가능한 한 빨리 공사를 완료하기 위해 노력하고 있는 몇몇 프로젝트 외에도, 진행되지 않고 기구 문제가 해결되어 목표와 계획을 실현할 수 있기를 기다리고 있는 전력원 프로젝트가 많이 있습니다.
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| 가스 발전, 해상 풍력 발전, 육상 풍력 발전 분야의 신규 프로젝트는 거의 진전이 없습니다. |
현재 국가 전력 시스템은 약 85,000MW의 설비 용량을 갖추고 있으며, 그중 16,700MW는 태양광, 5,900MW는 풍력, 5,688MW는 소수력입니다. 이러한 전력원은 축전지 시스템이 없기 때문에 기상의 영향을 크게 받아 석탄, 가스, 연간 저장 시설을 갖춘 대규모 수력 발전원처럼 연중무휴 24시간 전력 생산이 불안정합니다.
2021년 전체 시스템의 최대 부하 용량(Pmax)은 43,518MW에 달했고, 2022년에는 45,434MW, 2023년에는 46,348MW에 도달하여 연간 1,500MW 내외의 변동폭을 보였습니다. 그러나 2024년에는 시스템 Pmax가 49,500MW를 넘어 2023년 대비 약 3,000MW 증가했습니다. 이러한 성장률은 코로나19 팬데믹 이전 기간과 동일합니다.
이러한 현실은 "전기가 한발 앞서 경제 발전의 여건을 조성"해야 한다는 요구를 충족하기 위해 새로운 전력 공급원이 필요하다는 것을 의미합니다.
희소한 건설 프로젝트
360MW는 베트남 전력 그룹(EVN)이 투자한 이알리 수력 발전소 확장 프로젝트의 2기 규모로, 총 투자액은 약 6조 4천억 동(VND)입니다. 2021년 6월에 착공된 이 프로젝트는 2기에서 2024년 4분기에 전기를 생산할 수 있도록 공사의 마지막 단계에 있습니다. 따라서 360MW의 전력을 계통에 추가하는 데 약 3년이 소요될 것입니다.
초기 구현 단계는 순조롭지 않았지만, 역시 EVN이 투자한 480MW 규모의 호아빈 수력발전소 확장 프로젝트는 현재 2025년 중반에 전력을 생산한다는 목표로 최고조에 달하는 공사 단계에 들어섰습니다.
일반적으로 LNG 발전 프로젝트의 경우, 타당성 보고서와 필요한 법적 서류를 작성하고 승인하는 데 약 2~3년이 소요됩니다. 그 후, 투자자의 역량, 경험, 그리고 재정 상황에 따라 전력구매계약(PPA) 협상 및 대출 조달에 2~4년이 소요됩니다. 약 1,500MW 규모의 발전소를 가동하는 데 걸리는 평균 건설 기간은 3.5년입니다.
이 프로젝트는 사고 관련 문제를 해결하고 공사 재개를 위한 당국의 승인을 받기 위해 1년 동안 중단된 후 2021년 1월에 시작되었습니다. 호아빈 수력 발전 확장 프로젝트는 시스템에 480MW의 신규 전력을 공급하는 데 4년 이상이 소요될 것으로 예상됩니다.
2021년 12월에 계획대로 시작된 광짝 1 화력발전 프로젝트(규모 1,403MW)는 2026년 6월에 1호기에서, 2026년 12월에 2호기에서 전기를 생산할 예정입니다.
언뜻 보기에 꽝짝 1 화력발전소 프로젝트는 용량이 더 크고 공사 기간도 4년에 불과해 보입니다. 하지만 면밀한 조사 결과, 이 프로젝트는 13년 전인 2011년 7월에 처음 시작되었습니다. 그러나 기존 투자자가 사업 추진에 어려움을 겪자, 2016년 10월 EVN에 사업 추진을 이관했고, 관련 당국의 승인을 받아 2021년 12월이 되어서야 공사가 공식적으로 시작되었습니다.
마무리 단계에 접어들면서 공사가 가속화되고 있는 발전 프로젝트 중에는 베트남석유가스그룹( Petrovietnam )의 노짝 3, 4 LNG 화력발전소 프로젝트가 있습니다.
2019년 2월에 승인되어 2022년 3월까지 Nhon Trach 3 및 4 프로젝트에 대한 엔지니어링-조달-건설-설치-테스트 및 인수 계약(EPC 계약)이 체결되었으며, 이 계약의 목표는 Nhon Trach 3 발전소가 2024년 11월에 상업용 전기를 공식적으로 생산하고 Nhon Trach 4 발전소가 2025년 5월에 상업용 전기를 공식적으로 생산하도록 하는 것입니다.
위에 언급된 건설 중인 전력 프로젝트 외에, 현재 시스템에 새로운 전력원을 추가할 만큼 용량이 큰 전력 프로젝트는 건설 중입니다.
청정 전력 프로젝트 가속화를 위한 메커니즘 제거
제8차 전력 계획에 따르면, 2030년까지 건설 및 가동될 가스 화력 발전소 프로젝트의 총 용량은 30,424MW(23개 프로젝트)입니다. 이 중 국내에서 채굴된 가스를 사용하는 가스 화력 발전소의 총 용량은 7,900MW(10개 프로젝트)이고, LNG를 사용하는 가스 화력 발전소의 총 용량은 22,524MW(13개 프로젝트)입니다.
