明確な合法性、IUU「イエローカード」の撤廃はそう遠くない

BTO：過去6年間、ベトナムはIUU漁業に関するECの勧告を真剣に実施し、特に水産業を国際慣行に適合させるための法的枠組みの構築に尽力してきました。したがって、10月に予定されている第5回査察は、ベトナムがIUU漁業の「グリーンカード」を取り戻す最後のチャンスとなります。

罰金を引き上げ、抑止力を高める

2019年に施行された2017年漁業法は、ベトナムにおけるIUU漁業対策における最高レベルの法的枠組みとみなされています。これに伴い、漁業管理とIUU漁業対策の有効性向上を目的とした多くの指令、政令、決議、通達が発布され、継続的に改正されてきました。これにより、違反件数は徐々に減少しています。しかしながら、包括的な漁船管理・監視システムの導入、水産物の原産地追跡、IUU漁業に関する法的規制の実施には、依然として多くの「不完全な」欠陥が存在します。

当局は海上での巡視と規制を調整している。

我が国で違法漁業が後を絶たない理由の一つは、法律が厳格でなく、制裁措置が抑止力として不十分であることです。そのため、2つの新たな政令が公布されました。一つは、漁業法の施行に関するいくつかの条項と措置を詳述した政府政令第26/2019/ND-CP号を改正・補足する政令第37/2024/ND-CP号、もう一つは、漁業分野における違反に対する行政罰に関する規定を定めた政府政令第42/2019/ND-CP号に代わる政令第38/2024/ND-CP号であり、これらは法的枠組みを徐々に完成させるパズルのピースのようなものです。さらに、水産物の違法な採取、取引、輸送に関連する行為に対する刑事責任の訴追を導く最高人民法院判事評議会の決議第04/2024号は、漁業に関する法制度が基本的に国際統合の要件を満たし、ECが推奨する漁業の持続可能で責任ある管理と発展を確保していることを示しています。

漁業管理部隊は国境警備隊と連携し、漁民に決議第4号を周知徹底した。（写真：M. V）

新しい政令が公布されて以来、以前は無罪だった船主（首謀者の場合）が、船長を兼ねていない漁船所有者と、より厳しい管理のため船長を兼ねる漁船所有者に対する行政処分の対象となった。政令第38号はまた、処分権限を補足および拡大し、行政違反を処分する権限を持つ機関および個人が専門的な技術的手段および機器を使用して、漁業活動、水産資源の保護、水産養殖における違反を検出することを許可している...これら2つの政令は2024年5月19日から有効になっているが、省人民委員会は2件に1億8800万ドンの行政処分を科した。トゥイフォン郡人民委員会は11件に3億5800万ドン、ファンティエット市人民委員会は3件に7500万ドン、ラジー町人民委員会は2件に1600万ドンの行政処分を科した。さらに、この政令では、航海監視装置をオフにする行為に対して5億～7億ドンの罰金を科すことも規定されており、抑止力を高めるために、船舶が当局の目を逃れるために釜を隠したり、装置を覆ったり、装置をオフにしたりするといった状況がなくなる。

ECの勧告に応じて罰則と抑止力を強化するための新しい法令が発行されました。

特に、事務局は、IUU漁業対策と漁業部門の持続可能な発展における党の指導力強化に関する指令第32-CT/TW号を発布しました。事務局は、党委員会、党組織、当局、ベトナム祖国戦線、そして 社会政治組織に対し、IUU漁業対策を漁業部門の持続可能な発展にとって重要かつ長期的な意義を持つ緊急課題と認識するよう要請します。この課題は、2024年までに「イエローカード」警告を解除するという目標を達成するという強い決意の下、政治システムと社会全体の責任と捉えています。これは、漁業部門の持続可能な発展を確保し、数百万人の漁民と関連労働者の生活を守るための解決策でもあります。同時に、ベトナムの国際的なイメージ、地位、そして威信の向上にも貢献します。

IUU漁業対策に関する指令の先駆的発行

2017年10月に欧州委員会からベトナムの水産業が「警告」を受けた直後から、同省は先駆的にIUU漁業撲滅に取り組み始めた国内初の省とみなされている。2018年初頭には、省内の漁船と漁師が外国の海域で水産物を違法に搾取する状況の管理強化、防止、終結に向けた緊急課題と解決策に関する2018年1月16日付ビントゥアン省党委員会常任委員会（第13期）指令第30号（CT/TU）が発行され、省内の水産業が伝統的な漁業から責任ある漁業と搾取へと前向きに転換する重要な節目となった。

