편집자 주: 최근 폭염 기간 동안 발생한 전력 부족은 수십억 달러의 피해를 입혔으며, 향후 몇 년간 지속될 위협으로 남아 있습니다. 전력 투자에 대한 민간 부문의 참여가 점차 확대되면서 투자 유치 정책과 관련하여 중요한 문제들이 제기되고 있습니다. 한편, 전기 요금 조정 메커니즘은 아직 시장 기반 특성을 갖추지 못했습니다.
"전력 산업의 미래"라는 제목의 기사 시리즈에서는 현재의 병목 현상을 분석하여 새로운 전력원에 대한 투자를 더욱 촉진하고 전력 가격 정책의 필요한 변화를 도모하는 것을 목표로 합니다.
긴급 요구 사항
2023년과 2024년 마지막 달의 전력 공급과 관련하여, 정부 상무위원회는 최근 각 부처, 지부, 기업 지도자에게 보낸 문서에서 산업통상부가 기업의 국가자본관리위원회와 긴밀히 협력하여 국가전력시스템배전센터(A0)를 산업통상부로 이관하는 업무와 절차를 수행하도록 지시했습니다.
이와 함께, 평균 소매 전기 가격 조정 메커니즘을 규정하는 결정 제24호에 대해 전기 가격이 현실에 맞게 조정될 수 있도록 하는 방향으로 개정안을 시급히 연구하고 제안하여 2023년 8월에 총리 에게 보고해야 합니다.
정부 상임위원회가 지시한 "실질적 전기 요금 조정 허용" 정책이 실현된다면 전력 산업에 혁명을 일으킬 것입니다. 이는 지침 문서에는 남아 있지만 현실적으로 거의 이행되지 않은 문제이기 때문입니다.
전기 요금과 관련된 모든 결정은 신중하게 검토되며, 인상이 EVN이나 산업통상부의 권한 내에 있더라도 허가가 필요합니다. 따라서 2019년 3월부터 2023년 5월까지 4년 동안 전기 요금이 조정되지 않은 상황이 발생했습니다.
EVN 보고서는 "현재 정부의 소매 전기 가격 규제 메커니즘으로는 규제된 소매 전기 가격을 기준으로 계산된 수입만으로는 EVN이 비용을 충당하기에 충분하지 않아, 그룹이 전기 고객의 모든 생산 및 사업 손실을 부담하는 기업"이라고 평가했습니다.
전력규제청(산업통상부)은 소매 전기 가격 메커니즘이 실제 전력 시장 발전과 동기화되지 않았다고 지적했습니다. 소매 전기 가격이 발전 단계의 연료 가격 변동에 따라 신속하게 조정되지 않았기 때문입니다. 거시 경제를 확보해야 하며, 각 지역별로 전기 가격이 형성되지 않았습니다.
경쟁적인 전력 시장이 아직 형성되지 않았던 2009년부터 2012년까지의 기간이 전기 요금이 시장 상황에 따라 가장 원활하게 조정되었던 시기였다는 점에 주목할 필요가 있습니다. 실제로 2011년에는 두 차례의 조정이 있었으며, 조정률은 최대 20.28%에 달했습니다.
산업통상자원부는 전기법 개정안에서 다음과 같이 솔직하게 분석했습니다. 실제로 최근 몇 년간 소매 전기 가격 관리에 대한 논의와 결정은 정부 상무위원회 회의를 통해 이루어졌습니다.
결정 24에 가격 조정 메커니즘과 권한이 명시되어 있음에도 불구하고 실제로는 이행되지 않은 이유는 산업통상자원부가 이 결정을 언제 개정할지 명확히 밝혀야 할 부분입니다. 소매 전기 가격 조정 메커니즘이 변화하고 시장 신호를 반영할 때에만 전력 산업 개혁이나 경쟁적인 소매 전기 시장 구축을 고려할 수 있습니다.