산업통상부 전기 및 재생에너지부의 정보에 따르면, Nhon Trach 3 및 4 가스 발전 프로젝트를 제외한 대부분의 가스 발전 프로젝트는 투자 준비 과정에서 별다른 진전을 이루지 못했습니다.
시간이 많이 소요되는 절차로 인해 2030년 이전에 가동 가능한 가스 발전 프로젝트는 많지 않습니다. 여기에는 총 용량이 약 6,000MW인 오몬 발전소, 노짝 3, 4 발전소, 히엡푹 발전소가 포함됩니다.
나머지 프로젝트는 2027년 이전에 전력 구매 계약(PPA)이 협상되고 대출 자본이 마련되는 조건 하에 2030년까지 가동될 수 있습니다.
이러한 LNG 발전 사업이 아직까지 획기적인 진전을 이루지 못하는 가장 큰 이유는 민간 투자자들이 현재의 초안된 메커니즘으로는 과감하게 투자하는 것의 효과를 아직 명확히 보지 못했기 때문이다.
가스 발전 프로젝트뿐만 아니라 해상풍력 및 육상풍력 신규 프로젝트 또한 더딘 진전을 보이고 있습니다. 산업통상자원부가 2024년 7월에 시작한 국내 전력 수요 충족을 위한 해상풍력 개발 시범 연구 사업에 따르면, 지금부터 2030년까지 해상풍력 발전은 전력망에 추가되지 않을 것으로 예상됩니다.
많은 전문가들은 해상풍력 투자 규모가 1,000MW당 약 25억~30억 달러로 매우 크며, 실제 사업 추진에는 조사 시작 시점부터 6~8년이 걸릴 것으로 예상합니다. 현재 베트남은 아직 투자 정책을 승인받고 투자자들에게 사업 추진을 맡긴 해상풍력 프로젝트가 없습니다.
게다가 베트남은 각 지역, 각 지방은 물론 전국의 풍속 조사와 풍력 잠재력에 대한 완전하고 정확한 데이터베이스를 보유하고 있지 않으며, 지형과 해저 깊이의 현재 상태에 대한 데이터도 없습니다.
EVN에 따르면 해상풍력 발전소의 전기 판매 가격은 kWh당 11~13달러 정도로 상당히 높습니다. 또한, 해상풍력 프로젝트가 없기 때문에 생산량 약속, 전력구매계약(PPA), 외화 환전 및 관련 재무 문제에 대한 투자자들의 요구 사항이 명확하지 않습니다.
베트남에는 해상풍력 발전 프로젝트가 전무하기 때문에 본 프로젝트와 관련된 기준, 공사 단가, 조사 및 설계 체계를 완벽하게 평가하는 것은 불가능합니다. 따라서 관련 규정에 따라 검토, 개발 및 공표가 필요합니다.
특히, 산업통상부는 해상풍력사업을 추진하는 데 있어 정책 및 제도적으로 구체화되지 않은 과제가 너무 많기 때문에, 시범사업을 추진할 해외 투자자를 선정하는 데는 예상치 못한 어려움과 복잡한 문제가 많을 것으로 보고, 에너지 분야의 대형 국유기업에 시범사업 추진을 맡기는 방안을 제안했다.
산업통상부가 위와 같이 해상풍력 발전 상황을 보고한 지 거의 두 달 만에, 노르웨이 국가가 통제하는 거대 에너지 기업인 에퀴노르가 베트남 해상풍력 발전 부문에 대한 투자 계획을 취소하고 하노이에 있는 사무실을 폐쇄할 예정입니다. 사무실은 2022년 5월에 개설되었음에도 불구하고 말입니다.
앞서 2023년 말, 덴마크 정부 지분을 보유한 외르스테드(Orsted) 또한 다른 계획을 추진하기 위해 베트남 사업을 중단하기로 결정했습니다. 당시 외르스테드는 투자자 선정 방식과 전력 판매 방식이 상한가를 기반으로 한 직접 상업 협상, 경쟁 입찰, 또는 고정 가격 매매 방식 중 하나일 것이라고 밝혔는데, 이는 프로젝트에서 안정적인 수익원을 예측하기 어려웠기 때문에 일부 우려를 불러일으켰습니다.
LNG 발전 프로젝트뿐만 아니라 해상 풍력 발전 프로젝트도 언제 해결될지 알 수 없는 난관에 직면해 있으며, 육상 풍력 발전 프로젝트와 태양광 발전 프로젝트 또한 진척이 더딘 상황입니다. 주된 이유는 현재 정책이 불분명하거나 민간 투자자들에게 매력적이지 않기 때문입니다.
현재 85,000MW에 달하는 총 시스템 용량을 달성하기 위해 전력 산업은 70년간의 구축 및 개발에 투자해 왔습니다. 따라서 향후 6년 동안 현재 수준의 거의 두 배인 2030년까지 150,489MW로 용량을 확대한다는 목표는 매력적이고 획기적인 정책 없이는 실현하기 어려울 것입니다.
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