IUU「イエローカード」の撤廃こそが、水産業の持続可能な発展を確保するための解決策です。

2011年から2017年にかけて、省全体で外国領海への侵入事件は51件、漁船70隻、漁民699人であったのに対し、指令30号発布以降現在までに、省全体で外国領海への侵入事件は19件、漁船24隻、漁民172人となり、当局に逮捕された。この状況は完全には終息していないものの、政治システム全体の強力な関与により、省内の漁民の意識は行動へと変化した。

指令30の実施6年間を振り返る会議（写真：M. V）

先日開催された指令30号の6年間の実施を総括するオンライン会議において、グエン・ホアイ・アイン省党書記は次のように強調した。「これまでの成果を踏まえ、当局はあらゆる資源を動員し、第4回査察で委員会査察団が指摘した欠陥と限界を速やかに克服しなければならない。同時​​に、第5回査察に向けて委員会査察団と協力するための条件を整備する必要がある。ベトナム祖国戦線と社会政治組織は、漁民（船主と海上労働者の家族）に対する宣伝・教育活動の有効性向上に継続的に取り組み、意識、法令遵守意識、そして外国海域における違法な搾取を犯さないという決意を大きく変えていく。」

漁師に対する宣伝方法を変更して、意識、法令遵守意識、外国の海域での違法な搾取に違反しないという決意に大きな変化を生み出します。

これにより、党委員会、党組織、当局、ベトナム祖国戦線、そして省内から草の根レベルに至るまでの社会政治組織に対し、引き続き指令第45/CT-TTg号、首相指令第17/CT-TTg号、指令第32号を徹底的に把握し、真剣に実施するよう求める。実施過程において、党委員会、党組織、沿岸地方当局、関係機関の責任者に対し、責任感を持ち続け、IUU漁業撲滅に向けた指導と指揮を直接強化するよう求める。この任務を全政治体制の緊急かつ恒常的な任務と位置づけ、省内の漁船と漁民による外国領海での海産物の搾取を防止し、終結させるための解決策を抜本的かつ同時に実施することに重点を置く。

さらに、省党書記は、宣伝方法を変更し、漁民に対し、違反行為の防止と対応のために違反に関する情報を迅速に提供・報告するよう動員するよう要請した。関係機関および地方自治体は、IUU漁業対策を効果的に実施した団体および個人を速やかに表彰する。ビントゥアン省と関係地方自治体、海上法執行部隊（海軍、沿岸警備隊、漁業監視）間の調整規則を見直し、策定・補足し、省外および重複する国境水域で操業する漁船による違反行為を厳格に取り締まり、速やかに防止することで、沖合漁業活動に従事する漁民の安全確保と支援を図る。

フォン・ドゥック・ティエン副大臣（IUUに関する国家運営委員会の副委員長）がビントゥアン省との作業セッションを指揮した。

事務局からの緊密な指導、公布された代替・修正・補足政令、首相や国家指導委員会によるIUU漁業対策に関する継続的な指示などにより、法執行における「ギャップ」が埋められ、ECの勧告が明確に対処されることが期待されます。法的手段が明確になれば、中央から地方レベルに至るまでの政治システムが協力し、解決策の同時実行に注力することになります。そうすれば、次回の第5回査察において、ベトナムがIUUの「グリーンカード」を取り戻す機会はもはや脆弱ではなくなります。

昨年5月にビントゥアン省と行った作業会議において、IUU漁業対策国家運営委員会副委員長のフン・ドゥック・ティエン副大臣は、同省は委員会の要求を満たし、勧告を克服するために、より抜本的かつ同時的な解決策を実施する必要があると示唆した。残された時間は多くなく、今から9月まで、政治システム全体がこの取り組みに集中し、国家の利益、そして国民の利益のためにIUU漁業対策を全会一致で推進しなければならない。なぜなら、委員会による第5回査察は、ベトナムが「イエローカード」を解除する最後のチャンスとなるからだ。

ミン・ヴァン、写真：N・ラン

出典: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truoc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-bai-4-phap-ly-ro-rang-go-the-vang-iuu-khong-con-xa-123452.html