ジェンダーとセクシュアリティを包摂する男女平等法の策定と構築

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6月8日午後、ベトナム駐在の世界銀行（世界銀行）はオーストラリア大使館と協力し、「ジェンダーと性的少数者を包摂する男女平等法策定へのアプローチ」報告書の発表式典を開催した。

この報告書は、オーストラリア政府と世界銀行グループのベトナムにおけるパートナーシップに基づくベトナム女性の経済的エンパワーメント・プロジェクトの成果です。この研究報告書は、ジェンダーおよび性的マイノリティの不利益に対処するため、男女平等法に関する提言を行っています。

世界銀行「ベトナムにおける女性の経済機会拡大」プロジェクトのプロジェクトマネージャー、ヘレ・ブッフハーヴェ氏は、発表会で次のように述べました。「ベトナムを含むすべての国において、一部の人々は、自国の政治、経済、社会生活への平等な参加を妨げる障壁に直面しています。根深い固定観念や有害な社会規範により、ジェンダーや性的マイノリティは依然として差別、経済的・社会的排除、そして暴力に苦しんでいます。」

労働・傷病兵・社会省は、2006年男女平等法を改正しています。ベトナムの現行法体系では、男女平等は男性と女性の二元論で定義されており、性的指向、性自認、性表現、性特性（SOGIESC）は含まれていません。この法律の改正は、男女平等の範囲と定義をSOGIESCにまで拡大する絶好の機会であり、重要な出発点となります。公正で包摂的な社会を築く上で重要な要素の一つは、不利な立場にあるグループ（ジェンダーマイノリティや性的マイノリティを含む）が直面する法的・制度的な障壁を理解することです。これらの障壁は、彼らが他の人々と平等に経済活動に十分に参加し、その恩恵を受け、貢献することを妨げています。

本報告書は、ベトナムの法的枠組みにおける不利な立場にある集団の包摂を促進するため、ジェンダーおよび性的マイノリティが直面する共通の不利益に対処するため、2006年男女平等法を横断的な観点から改正することを提言している。本報告書は、関連する国際的な経験とデータに基づき、ベトナムにおける既存データに加え、現行の男女平等法および関連法的枠組みの評価も行っている。このアプローチは、国家がジェンダー平等の権利と機会を保障し、ジェンダー差別を禁止する政策を有することを認めるベトナム憲法と整合している。

この報告書は、ジェンダー評価に関する国際的な証拠と経験を提供することで、ベトナムのLGBTI（レズビアン、ゲイ、バイセクシュアル、トランスジェンダー、インターセックス）の人々が現在直面している不平等に対処するために労働・傷病兵・社会省を支援し、ジェンダーと性的少数者をより包括的に考慮する男女平等法の改正を支援することを目指しています。

証拠によれば、ベトナムのLGBTIの学生は、身体的、言語的虐待やいじめに高い割合で直面している。社会経済環境研究所による2015年の調査によると、2,363人の参加者のうち、3分の2が同性愛嫌悪的な発言を仲間から聞いたことがあり、3分の1が教師や学校職員による同様の行為を目撃したことがあると答えた。健康と人口センターによる2013年の調査では、参加者の50％以上が、学校はLGBTIの学生にとって安全な環境ではないと述べている。学校でのいじめや暴力は、LGBTIの学生の精神的健康を害し、学業成績に影響を与え、退学や自殺未遂につながることもある。同じ調査で、校内暴力を経験した学生の43％が、学校での成績が良くなかったと述べ、中退した者もいる。健康と人口イノベーションセンターによると、男性から女性へのトランスジェンダーの学生の85％が、暴行やいじめのために学校を中退し、高校を卒業できないでいる。

本報告書は、まず世界中のLGBTIの人々に関する既存データのレビューから始まり、彼らが直面する深刻な課題についても考察しています。包摂的政策の経済的影響について議論した後、SOGIESC（女性差別撤廃委員会）の包摂に関する国際的な政策枠組みを分析しています。次に、ベトナムにおけるSOGIESCの包摂に関する法的枠組みを分析し、現行の男女平等法におけるこの政策の欠陥を評価しています。さらに、男女平等法をLGBTIの人々にとってより包括的なものにするための具体的な提言を提示しています。それぞれの提言は、ベトナムの状況に関連するデータ、証拠、国際的な優良事例と関連付けられています。また、改正男女平等法にSOGIESCを包摂することが、ベトナムの他の主要な法的枠組みに及ぼす広範な影響についても焦点を当てています。

報告書によると、ベトナムは国内のLGBTI人口に関する公式な推計を持っていない。保健省は、国内に約30万人のトランスジェンダーがいると推定している。一方、国内NGOによる2019年の調査では、国内に約50万人のトランスジェンダーがいることが示された。ベトナムでは、調査対象となった若者（15～24歳）のほぼ半数が、「家族はありのままの自分を受け入れてくれるだろう」（42.8%）、「家族に自分の性的マイノリティ（SOGIESC）について率直に話せるだろう」（42.8%）、「家族は自分のことを理解しようと努力してくれるだろう」（41.6%）と回答した。

「LGBTIの人々に対する差別は、個人的な問題であると同時に、経済発展への課題でもあります。したがって、ジェンダーや性的マイノリティを包摂する法律の推進は、経済的にも重要な意味を持ちます」と、世界銀行の「ベトナムにおける女性の経済機会拡大」プロジェクトの責任者は述べた。

報告書の政策改革勧告には、SOGIESCの定義を含むジェンダー平等の定義の拡大、ジェンダーおよび性的マイノリティの認識、LGBTIの人々の保護、包括的なジェンダー平等の実施、主流化、促進などが含まれています。

会議において、労働・傷病兵・社会省男女平等局長のレー・カイン・ルオン氏は、「男女平等法は公布以来、国家、社会、そして国民の男女平等推進に対する意識、責任、行動の向上に貢献してきました。政治、経済、文化、社会生活の分野における男女平等の実施は、肯定的な変化をもたらしました。ベトナムは国際社会から、男女平等を非常にうまく実施している国として評価されています。」と述べました。

しかし、ジェンダー平等の実現には、成果に加えて、ジェンダー平等に関する政策や法律の実施における規制や慣行に起因する多くの欠陥や障害が依然として存在します。ジェンダーに関する偏見や固定観念は、家庭から社会に至るまで依然として広く蔓延しており、様々な分野におけるジェンダー平等の実現の成果は依然として持続的ではなく、地域間や恵まれない層の間でも依然としてジェンダー格差が存在します。

レ・カイン・ルオン氏は、労働・傷病兵・社会省がベトナム国内法および国際人権条約に基づき、男女平等法の改正について調査・協議を行っていると述べた。男女平等法改正の政策課題として、以下の項目が提案されている。国の持続可能かつ包摂的な社会経済開発目標に沿って、男女平等の基本原則を完遂すること。法文書、社会経済開発戦略の策定におけるジェンダー主流化の確保、そしてジェンダー主流化における国家機関の長の責任。

グエン・シウ

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