ファム・ミン・チン首相は、地方分権と権限委譲は資源配分、部下の実施能力の向上、検査・監督を強化するツールの設計と並行して進めなければならないと繰り返し強調してきた。
これは単なる行政技術的な動きではなく、国家統治における力強い革新的精神を示す、抜本的な制度改革です。真摯かつ協調的に実施されれば、党、国家、そして国民が切望する、現代的で効果的かつ効率的な行政への道を切り開く転換点となるでしょう。
前例のない取り組み
地方分権と権限委譲に関する28件の法令が同時に発布されたのは、あらゆるレベルの省庁、部局、当局の膨大な業務と権限を見直すプロセスの結果である。公式統計によると、6,738件の業務と権限が見直され、そのうち2,718件の主要業務について明確に定義することが提案された。1,470件の業務は地方自治体に分権され、1,248件の業務は省レベルと市レベルの間で分割された。
これは単なる数字ではなく、多くの地域で続いている「中央政府がやってくれる」「地方が指示を待つ」「頼んで与える」という状況を解決するために、粘り強く、粘り強く、非常に組織的に努力してきたことの証です。
委任して力を生み出す
新しい考え方：力を生み出すための委任
制度的な観点から見ると、地方分権と権限委譲は、構成主義モデルに基づく統治の最も明確な具体化です。このモデルでは、中央政府に権力を集中させるのではなく、国家は地方政府と積極的に「権力を共有」します。これにより、地方政府はより国民に近づき、国民をより深く理解し、より迅速に行動できるようになります。
地方分権化とは、「権限の付与」だけでなく、「責任の委譲」でもあります。地方自治体は今や「行政命令の執行者」であるだけでなく、行動、革新、そして成果の主体となるのです。
特に、今回の改革は、従来の省レベルに留まらず、コミューンレベルを地方分権の中心に据えました。これは、コミューンレベルが十分な能力と行動手段を備えている場合に限り、住民に近いほど統治がより効果的になるという、避けられない傾向を明確に反映しています。
強い階層構造だが恣意的ではない
注目すべきは、これらの政令が単なる「行政委任」ではなく、主に地方分権化と真の権限委譲であり、任務、範囲、責任、監視メカニズムについて具体的かつ明確な規定を定めていることです。このモデルは、現在の行政機構に内在する弱点である重複、責任回避、責任回避を回避するのに役立ちます。
監督のない分権化は、容易に恣意性に陥りやすい。しかし、分権のない監督は、過密と非効率につながる可能性がある。したがって、28の政令を同時に発布したことは、政府が自律性と規律、ダイナミズムと統制のバランスを取ろうと努力してきたことを示している。
監督のない分散化は恣意性に陥りやすい。
小さな挑戦ではない
しかし、この転換点を「失敗」としないためには、私たちは今後の課題を率直に認める必要があります。
まず、地方自治体の実施能力は依然として大きく異なっています。新しい課題に取り組むことができる自治体もあれば、人材が不足し、資金が不足し、どのように進めればよいか戸惑っている自治体もあります。
第二に、地方分権化を支える制度が未だ連携できていない。権力が分権化されても、予算、人員、監視体制が適切でなければ、権力は「書類上の分権化」に過ぎない。ファム・ミン・チン首相が繰り返し強調してきたように、地方分権化と権限委譲は、資源配分、部下の実施能力向上、そして検査・監視を強化するためのツール設計と密接に連携して進められなければならない。
第三に、ためらいと責任への恐れという意識が依然として根強く残っています。多くの地方公務員は指示に従うことに慣れており、自ら決定を下し、責任を負うことに慣れていません。この意識が変わらなければ、地方分権化は単なる形式的なものになってしまいます。
マンネリ化に陥らない分散化の解決策
この膨大な量の法令を実際に実現するには、多くのソリューションを同期させる必要があります。
1. 地方公務員の能力向上：能力のない者に権限を委譲することはできません。特に多くの新たな課題に直面しているコミューンレベルにおいて、公務員の研修と質の向上に多額の投資を行う必要があります。
2. 財政・予算制度の充実：広報と透明性を確保しながら、地方自治体が自主的に支出し、地域資源を活用できる仕組みが必要です。
3. 成果の検査、モニタリング、評価を強化する：権限を剥奪するためのモニタリングではなく、良い点は奨励し、悪い点は是正する調整を行う。入力手順だけでなく、出力結果（KPI）に基づく評価システムを構築する必要がある。
4. システム全体にわたるリーダーシップとマネジメント思考の革新：中央政府は「権力にしがみつく」という習慣を続けることはできない。地方は「上に求める」という習慣を続けることはできない。6月14日の会議で首相が述べたように、地方分権はシステム全体が一致団結し、同志意識を持ち、同期し、統一され、同時進行している場合にのみ効果を発揮する。
権限委譲は単なる組織上の問題ではなく、信仰の表明なのです。
長期ビジョン - 国民に寄り添った行政
28の政令の同時発布は歴史的な取り組みと言えるでしょう。これは、行政機構の現状の問題を解決するだけでなく、現代的で効果的かつ国民に優しい統治モデルの基盤を築くものでもあります。
これが成功すれば、地方自治の二層構造モデルを強固にする第一歩となり、組織の合理化、中間層の削減、そして住民が直接政府にアクセスする根本部分における管理能力の向上への道が開かれることになる。
国が強大さ、自立、繁栄を期待しながら、抜本的な発展の時代を迎える中、このような改革は未来を切り拓く鍵となる。
権力の移譲は単なる組織化の問題ではなく、信頼の表明です。地方自治体、制度の能力、そして何よりも国家の自立と自立能力への信頼です。今こそ信頼と権限委譲の時です。あらゆるレベルの政府が協力し、強く繁栄したベトナム、そして幸せで豊かな国民を築くことができるように。
グエン・シ・ズン博士/VGP
出典: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm
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