暴力のないコミュニティのために

ASEAN諸国は、結束力と責任感のあるASEAN共同体に向けた社会福祉事業の推進に関するハノイ宣言を実現するための具体的な計画とロードマップを持っています。

Hội thảo quốc tế kết hợp trực tiếp và trực tuyến triển khai Hướng dẫn ASEAN về tăng cường quyền năng cho phụ nữ và trẻ em

代表団は、女性と子どものエンパワーメントに関するASEANガイドラインを正式に発表した。（写真：ファム・ハン）

3月28日、クアンニン省で、労働・傷病兵・社会省（MOLISA）が国連人口基金（UNFPA）、国連児童基金（UNICEF）、ジェンダー平等と女性のエンパワーメントのための国連機関の代表者と協力し、対面とオンラインを組み合わせた国際ワークショップを開催し、「女性と子どものエンパワーメントに関するASEANガイドライン：暴力のリスクがある、または暴力の影響を受けている人々への質の高いソーシャルワークサービスの提供」を実施しました。

ワークショップには、労働・傷病兵・社会問題省のグエン・ティ・ハ副大臣、国連人口基金（UNFPA）代表のマット・ジャクソン氏、ユニセフ代表のラナ・フラワーズ氏、ベトナムにおける国連女性機関代表のキャロライン・T・ニャマエモンベ氏、オーストラリア大使館開発担当参事官代理のマジディ・ホーダーン氏、ASEAN諸国の女性と児童の権利の促進と保護に関するASEAN委員会（ACWC）の代表者、そしてベトナムの多くの省や市の代表者が出席した。

ワークショップの開会演説において、グエン・ティ・ハ労働・傷病兵・社会問題副大臣は、女性と子どものエンパワーメントに関するASEANガイドラインの策定プロセスを強調しました。2020年にASEAN首脳によって「結束力と対応力のあるASEAN共同体に向けたソーシャルワークの促進に関するハノイ宣言」が採択された後、同宣言の実施ロードマップは2021年にもASEAN首脳によって引き続き承認されました。これは、ASEAN共同体におけるソーシャルワーカーの能力構築を含む、ソーシャルワークの役割の促進と強化への投資に対するASEANのコミットメントを裏付けるものです。

ASEAN首脳の11の公約を実現するための7つの優先分野を盛り込んだハノイ宣言実施ロードマップは、パンデミック、人口高齢化、気候変動という新たな状況下で、特に脆弱な立場にあるグループをはじめとする人々のニーズが満たされていない現在の社会福祉の状況において、ASEAN加盟国にとって大きな意義を持っています。

グエン・ティ・ハ労働・傷病兵・社会問題副大臣がワークショップで開会演説を行った。（写真：ファム・ハン）

労働・傷病兵・社会問題省のグエン・ティ・ハ副大臣によると、ASEANソーシャルワーカー協会の2021～2025年の活動計画と宣言のロードマップの枠組みの中で、労働・傷病兵・社会問題省は、協会のベトナムにおける窓口として、女性と子どものエンパワーメント、危険にさらされている人々や暴力の影響を受けている人々に質の高いソーシャルワークサービスを提供するというASEAN地域ガイドラインの策定を主導している。

このガイドラインは、2023年9月にインドネシアのジャカルタで開催された第43回ASEAN首脳会議において、ASEAN各国のシニアリーダーたちから承認されました。2023年初頭より、主催機関である労働・傷病兵・社会省は、ASEAN事務局、ASEAN加盟国と緊密に連携し、ユニセフ、国連女性機関、国連人口基金（UNFPA）の支援を得て、ガイドラインの策定と最終化に向けた作業部会を設立しました。

この文書は、ASEAN加盟国がロードマップをより効果的に実施できるよう支援し、女性と子供に対する暴力に対処し、それを防止するための社会福祉制度を強化し、政策立案者と関連部門機関が暴力の危険にさらされている人々や暴力の影響を受けている人々、特に女性と子供に対して質の高い社会福祉サービスを設計し、提供できるよう支援することを目的としています。

