교과서를 또 한 세트 편찬하는 것은 예산 낭비일 것이다.

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최근 사회경제적 상황에 대한 토론 세션에서 제15국회 대의원들은 교육훈련부가 국회 결의안 제88호를 이행하고 교육부를 위한 교과서 세트를 편찬하도록 하는 요구에 대해 열띤 토론을 벌였습니다.

저는 이 토론에서 찬성과 반대라는 두 가지 주요 흐름이 나타난 것에 상당히 놀랐습니다. 교육이 최우선 국가 정책이기 때문에 이 문제가 뜨거운 논쟁거리가 아니라고 생각합니다.

제 생각에, 많은 위원들이 '국가의' 교과서를 만들어야 한다는 필요성을 이해하지 못하는 이유는 그것이 법적, 과학적 , 실천적 근거가 부족하고 당과 국가의 정책에 반하여 사회화를 쉽게 뒷걸음질 치는 결과를 초래할 수 있다고 생각하기 때문입니다.

교과서 관련 결의안 88호의 최신 내용은 "교과서 편찬의 사회화 실현. 각 과목별로 여러 권의 교과서가 있다"입니다. 그러나 이번이 처음으로 사회화를 실현하는 것이기 때문에, 교과서 편찬에 참여할 단체와 개인의 준비성과 역량은 아직 예측되지 않았습니다.

그러나 지난 4년간의 새로운 일반교육 프로그램 시행을 통해 사회화 정책이 잘 이행되었음을 확인할 수 있었습니다. 따라서 2020년 국회는 결의안 122/2020을 통해 "사회화 방식을 적용하여 교과서를 편찬할 때, 각 과목별로 교육법 규정에 따라 평가 및 승인된 교과서를 최소 한 권 이상 이수한 경우, 해당 과목에 대한 국가 예산을 활용한 교과서 편찬은 시행되지 않는다"고 명시했습니다.

또한, 저는 일부 국회의원들과 동일한 질문을 드립니다. 8월 11일 국회사무처가 교육부에 교과서 편찬을 요청했지만, 12일 후인 8월 23일이 되어서야 추가 정보를 담은 보고서를 요청하는 공식 공문을 발송했다는 사실입니다. 구체적으로는 유럽, 동남아시아, 중국, 미국 등 일부 국가의 교과서 정책에 대한 정보, 국가가 교과서 편찬을 주관하지 않고 저작권을 소유하지 않는 유럽 및 동남아시아 국가의 비율, 국가가 프로그램만 발행하고 교과서를 학습 자료로 간주하는 국가의 수는 얼마인지 등입니다.

국회사무처 감사보고서에 서명한 후 교육훈련부에 이처럼 중요한 정보를 요청하는 데 12일이 걸린 이유는 불분명하다.

"표준 교과서" 세트에 대한 요구는 매우 오래된 개념이며, 결의안 88과 부합하지 않는다고 생각합니다. 결의안 88의 취지에 따르면, 교육훈련성이 "교육훈련성"의 교과서 세트를 편찬하더라도 "단체 및 개인이 편찬한 교과서와 동등하게 평가 및 승인"을 받아야 합니다. 결의안은 "표준 교과서"라는 개념을 사용하지 않습니다.

교육 전문가들은 선진국에서는 "표준 프로그램"과 "프로그램 표준"만 언급할 뿐 "표준 교과서"라는 것은 존재하지 않는다고 지적합니다. 이러한 국가에서는 누구나 교과서를 편찬할 수 있으며, 프로그램이나 프로그램 표준에 적합하고 교사가 직접 선정한 교과서만 학교에서 가르칠 수 있습니다.

교육훈련부가 '국가'의 교과서를 편찬하지 않는다고 하면 국가 관리가 느슨하다는 뜻이고, 농업농촌개발부가 '국가'의 쌀을 생산하지 않고, 보건부가 '국가'의 의약품 생산을 조직하지 않는 것도 이런 면에서 국가 관리가 느슨하다는 뜻이 아닐까?

교육훈련부가 교과서를 편찬하도록 하는 제안을 옹호하기 위해, 일부 사람들은 교과서 가격을 관리하기 위해서는 "국유" 교과서가 있어야 한다고 주장합니다.

이 문제에 대해 국회 의원 쯔엉 쫑 응이아가 토론했던 내용을 인용하고 싶습니다. "가격에 문제가 있다면, 이 문제를 해결해야 합니다. 교과서 대여를 위해 보조금을 지급하거나 동원하여 외딴 지역의 정책 과제를 지원할 수 있습니다. 국영 교과서를 "낳아" 대체할 수는 없습니다. 이 문제를 어떻게 해결할 수 있을까요? 문제를 해결할 수 없다면 어떻게 해야 할까요?"

또한, 교과서는 규정에 따라 가격 표시 의무가 있는 상품입니다. 기업은 국가관리기관이 아닌 재무부의 가격표 검토를 거친 후에만 가격을 표시할 수 있으므로, 기업이 임의로 가격을 설정할 수 있습니다.

국회 결의안 88호를 이행하여 현재까지 6개 출판사와 여러 출판사에서 각 교과별 교과서 편찬, 출판, 배포를 담당해 왔습니다. 현재까지 3단계 교육과정의 최종 학년까지 혁신을 추진해 왔으며, 국회가 제시한 로드맵에 따라 순조롭게 진행되고 있습니다.

물론, 시행 과정에서는 아직 극복해야 할 한계가 있습니다. 예를 들어 일부 지방에서는 교사가 부족하고, 시설이 부족하고, 교과서 선택에 부정적인 상황이 있고, 일부 통합 교과를 시행하는 데 혼란이 있고, 일부 교과서에는 여전히 '오류'가 있는 등... 하지만 국정 교과서를 도입한다고 해서 이러한 한계가 해결될 수는 없습니다.

그뿐만 아니라, 이는 사회화를 지연시키고, 국가 예산과 기관 및 개인이 투자한 자금을 낭비하며, 교육 분야의 집중력을 훨씬 더 시급한 문제 해결에서 흩뜨릴 위험이 있습니다.

To Van Truong 박사 (전문가)

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