63개 지방자치단체의 보고에 따르면, 2023~2025년 기간에 "재편이 의무화된" 33개 지구와 1,300개 이상의 코뮌이 합병될 예정이며, 여기에는 지방의 필요에 따라 재편이 권장되는 행정 단위의 수는 포함되지 않습니다.
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내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra. |
이 제안은 정부가 2023년부터 2030년까지 군 및 면 단위 행정 단위 배치에 관한 결의안 초안을 통해 제시한 것입니다. 이 초안은 정부를 대표하여 팜티탄짜(Pham Thi Thanh Tra) 내무부 장관이 서명하여 국회 상임위원회에 제출되었습니다.
지방예산으로 구·군·읍 통합, 중앙정부는 한 번만 지원
정부는 합병 후 조직 구조 조정, 간부, 공무원, 공공근로자의 수, 정리해고 제도 및 정책 등에 관한 구체적인 규정을 조정했습니다.
이에 따라 이 결의안 초안에서는 지방인민위원회가 지방구와 자치단체를 합병하는 프로젝트를 정부에 제출한 날로부터 일시적으로 리더십 및 관리직 선출 및 임명을 중단하고, 해당 기관 및 조직에서 간부, 공무원 및 공공 직원을 모집 및 접수하는 것을 중단하는 기간을 규정하여 지방자치단체가 적절한 직원을 검토, 배치 및 조직할 시간을 확보할 수 있도록 했습니다.
결의안 초안은 국회 상임위원회의 각 행정단위 정리에 관한 의결안의 효력 발생일로부터 30일 이내에 새로운 행정단위 내 기관·단체는 조직기구 정리 및 정비를 완료해야 한다고 규정하고 있다.
합병 후 지구와 자치구에 대한 특별 제도와 정책의 적용과 관련하여, 결의안 초안은 사람들이 합병 전과 동일한 제도와 정책을 계속 누릴 수 있도록 규정하고 있습니다.
간부, 공무원, 공공 직원 및 근로자는 해당 조치가 시행되기 전에 지구 및 자치구 행정 단위의 최고 수준의 정책과 제도를 준수해야 합니다.
향후 기간의 군·읍 통합 정책을 시행하기 위한 예산과 관련하여, 결의안 초안은 예산이 지방 예산으로 보장되어야 한다고 규정하고 있습니다.
동시에 중앙 예산은 국회 상임위원회가 2023~2030년 기간에 대한 조치를 시행하기로 결정할 경우 축소된 각 지구에 200억 VND, 각 코뮌에 5억 VND의 일회성 지원을 제공할 것입니다.
63개 지방자치단체의 보고 데이터에 따르면, 2023-2025년 기간에 약 33개 시급 행정단위와 1,300여 개 코급 행정단위가 강제 개편될 예정이며, 여기에는 현지의 필요에 따라 권장 개편되는 행정단위 수는 포함되지 않습니다.
지구당 200억 동, 사구당 5억 동 지원 수준으로 중앙 예산은 일회성으로 약 1조 3,000억 동 이상을 지원합니다.
군·읍 통합으로 2조원 이상 절감
2023~2030년 기간의 군·읍 단위 행정단위 배치에 관한 결의안 초안에서는 앞으로의 기간 동안 군·읍 통합의 방향이 성·읍 단위 계획, 도시 계획, 농촌 계획 또는 기타 관련 계획과 일치해야 한다고 강조합니다.
정부가 설정한 목표는 2025년까지 지구와 코뮌을 통합하여 자연면적과 인구 규모 기준이 모두 규정의 70% 미만이 되도록 하는 것입니다. 자연면적과 인구 규모 기준이 모두 규정의 20% 미만이 되는 지구, 자연면적과 인구 규모 기준이 모두 규정의 200% 미만이 되는 코뮌, 자연면적과 인구 규모 기준이 모두 규정의 20% 미만이 되는 코뮌입니다.
정부는 2030년까지 자연면적과 인구 규모가 모두 규정의 100% 미만인 나머지 지구와 코뮌을 합병하는 것을 목표로 합니다. 자연면적과 인구 규모가 모두 규정의 200% 미만인 지구와 코뮌은 합병하고, 자연면적과 인구 규모가 모두 규정의 30% 미만인 코뮌은 합병하고, 인구 규모가 모두 규정의 300% 미만인 코뮌은 합병하는 것을 목표로 합니다.
정부는 실무상 긴급하게 발생하는 문제를 신속하게 해결하기 위해 국회 상임위원회에서 이 결의안의 초안 작성 및 제출을 간소화된 절차에 따라 심의·의결하는 동시에, 초안 검토·승인 절차도 함께 진행해 줄 것을 요청드립니다.
통계에 따르면, 2019년부터 2021년까지 국회 상임위원회는 45개 성·시에서 21개 구급행정구역과 1,056개 면급 행정구역을 개편하는 48건의 결의안을 통과시켰습니다. 이를 통해 전국의 구급행정구역은 8개, 면급행정구역은 561개로 축소되었습니다.
이 합병으로 코뮌 단위 기관 3,437개와 현 단위 기관 429개가 감축되었습니다. 이 정책 시행 이후 직원 수도 감소했습니다. 2022년 말까지 현 단위 공무원 및 공무원 706명 중 648명(91.8%), 코뮌 단위 공무원 및 공무원 9,741명(79.8%)이 감축되었습니다. 국가 예산은 2조 동 이상 감소했습니다.
또한 정부는 군(區)과 자치구(區)를 통합하는 과정에서 몇 가지 어려움과 장애가 있음을 인정했습니다. 일반적으로 규정된 기준을 충족하지 못하는 행정 단위의 수는 여전히 많으며, 일부 도시 행정 단위는 규모가 확대되었지만 아직 품질을 보장하지 못하고 있습니다.
해고된 간부 및 공무원에 대한 제도 및 정책 마련과 정착 또한 시의적절하지 않습니다. 2022년 말까지 58명의 구(區)급 간부 및 공무원, 그리고 약 2,000명의 면(区)급 해고 간부 및 공무원에 대한 제도 및 정책을 지속적으로 정착시켜야 합니다.
Dan Tri에 따르면
33개 구, 1,300개 자치구 합병 강제, 구와 자치구 합병, 행정구역 합병
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