그래서 한 에너지 전문가는 여론이 경쟁적인 소매 전력 시장 개발의 필요성을 외치자 "웃음"을 터뜨렸습니다. "시장 흐름을 따라가려면 우선 가격 규제 절차에 시장 신호가 담겨야 하며, 그 신호가 충분히 성숙되었을 때만 시장 흐름을 따라갈 수 있습니다."라고 그 전문가는 주장했습니다.
그는 휘발유를 대표적인 사례로 꼽았습니다. 가격 조정 주기가 크게 단축되어 10일에서 7일로 단축될 것으로 예상됩니다. 따라서 한 주의 시장 변동은 다음 주 조정의 신호가 될 수 있습니다.
"2019년 3월부터 2023년 5월까지 전기 가격은 3%만 조정될 예정입니다. 이는 전기 가격이 시장 신호를 따르지 않는다는 것을 의미합니다. 가격이 시장을 따른다고 말하기보다는 가격 조정 메커니즘을 바꾸는 것부터 시작해야 합니다."라고 그는 덧붙였습니다.
따라서 전력거래소의 재정을 확보하고, 투자자들에게 전력사업에 자신 있게 투자하라는 신호를 보내기 위해, 8월 15일자 정부상무위원회의 "실정에 맞춰 전기가격을 조정할 수 있도록 허용"이라는 지시를 실현해야 합니다.
산업통상자원부가 전기법을 개정하기 위해 연구 중인 총리의 결정이 아닌 정부령 형태로 전기 가격 관리 메커니즘을 법제화하는 것은 반드시 추진해야 할 올바른 방향입니다.
A0가 산업통상자원부로 이관될 경우 전기 가격을 조정하는 메커니즘은 무엇인가?
A0는 현재 베트남의 전체 전력 시스템과 전력 시장을 운영하는 기관입니다. 이 두 가지 기능은 A0가 EVN에서 탈퇴하면 산업통상부로 이관됩니다. A0가 EVN에서 독립하게 되면 산업통상부는 충분한 전력을 공급하고 어떤 가격에 전력을 구매해야 하는지에 대한 문제를 해결해야 할 것입니다.
"안전을 더 중요하게 여기면 전기 구매 비용이 증가하고, 현행 소매 가격 체계에서는 EVN이 손실을 입게 됩니다. EVN의 지시가 없다면 A0는 전력 시스템의 최고 수준의 안전을 보장하는 솔루션을 제시하게 되고, EVN은 더 큰 손실을 입게 될 것입니다."라고 에너지 전문가인 쩐 안 타이는 A0의 EVN 탈퇴를 분석하며 말했습니다.
PV.VietNamNet과의 인터뷰에서 EVN 담당자는 A0가 EVN을 떠났을 때 문제가 있었다는 사실을 인정했지만, EVN은 여전히 시장에서 유일한 매수자 역할을 하고 있었습니다.
즉, A0가 산업통상부로 이관된 후, 산업통상부는 "경제에 필요한 충분한 전력 확보"라는 최고 목표를 가지고 A0에게 무슨 수를 써서라도 전기를 구매하도록 지시했습니다. 그런데 전기 요금을 지불해야 하는 단위는 베트남전력공사(EVN)입니다. 그렇다면 합리적인 가격 조정 장치가 없다면 "고가 매입 저가 매도"로 발생하는 차액은 누가 부담해야 할까요? 이 질문에 답하기는 쉽지 않습니다.
생산 전기 가격이 현실에 맞게 조정되지 않을 경우, EVN은 추가 손실을 입게 됩니다. 이러한 손실에 대한 책임 소재를 명확히 해야 합니다.
위 분석은 전기 가격을 현실에 맞게 조정할 수 있도록 허용하는 것이 여러 문제를 해결하고 향후 전기 시장 개혁을 위한 기반이 될 수 있음을 보여줍니다. 국가는 휘발유 가격과 같은 특수한 상황에서 소비자 보호를 위해 전기 가격을 통제하기 위해 가격 상한제를 적용할 수 있습니다.
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