大学予算の増額は実現可能

先週、タンニエン新聞は高等教育財政に関する特集記事を掲載し、高等教育の収入が授業料に依存している現状を指摘しました。専門家は皆、国家予算（NSNN）を主な財源とすべきだと同意しています。教育訓練省のホアン・ミン・ソン副大臣は、この問題についてタンニエン氏と協議しました。

教育訓練省副大臣ホアン・ミン・ソン

大学に対する政府の支出：ベトナム35%、世界66～75%

ベトナムは授業料収入に最も依存している国の一つであるため、高等教育への国家予算投資という点では「例外」とみなせるという世界銀行（WB）専門家グループのコメントに対し、ソン氏は次のように述べた。

大学の自治の促進や高等教育の社会化と並んで、近年、大学財政は盛んに議論され、特に注目を集めているテーマと言える。世界銀行の専門家グループによる大学財政に関する最近の分析は、教育訓練省の各部局が過去に公表したデータや、同グループが複数の高等教育機関で実施した調査結果に基づいており、現状の解明と適切な提言が引き続き行われている（ただし、収集・調査されたデータの一部は十分に代表的ではない）。

現在、高等教育機関の総予算および予算構成に関する公式の試算は行われていません。 財務省の国家予算推計と教育訓練省の調査データによると、2021年の学生一人当たりの平均支出は約2,550万ドン/年と推定されています。このうち、国家予算支出は平均約880万ドン/人で、約35%を占めています。これは高等教育機関全体の状況ですが、財政的自立度の高い学校を考慮すると、専門家グループの報告にあるように、国家予算の割合ははるかに低くなります。

経済協力開発機構（OECD）の2019年の統計によると、OECD諸国における学生一人当たりの平均支出は約18,950米ドル、EU諸国における平均は約18,350米ドルです。このうち、国家予算が占める割合は、OECD諸国では平均66%、EU諸国では平均75%です。英国（24%）、日本（32.6%）、オーストラリア（33.7%）、米国（35.7%）など、ベトナムと同等かそれ以下の国もあります。しかし、これらの国では学生一人当たりの支出は非常に高く（年間20,000～35,000米ドル）、EU諸国では平均約18,350米ドルとなっています。

大学への国家予算支出の割合が低いということは、大学が国家が定める戦略的方向性や目標に沿って進むことが困難になることを意味します。多くの専門家が分析しているように、大学が授業料収入に大きく依存している場合、必然的に専攻の開設、学生の募集、そして学生を集めやすく、費用は低く、財政効果の高い専攻やプログラムの育成に重点を置くことになります。その結果、国の長期的かつ持続可能な発展に不可欠な、特に大学院レベルの多くの理科、工学、その他の特定の専攻は、国家からの適切な投資と支援のメカニズムと政策がなければ、入学が困難になるでしょう。さらに、社会的平等を確保し、恵まれないグループが高等教育を受ける機会を確保することも、特別な配慮を必要とする問題です。

大学教育への投資は持続可能な発展と高い投資効率を目的としており、投資額が多ければ多いほど利益も大きくなります。

C.政策の調整不足により投資が減少した

近年、政府も教育訓練省も、自治を自己資金で賄うことと捉えるのは誤解だと言っているが、現実には自治校の通常予算は依然として削減されている…公立大学に自治権を与えた上で通常経費を削減するというのは国際的に見て例がない、という意見が多いが、これについてはどうお考えか。

大学に自治権を付与する目的は、大学の活力と創造性をより一層促進し、大学のガバナンス能力を向上させ、高等教育システムにおける健全な競争を促進し、ひいては国家、学習者、そして社会の投資効率を高めることです。実際、近年、通常支出の削減により、高等教育機関は競争力を高め、社会からの資源を獲得し、同時にそれらの資源をより効果的に活用するために、組織、ガバナンス、運営の革新に積極的に取り組む必要に迫られています。2022年大学自治会議における教育訓練省の報告書や、自治権の導入に取り組む主要な高等教育機関を対象とした世界銀行の専門家グループによる最近の調査からも、この点は明確に示されています。

