이, 국민을 섬기는" 목표를 위해

2025년 7월 1일부터 하노이는 시(市)급과 코뮌(군), 구(區), 읍(邑)급으로 구성된 2단계 지방 정부 모델을 공식적으로 운영합니다. 이는 단순한 행정적 사건이 아니라, 특히 토지 관련 일련의 공공 절차가 구(區)급에서 직접 처리된다는 점에서 수도 시민들에게 특별한 의미를 지닙니다.

바딘구 공공행정서비스센터에서 사람들이 진료를 받고 있다. 사진: VGP/투이 치

토지 행정 절차는 본질적으로 복잡하여 불만, 부정적인 여론, 그리고 정부에 대한 국민의 신뢰 상실이 발생하기 쉽습니다. 따라서 최초의 토지사용권증 발급 권한을 코뮌/구 단위로 이관하는 것은 강력한 개혁 조치로 간주되며, "국민과 가까이, 국민을 위해 봉사한다"는 하노이시의 노력을 분명히 보여줍니다.

타이모, 황리엣, 홍하, 바딘, 황마이, 꺼우저이 등 새로운 모델을 시행한 초기의 여러 지방에서 얻은 기록을 보면, 정부 기관이 원활하게 운영되고 있을 뿐만 아니라 국민의 신뢰도 날로 강화되고 있음을 알 수 있습니다.

바딘구 당위원회 상임부서기 응우옌 티 민 홍은 새 모델에 따른 정부 운영을 위한 준비가 일찍부터 철저하게 진행되어 공석이 없도록 했으며, '국민에게 최고로 봉사한다'는 모토를 내세웠다고 밝혔습니다. 새 모델을 시행하는 동안 구 공무원들은 모두 결의와 단결, 그리고 굳건한 의지를 보여주었습니다. 이를 통해 구의 치안과 질서를 구축하고 "안전 - 보안 - 교통 안전 - 사회 보장"이라는 4대 안전 모토에 따라 건설함으로써, 2단계 정부 운영이 안정적이고 원활하며 차질이 없음을 국민들에게 보여줄 수 있도록 했습니다.

2단계 정부 운영 첫 이틀간의 업무 분위기는 간부들과 공무원들의 열정이 넘치고 새로운 여정을 시작할 준비가 되어 있음을 보여줍니다. 응우옌 티 민 홍(Nguyen Thi Minh Hong) 씨는 "바딘 구는 사람들을 맞이하기 위한 3개 지점을 마련하여 사람들이 멀리 갈 필요가 없도록 여건을 마련했습니다. 열정, 헌신, 그리고 책임감을 가지고 국민을 위해 봉사하는 책임을 다하기 위해 최선을 다할 것입니다."라고 강조했습니다.

이전에는 토지 관련 절차를 진행하는 것이 많은 사람들에게 악몽과도 같았지만, 이제는 거주지에서 바로 진행할 수 있게 되어 더욱 편리해졌습니다. 절차 단축, 마감일의 투명성, 그리고 지원 인력의 강화 덕분에 많은 사람들이 적절한 날짜에 방문하여 절차를 진행하고 있습니다.

7월 1일, 타이모구(남투리엠) 원스톱 부서에 80건 이상의 자격증 신청이 접수되었습니다. 행정 직원들은 근무 시간 전에 업무를 시작하여 대기 번호를 발급하고, 직접 상담을 진행하며, 신청자들을 그룹별로 분류했습니다.

하노이에서 인구가 가장 많은 지역 중 하나인 호앙리엣 구(Hoang Liet Ward)에서 새롭게 재편된 구청 관계자들은 수백 건의 신청서를 끊임없이 처리해야 했습니다. 그러나 분위기는 질서정연했고, 사람들은 화를 내거나 불평하지 않았습니다. 많은 노인들은 현장에서 신고하고 20~30분 안에 신청서를 제출하도록 지시받았습니다.

65세의 팜 탄 후옌 씨(호앙 리엣 병동)는 시력이 좋지 않고 걷는 데 어려움이 있다고 말했습니다. 하지만 이제 빨간 수첩을 받으러 오면 직원들이 열정적으로 안내해 주고, 신고를 도와주는 자원봉사자들도 있습니다. 후옌 씨는 병동이 많이 변했다고 생각하며, 주민들을 진심으로 걱정하고 있습니다.

황리엣구 공공행정서비스센터에서 근무하는 팜 응옥 호아(Pham Ngoc Hoa) 씨에 따르면, 새 정부 모델 시행 첫날, 단 한 시간 만에 50명이 넘는 시민들이 행정 절차를 밟으러 찾아와 이전보다 훨씬 많은 시민들을 맞이했습니다. 새로운 업무 절차를 시행하는 과정에서 많은 어려움과 난관에도 불구하고, 직원들은 항상 업무 처리 속도를 높이고 시민들에게 최대한의 지원을 제공하여 이곳을 찾는 모든 시민들이 만족할 수 있도록 노력하고 있습니다.