ワークショップで講演した国連人口基金代表マット・ジャクソン氏は、女性と子どものエンパワーメントに向けたベトナムとASEANの努力を高く評価した。

「UNFPAは、ユニセフおよび国連女性機関とともに、ASEANガイドラインの策定を調整し、各国がガイドラインを自国語に翻訳するための資金を提供する機会を得られたことを嬉しく思います」とUNFPA代表マット・ジャクソンは述べた。

マット・ジャクソン氏によると、ASEANガイドラインの目的は、ASEAN加盟国の政策立案者、管理者、社会福祉従事者、その他の関係者が、暴力を受けた女性と子どもを支援するための質の高い社会福祉サービスを設計・提供できるよう支援することです。このガイドラインは、この分野において質の高い社会福祉サービスを提供するための法律、政策、ツールを策定する際の参考資料として活用されるべきです。

ラオス代表がワークショップでラオスの経験をオンラインで共有。（写真：ファム・ハン）

ベトナムの取り組みに関して、マット・ジャクソン氏は、過去数十年にわたりベトナム政府が国連機関、具体的には国連人口基金（UNFPA）、ユニセフ、国連女性機関と連携し、女性や子どもに対する暴力を根絶し、暴力の被害者に対する支援サービスを強化してきたと評価した。

ベトナムは、社会サービス、保健、政策、司法、調整に関する4つの介入を含む重要なパイロットプログラム「暴力を受けた女性と女児を支援するための基本サービスパッケージ」に参加しました。ソーシャルワークは、ジェンダーに基づく暴力の被害者を支援し、他のサービスとの連携を図る上で重要な役割を果たしています。

したがって、この共同プログラムは、暴力を受けた女性と子どもを尊重する質の高いソーシャルワーク支援の原則とアプローチに重点を置いています。ソーシャルワークにおけるアプローチは、促進、予防、そして対応です。

ベトナムは、ソーシャルワーク専門職の向上を目指し、2021年から2030年までの国家ソーシャルワーク開発プログラムと、2025年までの社会支援システムの改善と発展に関する国家プログラムも開始しました。その目的は、ソーシャルワーカーの数を増やし、質の高いソーシャルワークサービスの提供を確保することです。

ワークショップにおいて、マット・ジャクソン氏に賛同し、ユニセフ代表のラナ・フラワーズ氏は、ソーシャルワーカーの役割を特に強調し、女性と女児に対する暴力防止計画の実施を確実にする上で、ソーシャルワーカーこそが中核的な役割を担っていると述べた。したがって、ベトナムとASEAN諸国は、ソーシャルワーカーが重要な任務を自信を持って遂行できるよう、彼らの研修と権利保障に関する適切な戦略を策定すべきである。

ワークショップでは、ASEAN加盟国による女性や子どもに対する暴力防止に関する経験の共有も行われ、地域の取り組みを各加盟国の実際の活動に活用した好例が紹介されました。

UNFPAによると、女性と子どもに対する暴力は、根絶に向けた多くの取り組みにもかかわらず、依然として世界で最も蔓延している人権侵害の一つです。2013年に国連が実施したアジア太平洋地域における女性に対する暴力に関する調査によると、男性から暴力を受けた女性の割合は、国によって26%から80%に及んでいます。

UNFPAによると、脆弱な立場にあるグループや少数派グループに属する女性は、暴力を受けるリスクが高い。例えば、障害のある女性は、障害のない女性に比べて、身体的暴力を受ける可能性が少なくとも1.5倍高い。さらに、ユニセフの調査によると、この地域の男女における身体的虐待の割合は10%から30%以上、性的虐待は最大11%、精神的虐待は31%から68%と推定されている。

国連人口基金（UNFPA）の支援を受けた2019年のベトナムにおける女性に対する暴力に関する全国調査によると、女性の3人に2人近くが、生涯で夫または親密なパートナーから少なくとも1つの形態の暴力を経験していることが明らかになりました。しかし、暴力は依然として大部分が隠蔽されており、女性の90%以上がソーシャルワーカーや地方自治体に支援を求めたことはありません。

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