BOT交通事業における問題処理の仕組みを明確化する

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一部のBOT交通プロジェクトにおける客観的な困難に対処する際の最高の原則は、「利益の調和、リスクの共有」、つまり公開性と透明性を確保し、政策の搾取や不当利得を絶対に行わないことです。

タイグエン～チョーモイ航路を建設するBOTプロジェクト。

投資コストの75%以上をサポートしない

ベトナム高速道路管理局のグエン・ビエット・フイ副局長は3月20日午後、投資新聞の記者に対し、運輸省（MOT）が政府に対し、 BOT運輸インフラ投資プロジェクト数件における困難や問題への対応策に関する文書番号2451/TTr-BGTVTを送付したことを確認した。

報告書と7つの付録を含め、A4サイズで約150ページに及ぶこの報告書は、運輸省がこれまで調査・作成した報告書の中で最も精緻なものであることが知られています。計画投資省、財務省、司法省、公安省、ベトナム国家銀行（SBV）、政府監察局など、政府幹部や関係省庁の指導に基づいて作成されました。運輸省は、運輸省が管理する8つのBOTプロジェクトを含む、複数のBOT運輸プロジェクトにおける問題を速やかに解決するため、所管官庁がこの報告書を承認することを期待しています。

「近年、運輸省は関係者（投資家、企業、銀行など）と直接協議し、欠点や不備を共同で克服し、損害を最小限に抑え、利益の調和とリスクの共有の原則に従うための解決策を見つけ、関係者の利益と共有レベルを十分に計算、評価、明確にしてきました」とグエン・ベト・フイ氏は述べた。

これまで、国会常任委員会の結論と首相の指示に基づき、運輸省は地方自治体と連携し、全国のBOT運輸事業を総合的に評価してきました。その結果に基づき、BOT運輸事業における困難や障害に対処するための原則と解決策を策定し、運輸省が所管する複数のBOT事業における障害への対処策を提案しました。

同時に、同省は国会経済委員会常任委員会、投資家、プロジェクト企業、信用供与銀行と協力し、2023年4月27日付文書第4405/TTr-BGTVT号を完成させ、政府に提出した。

運輸省は提出第2451号において、BOT運輸プロジェクトにおける困難や障害への対応に関するいくつかの原則を提示しており、対応にあたっては適切な権限を確保する必要があること、締結済みのプロジェクト契約の条項に従った解決策の適用を優先することを強調している。国家予算を使用する場合には、国家資本の参加と契約履行の継続に対する支援を補填することを優先しなければならない。

さらに、運輸省は、BOTプロジェクトにおける困難や障害が客観的な理由、政府機関による契約履行違反、当事者が契約条項に従って解決策を講じたにもかかわらず依然として実現不可能な場合のみ、国家予算を充当できると決定しました。特に、いかなる場合においても、投資家／プロジェクト企業の主観的な誤りに起因する困難や障害には、国家予算を充当することはできません。

「利益の調和とリスクの共有」の原則を確保するために、契約の修正や追加の国家資本支援の場合、投資家はプロジェクト契約の利益率と比較して利益率を50％削減することを検討する必要があります。

融資提供銀行は、交渉時の国家銀行の決定に従って、組織および個人のベトナムドン預金の最大金利を超えない範囲で、プロジェクト投資ローンの開発段階におけるローン金利の引き下げを検討するものとする。同時に、債務グループを維持し、プロジェクト企業の収益と債務返済能力に応じてプロジェクト投資ローンを再編成するものとする。

追加の国家資本の場合、当事者は財務計画の計算に基づいて、最小限の追加国家資本の原則を確保するために必要な国家資本の額を決定し、プロジェクトの収益がプロジェクト契約に従ってプロジェクトの管理、運営および保守のコストをカバーするのに十分であること、および当事者が契約を継続的に履行できるように信用契約に従って利息を支払うのに十分であることを保証するものとします。

最大追加国資本レベルは、プロジェクト実施に参加する国資本の総額が、計算時点までの確定値または監査値に従って決定される BOT プロジェクトの総投資資本の 70% を超えないことを保証します。

契約終了時に国有資本による支払いを行う場合、投資家と融資銀行は、支払い予定の国有資本の額を分担し、最小限に抑える解決策を講じる必要があります。特に、BOTプロジェクトにおいては、投資家と融資銀行が、開発段階における株式利益と貸付金利を除いた支払い予定の国有資本の額を最大限配分する解決策に合意した場合、契約終了手続きを国有資本で行うことへの優先順位が高くなります。

契約の早期終了は、完了して運用を開始したものの資本回収料金を徴収していないプロジェクト、客観的な理由により通行料収入が減少したプロジェクト、契約を修正して国庫を補充する解決策が適用されたが、契約の継続実施が依然として実行可能でないプロジェクト、および治安の悪化や混乱を引き起こす潜在的リスクがあるプロジェクトにのみ適用されます。

明確な役割と権限

BOTプロジェクトにおける困難および障害への対処に関する上記の原則に基づき、運輸省は、同省が管理する8つのBOTプロジェクトにおける困難および障害への対処策を提案する。これらのプロジェクトは、投資家の責任ではない客観的な困難および障害により、財務計画が確実に達成されないプロジェクトである。

「PPP法施行前に実施された140件のBOTプロジェクトと比較すると、現在処理が必要なBOTプロジェクトの数はごくわずかです。決定的な解決策がなければ、プロジェクト企業、特に信用機関とその信用力、投資誘致環境、特にPPP方式による社会資源誘致に関する党と国家の政策に大きな影響を及ぼすでしょう」と運輸省の幹部は評価した。

また、運輸省は提出第2451号で、同省が管理する8つのBOTプロジェクトについて、困難や障害に対処するための解決策を政府が統一し、2023年の中央予算の増収と節約分から約10兆6,500億ドンを事業実施のために使用する計画を国会常任委員会に提出し承認を得るよう提案した。

2023年度に増収財源と中央予算の節約で十分な均衡が取れない場合には、中期公共投資予備費を活用して対処できるよう国会に報告する。

さらに、運輸省は、企業と信用供与銀行の困難を速やかに解消するため、政府が国立銀行に規制の見直しを指示し、BOT運輸プロジェクトに投資する信用貸付の債務グループを維持するための解決策を銀行が実施できるようにすることを提案した。

国会管轄のメカニズムに関しては、運輸省は、運用開始後に客観的な理由（投資家の責任ではない）により収益が減少し、契約規定に従って解決策を適用したが依然として実現不可能なBOTプロジェクトを支援するために国家資本を補充する許可を政府に報告し、国会に提出する。支援する国家資本の最大レベルは、監査および決算結果に従って決定される総投資資本の70％です。

PPP法発効前に締結されたBOTプロジェクトについては、監査および決算結果に基づいて合理的な費用および法的費用を支払うための国費の手配、契約の早期終了を認める一方で、資金回収のための手数料を徴収せず、客観的な理由により収益が減少したプロジェクト、実現不可能な契約の継続実施のための追加の国費、治安の乱れや混乱を引き起こす潜在的リスクの高いプロジェクト。

政府は、2023年に歳入増加と中央予算の節約で十分な資本を均衡させることができない場合、省が管理する8つのBOTプロジェクトの困難と問題を速やかに解決するために、国会が中期公共投資準備金の使用を許可することを提案している。