황리엣 구의 물리적 여건은 여전히 ​​열악하지만, 구청장들은 주민들에게 직접 서비스를 제공하는 지역 및 부서의 물리적 시설 마련을 최우선 과제로 삼았습니다. 특히, "원스톱" 부서는 황마이 구 문화정보체육 센터(구)에 위치해 있으며, 명판, 규정, 그리고 공공 행정 활동에 필요한 충분한 장비를 갖추고 있습니다.

황리엣구 인민위원회 부위원장인 부이 티 응옥 투이 씨는 새 모델에 따른 정부 운영을 위한 준비가 일찍부터 신중하게 진행되어 공석이 생길 틈이 없었다고 말하며, 국민에게 최선을 다한다는 모토를 내세웠습니다. 투이 씨는 "우리는 항상 성실한 공무원으로서 국민에게 더욱 훌륭하고 전문적으로 봉사하며 문명화된 행정을 위해 헌신하는 책임을 인식하고 있습니다."라고 말했습니다.

레드북 발급 프로세스: 간소화되고 투명하며 특정 마감일이 있습니다.

새 규정에 따라 2025년 7월 1일부터 코뮌/구 단위는 토지 등록 절차를 진행하고 최초 토지 사용권 증명서를 발급할 권한을 갖게 됩니다. 서류 처리 기간은 다음과 같이 명확하게 규정되었습니다. 최초 토지 등록: 최대 17일(영업일 기준) 이내; 토지 사용권 증명서 발급: 적격 평가 결과일로부터 최대 3일(영업일 기준) 이내.

중요한 점은, 이 처리 시간이 구(區) 인민위원회 본부에 공개적으로 게시되고, 하노이 공공 서비스 포털과 하노이 행정 애플리케이션에도 업데이트된다는 것입니다. 신청서를 제출하면 조회 코드가 제공되어 온라인으로 처리 진행 상황을 확인하거나 문자 메시지로 알림을 받을 수 있습니다.

부 꽝 호아 씨(꺼우저이 구)는 2021년부터 부모님의 토지 등기 업무를 해왔지만 아직 완료하지 못했다고 말했습니다. 이제 구에서 관할 구역을 거치지 않고 바로 처리할 수 있으며, 결과 조회 코드도 제공됩니다. 호아 씨는 이러한 절차가 계속된다면 사람들이 더 이상 절차를 두려워하지 않을 것이라고 말했습니다.

한편, 남투리엠, 황마이, 꺼우저이 등 일부 구에서는 토지 데이터, 계획, 이용 현황 등을 통합한 "디지털 행정 지도"를 구축하여 공무원들이 정보를 빠르게 확인하고, 국민들이 자신의 토지에 대한 정보에 쉽게 접근하여 이해할 수 있도록 했습니다.

많은 구에서는 공식 직원 외에도 자원봉사자와 변호사가 있어 사람들이 기록을 작성하고 필요한 서류를 준비하는 데 도움을 줍니다. 특히 이전에 증명서가 발급되지 않은 복잡한 토지 이용 출처의 경우 더욱 그렇습니다.

홍하구, 꺼우저이구에서는 일반적으로 법률 사무소와 협력하여 서류 접수처에서 무료 상담을 제공합니다. 이러한 지원은 특히 절차에 익숙하지 않은 사람들에게 유용하며, 처음부터 서류를 작성하고 수정 및 보완하는 데 걸리는 시간을 최소화하는 데 도움이 됩니다.

쩐 안 법률 사무소(Tran Anh Law Firm) 2호점(꺼우저이) 컨설턴트 응우옌 티 투 히엔(Nguyen Thi Thu Hien) 씨는 토지 관련 절차와 관련하여 많은 사람들에게 온라인 지원을 제공했으며, 특히 담보 대출, 담보 해제 등 여러 절차에 대한 지원을 받았다고 말했습니다. 현재 온라인 절차는 매우 빠르고 편리하며 약 5~10분 정도 소요됩니다. 하지만 일부 사람들은 이러한 절차에 대해 잘 알지 못하고 기술에 아직 능숙하지 않습니다. "직원과 담당자의 안내를 받은 후, 사람들은 오래 기다리지 않아도 되어 매우 긍정적인 평가를 내렸습니다."

구 단위의 적색목록 발급 절차가 원활하게 진행될 수 있도록 돕는 핵심 조건 중 하나는 디지털 인프라와 상호 연결된 지적 데이터베이스입니다. 하노이 시는 새로운 행정 구역을 업데이트하고 공유 데이터베이스에 통합하는 동시에 토지 데이터, 계획, 교통, 관개 등의 상호 연결을 촉진했습니다.

