수업 1: 계획의 "병목 현상"
산림 관리 및 보호의 효과를 개선하고 토지 할당, 산림 할당 및 임업 토지 사용권 증명서 발급을 완료하기 위한 법적 기반을 마련하기 위해 2006년부터 2020년까지 이 지방은 3가지 유형의 산림을 계획하는 업무를 수행했습니다. 그러나 계획은 실제 상황에 맞게 조정 및 보완해야 할 부족한 점과 결함을 드러냈습니다. 따라서 2018년 12월 21일, 성 인민위원회는 2030년 비전을 가지고 2025년까지 성의 3가지 유형의 산림 계획을 검토 및 조정하는 프로젝트를 승인하는 결정 1208/QD-UBND를 발표했습니다. 그러나 3가지 유형의 산림 계획을 검토, 조정 및 발표한 후 많은 사람들과 지역 주민들이 생산 및 생활, 그리고 지역 사회 경제적 발전의 과제 수행에 어려움을 겪었습니다.
3종 삼림 계획은 오랜 시행 끝에 현재와 같은 미흡한 점이 드러났습니다. 이러한 미흡한 점들은 실제 상황에 맞게 조정 및 보완되어야 합니다. 데이터베이스, 지도, 산림 현황 및 임지 이용 현황 등이 실제 상황과 크게 다르고, 개인 및 가구의 안정적인 농업 생산지가 3종 삼림 계획에 여전히 산재되어 있습니다. 3종 삼림의 기능에 따라 계획된 많은 산림 및 임지가 새로운 규정 및 실제 상황에 더 이상 부합하지 않아 지역 사회경제 발전 목표 달성에 심각한 영향을 미치고 있습니다.
이러한 한계를 극복하고, 산림 및 임업 토지의 적정 관리, 보호 및 개발 목표를 달성하며, 환경 보호에 기여하고, 일자리를 창출하며, 산림 지역 주민들의 삶을 개선하고, 빈곤을 지속 가능하게 감소시키기 위해 성(省) 인민위원회는 1208/QD-UBND 결정을 발표했습니다. 특히, 계획 구역에서 주거용 토지, 논, 건설 공사 등을 검토 및 철거하는 데 중점을 두고, 각 소구역, 코뮌, 구, 그리고 산림 관리자에게 현장의 토지 할당 및 산림 할당에 대한 공고를 실시합니다.
이에 따라 디엔비엔 성은 약 695,000헥타르(자연 면적의 72%)에 달하는 임지 계획을 수립했습니다. 이 중 특수 용도림은 51,664헥타르(임지 및 비임지 포함) 이상, 보호림은 416,163헥타르 이상, 생산림은 226,925헥타르입니다. 이 계획의 목표는 토지 이용 계획 및 지역 실정에 맞춰 임지 규모와 산림 유형 구조를 검토하고 조정하는 것입니다. 3가지 유형의 산림 계획을 임업 부문 구조 조정과 연계하여 점진적으로 산림 피복률을 높여 2025년까지 45%, 2030년까지 48%까지 달성하는 것을 목표로 합니다.
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그러나 3가지 유형의 산림 계획에 대한 검토 및 조정은 많은 어려움에 직면해 있습니다. 많은 마을, 촌락, 그리고 주택들이 아직 발표되지 않은 임지 계획에 포함되어 있습니다. 일반적으로 파톰(디엔비엔 현)의 총 자연 면적은 8,908헥타르가 넘지만, 계획에 따르면 임지는 8,297헥타르가 넘습니다(총 자연 면적의 93.1% 차지). 즉, 파톰의 논, 연못, 정원, 주택, 본사 건물 등 많은 지역이 임지 계획에 포함되어 있습니다. 예를 들어, 파톰 마을은 오랫동안 라오족의 거주지였지만, 마을 전체가 임지로 계획되어 있습니다!
마찬가지로, 응오이까이(Ngoi Cay) 사(社) 찬3(Chan 3) 마을의 84가구 전원이 임업용지 계획에 포함되어 있습니다. 찬3 마을 이장인 리 아 시(Ly A Si) 씨에 따르면, 마을 주민들은 오랫동안 이곳에 살아왔지만, 3가지 유형의 산림 계획이 발표되자 마을 전체가 임업용지 계획에 포함되었다는 사실을 알게 되었습니다. 이는 주민들의 삶, 특히 이 지역의 사업 및 프로젝트 실행에 상당한 영향을 미쳤습니다.
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뿐만 아니라 일부 자치구의 국가기관 본부의 토지도 임업용지 계획에 포함됩니다. 투아추아 현 산림보호국 담당관인 타오 아 투 씨에 따르면, 결정 1208/QD-UBND에 따른 검토 결과, 무옹방 자치구(투아추아 현) 인민위원회 본부는 인구 밀도가 높은 중심 지역의 도로변에 위치함에도 불구하고 현재 약 600m²가 3가지 유형의 산림 계획에 포함되어 있습니다. 또한, 통렌 호수(투아추아 현) 또한 약 1,500m²가 3가지 유형의 산림 계획에 포함되어 있습니다.
또한, 3종림 계획 시행 시 내외부 산림 활동 공고 절차가 아직 미흡한 실정입니다. 특히 지방자치단체에서 3종림 계획 공고를 실시할 경우, 많은 가구가 참여하지 않는데, 이는 업무 부담 때문일 수도 있고, 계획 공고를 심각하게 받아들이지 않기 때문일 수도 있습니다(공고 대상 가구의 25.4%에 불과). 특히 투안자오와 디엔비엔동 2개 구는 현장에서 3종림 계획 공고를 실시하지 않고 있습니다.
따라서 많은 가구, 마을 공동체, 그리고 작은 마을들은 3종 삼림 계획 조정 이후의 내용을 명확하게 이해하지 못하고 있습니다. 따라서 도(省) 인민위원회가 3종 삼림 계획을 승인한 지 얼마 되지 않아 일부 지역에서 삼림 침범 사례가 발생하여 적발 및 처리되었습니다. 예를 들어, 남포(Nam Po) 군 남추아(Nam Chua) 사 남응아(Nam Nga) 2 마을의 방아장(Vang A Giang) 씨는 삼림 환경 서비스 비용이 농업 비용보다 낮다는 이유로 가족 소유 고지대의 재생림을 3종 삼림 계획에 따른 보호 구역으로 지정하는 데 동의하지 않았습니다. 결국 그의 가족은 재생림을 파괴하여 밭을 만들었습니다.
3가지 유형의 산림 계획의 단점을 극복하기 위해 2021년 농업 및 농촌 개발부는 산하 기관에 3가지 유형의 산림 계획 내의 위치 및 지역(주거용지, 논, 양식장, 정원용지 및 기타 토지)을 검토하여 계획에서 제거하고 계획 밖의 자연림 지역을 임업 계획에 추가하도록 지시했습니다. 이 검토를 통해 농업부는 3가지 유형의 산림 6,836헥타르 이상을 계획에서 제거할 것을 제안했습니다. 동시에 부문 간 기관은 검토 결과를 바탕으로 도인민위원회가 계획 2783/KH-UBND에 따라 2019~2023년 임업용지 사용권 증명서를 부여하기 위한 토지 할당 및 산림 할당 목표를 102,484헥타르로 조정할 것을 제안했습니다. 이로써 조정 후 도내 산림계획 총면적은 59만2,269헥타르로 줄어든다.
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출처: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung
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