党と国家の主要政策の一つは、社会化を促進し、高等教育を含む公共サービス部門への資源を増やすことですが、高等教育への国家予算は一度も削減されていません。高等教育法の一部条項を改正・補足する法律（法律第34号）は、投資支出、研究開発費、研究・研修命令、奨学金、学生単位などを通じて、競争、平等、効率の原則に従って高等教育への予算と資源を配分することを含む、高等教育発展に関する国家政策を規定しています。

このように、高等教育に対する国家予算の配分は、主に通常支出への支援から、投資支出、競争的課題に応じた支出、そして学習者支援のための支出へと移行してきました。これは世界各国で珍しいことではありません。しかしながら、現実には、こうした財政メカニズムと政策の革新は、同期して実施されていません。投資、発注、課題割り当てのメカニズムを通じた予算増額を伴わない通常支出の削減は、高等教育機関に多くの困難をもたらしています。

授業料は依然として値上げが必要

国家予算を大幅に増額できない状況下では、適切なロードマップに沿って授業料を引き上げることは避けられません。そのためには、国家と高等教育機関の双方が、様々な政策的解決策を同時並行的に講じる必要があります。最も効果的な解決策の一つは、教育科目や分野をターゲットとした単位取得政策や学生奨学金の推進と革新を継続し、特に理工系などの特定分野の学生において、経済的支援を受ける学生の割合を増やすことです。

高等教育への投資増加は緊急の課題である

最近、国が高等教育への投資を増やす必要があるという意見が多く聞かれます。これは実現可能な要件だとお考えですか？

国家予算からの高等教育への投資増加は、緊急かつ不可避の要件です。これが実現可能かどうかは、まず第一に投資の視点、そして高等教育への投資のメリットに関する国家管理機関と社会全体の合意にかかっています。前述の通り、高等教育への投資は持続可能な開発と高い投資効率のための投資であり、投資額が多ければ多いほど、公共利益と民間利益の両方にとってメリットが大きくなります。

国家マスタープランでは、2030年までにベトナムが近代的な産業、高い平均所得、科学技術、イノベーション、デジタル変革に基づく経済成長を備えた発展途上国となり、人口1万人あたりの大学生比率が260人というアジアで最も優れた高等教育システムを備えた上位10カ国に入るという目標を設定している。

一方、大学卒業者数や人口当たり学生数といった統計指標、一人当たり、GDP当たり、あるいは教育訓練や科学技術に対する国家予算支出総額に対する高等教育への国家予算支出水準は、いずれも地域および世界の他の国々と比べて著しく低い。これらはベトナムの高等教育にとって大きな課題であり、高等教育の規模を拡大し、すべての人々が高等教育を受けられるようにするとともに、科学技術の発展に伴う高等教育の質の向上も図らなければならない。

優秀な人材の量と質を高め、国の科学技術力を高めるためには、高等教育機関のイノベーション努力に加え、特に国家予算と社会からの投資資源を増やす必要がある。財務省のデータによると、2018～2020年の高等教育に対する国家予算はGDPの0.25～0.27％（教育訓練に対する国家予算支出総額の4.3～4.7％）に達した。2020年には推定16兆7,030億ドンだったが、実際の支出は11兆3,260億ドンだった。また、この期間に実際に教育訓練に充てられた国家予算総額は、国家予算総額のわずか16～16.8％に過ぎなかった。したがって、教育と訓練に対する実際の国家予算支出が国家予算全体の 20% に引き上げられた場合、その一部を調整して高等教育への支出の現在の割合 (つまり、GDP の約 0.5%) を 2 倍にすることは完全に実現可能です。

ソースリンク: https://thanhnien.vn/thu-truong-bo-gd-dt-tang-ngan-sach-cho-dh-la-kha-thi-185230521130457962.htm