하노이 농촌환경부 관계자는 계획, 토지 이용, 인증 발급부터 모니터링 시행까지 아우르는 개방형 데이터 생태계를 구축하고 있다고 밝혔습니다. 이제 각 자치구/구 단위에서 이전처럼 상위 계층으로 서류를 보내 검증하는 대신, 각 토지의 법적 지위와 계획을 신속하게 조회할 수 있습니다.

또한 많은 토지 관리자는 디지털 지도 데이터 시스템을 통해 경계 정보, 토지 이용 현황, 이전 토지 이용 정보 등에 즉시 접근할 수 있어 확인 시간을 단축하고 혼란을 최소화하는 데 도움이 된다고 말했습니다.

특히 이 시스템은 합병된 지역의 오래된 기록 보관소 통합을 지원합니다. 이는 홍하, 황마이, 타이모와 같이 이전에 많은 원본 기록이 분산되어 있던 새로운 구의 주민 기록을 처리할 때 매우 중요합니다.

남뚜리엠구 따이모구 인민위원회 응우옌 띠엔 훙 부위원장은 “분권화 직후, 해당 구는 구 단위에서 모든 행정 절차 서류, 특히 토지 사용권 증명서 최초 발급 서류를 수령했습니다. 구의 전문 부서와 사무국은 철저한 검토를 진행했습니다. 적격 서류는 절차에 따라 즉시 처리하고, 누락된 서류는 신속히 보완할 수 있도록 별도 지시를 내려 법적 규정을 철저히 준수할 것입니다.”라고 말했습니다.

"최초로 적색등기부 발급은 엄격한 심사가 필요한 복잡한 절차 중 하나입니다. 하지만 2024년 토지법에 따른 명확한 분권화 및 권한 부여 체계를 통해 검사를 체계적으로 진행하고 투명하고 효과적으로 처리할 수 있는 충분한 근거를 확보했습니다. 구청 공무원과 공무원들은 주민들에게 불편을 주지 않고 원활한 행정 운영을 보장하기 위해 높은 책임감을 가지고 업무를 시작했습니다."라고 훙 씨는 말했습니다.

하노이에서 2단계 정부 모델을 운영한 지 거의 일주일 만에 긍정적인 신호들이 점차 나타나고 있습니다. 기초 기관은 원활하게 운영되고, 시민들은 절차를 더욱 적극적으로 이행하며, 공무원들은 열정적이고 전문적인 서비스를 받고, 디지털 플랫폼은 명확한 지원을 제공합니다. 한때 우려의 대상이었던 적색장부 발급 절차가 이제 수도 행정 개혁의 희망찬 신호로 떠오르고 있습니다.

물론, 앞으로 해야 할 일이 많이 있습니다. 데이터 완성, 인력 확충, 공공 행정 서비스에 대한 표준 구축 등이 있습니다. 하지만 시의 결의와 국민의 지지로 하노이의 2계층 정부 모델은 새로운 장을 열고 있습니다. 공공 기관이 진정한 '공무원'이 되고, 개혁이 단순한 구호가 아닌 구체적이고 효과적인 일상적 행동이 되는 시대입니다.

하노이에서 공식적으로 2단계 지방 정부 모델을 운영하는 것은 단순한 행정적 사건이 아니라, 토지 사용권 증명서 발급 절차와 같이 한때 복잡하고 번거롭다고 여겨졌던 분야에서 특히 사람들의 삶에 실질적인 변화를 만들어 왔고 지금도 만들어 가고 있습니다.

시행 첫 이틀 동안 일부 구에서 기록된 실태는 권한이 분산되고, 데이터 시스템이 디지털화되고, 절차가 간소화되고, 직원들의 "서비스"에 대한 인식이 높아질 때 진정한 수혜자는 바로 국민이라는 것을 보여줍니다. 시간과 출장 비용을 절약할 뿐만 아니라, 국민들은 더욱 투명하고 명확하며 인도적인 공공 행정 서비스를 이용할 수 있게 됩니다.

아직은 전문 인력 부족, 데이터 인프라 개선 필요성, 일부 오래된 기록의 동기화 미흡 등 어려움이 있지만... 지역 공무원들의 책임감, 시민들의 적극성, 도시 전문 기관의 협력이 긍정적인 방향을 열어가고 있습니다.

하노이는 국민과 가까이하고 국민의 만족을 최우선으로 하는 현대 행정을 구축하겠다는 의지를 점차 확고히 하고 있습니다. 구 단위의 토지 절차 시행은 더 이상 문제가 되지 않으며, "행정적 요구와 제공"에서 "행정적 서비스"로의 경영 사고 혁신 과정의 명확한 구현이 되었습니다.

투이 치

출처: https://baochinhphu.vn/ha-noi-van-hanh-chinh-quyen-hai-cap-ky-vong-moi-tu-cai-cach-thu-tuc-dat-dai-103250702180352156.htm