ベトナムにおける児童労働削減の取り組み

児童労働は、党と国家が常に重視する問題です。近年、様々な分野における継続的な努力により、児童労働の状況は大幅に改善しましたが、依然として解決すべき課題として存在しています。

そのため、近年ベトナムは児童労働を防止し最小限に抑え、子どもたちの基本的権利をより保障するための多くの措置と政策を実施してきました。

Nỗ lực giảm thiểu lao động trẻ em tại Việt Nam

児童労働は依然として難しい問題です。（出典：ダイ・ドアン・ケット）

児童労働の現状

2016年児童法の規定によると、児童とは16歳未満の者を指します。したがって、児童労働とは、雇用主のもとで働く16歳未満の労働者を指します。

ベトナムでは、児童労働の原因は多岐にわたります。その多くは経済的要因や家族の伝統によるものです。児童労働は、子どもたちに深刻な身体的・精神的影響を与え、死に至ることさえあります。

場合によっては、子どもたちは教育や医療を受けられず、基本的人権が制限され、将来が脅かされます。さらに悪いことに、奴隷制、性的搾取、経済的搾取につながることもあります。

労働・傷病兵・社会省の統計によると、現在、労働に参加している子どもの総数のうち、1,031,944人が児童労働者と確認されており、これは5歳から17歳までの子どもの総数の5.4％を占めている（2012年、この割合は9.6％）。

児童労働者のうち、519,805人が重労働、有毒物質使用、危険有害性労働に従事しており、これは5歳から17歳までの児童総数の2.7%、経済活動に従事する児童の29.6%に相当します。重労働、有毒物質使用、危険有害性労働に従事する児童は、工業部門や建設部門に多く見られ、その割合は高い傾向にあります。児童労働者の20.1%は週42時間以上働いており、農村部では15歳から17歳までの児童の20.9%が学校に通っていません。

児童労働は主に経済状況の厳しい地域、貧困世帯、そして遠隔地で発生しています。2018年の児童労働調査によると、ベトナムの児童労働者の84%は農村部に集中しており、その半数以上が農林水産業に従事しています。児童労働者が多いその他の分野としては、サービス業、工業、建設業などが挙げられます。児童労働者の約40.5%は無給の家事労働者です。

気候変動、疫病、自然災害も児童労働の増加要因となっている。労働・傷病兵・社会省の報告書によると、児童労働者の70%は貧困家庭または貧困に近い家庭出身である。

織物、刺繍、裁縫、大工などの伝統工芸村では、家庭規模で児童労働が頻繁に発生している。伝統工芸に従事する世帯にとって、家計を支える子どもたちは欠かせない労働力となっている。例えば、ハノイ市タックタットのカンナウ村とビンフー村の工芸村では、現在190人から200人以上の子どもたちが早朝労働を強いられている、あるいは早朝労働の危険にさらされている。チュオンミー、ジアラム、ホアイドゥック、トゥオンティン、タンオアイなどの他の多くの工芸村でも児童労働が行われている。ハノイの工芸村がある地区全体では、現在約3万人の児童労働者がいる。

2024年6月11日、ハノイで開催された違法児童労働の防止と削減に関するワークショップ。（出典：労働・傷病兵・社会省）

ベトナムの行動

ベトナムは長年にわたり、児童労働を最小限に抑えるための多くの同時的な解決策の実施に尽力してきました。

まず、児童労働に関する国際法に整合した法律と政策の整備です。児童に関する多くの法文書が、実務と国際法に基づき検討、公布、補足、改正されてきました。例えば、2016年児童法、2019年改正労働法、特に2021年5月27日付の決定第782/QD-TTg号は、2021年から2025年までの違法児童労働の防止と削減に関するプログラムを承認し、2030年までのビジョンを掲げています。

さらに、児童労働の原因を最小限に抑えるための行動計画も発表されており、その中には、2021年から2025年までの持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラム、2021年から2025年までの新しい農村建設に関する国家目標プログラム、少数民族と山岳地帯の社会経済開発に関する国家目標プログラムなどがある。

ベトナムでは、経済活動への参加や持続可能な児童労働を防止・削減するための解決策は、社会保障政策や貧困削減政策と密接に関連しており、これらの政策はより迅速かつ効果的に実施されてきました。貧困世帯および準貧困世帯の子どもたちは、健康保険や社会扶助に関する国家支援政策の適用において優先的に扱われています。

政府のプログラムやプロジェクト、国際協力や援助を通じて、児童労働を直接的に防止・解決し、社会経済開発計画に統合することで、有効性と持続可能性を実現した多くのモデルや解決策が実施されてきました。危険にさらされている子どもや児童労働者である子どもがいる世帯の生計の創出を支援し、伝統工芸村や非公式経済部門の子どもに適した労働条件や環境を改善し、児童労働者になるリスクのある子どもが学校を中退しないように支援しています。

2023年9月現在、ベトナム児童基金は、全国で特別かつ困難な状況にある760万人以上の子どもたちを支援するために、1兆7,000億ベトナムドン以上と数十万トンの物資を動員してきました。

第二に、児童労働の防止と削減に関する意識向上を図る。マスメディア、セミナー、フォーラムなどを通じて、児童労働に関する国の法的政策に関する人々の意識を高める。

サプライチェーン、特に国際統合の文脈における農業サプライチェーンにおける児童労働の根絶を目指し、企業や雇用主との対話を組織し、職業教育による解決策に焦点を当てます。コミュニケーションを通して、母親や家族の意識向上を図り、児童労働を根本から削減します。

第三に、児童労働の防止と削減に取り組む中央レベルから地方レベルまでの職員の能力向上を図る。児童労働の防止と削減、特に児童労働の特定方法、児童労働への支援・介入プロセスに関する文書やガイドラインを策定する。三者パートナー（関連セクター・レベル、VCCI、協同組合同盟、ベトナム労働総連盟）の能力向上を図る。地域の状況や学校などに適した防止策を具体化する。

第4に、いくつかの地域（ハノイ、アンザン省、ホーチミン市）で、予防的介入と児童労働から子供たちを救うモデルを展開する。

現地の受益者のための監視・監視システムのネットワークを確立する。「ビジネスを理解する」カリキュラムの実施と連動して、児童労働者および児童労働者になるリスクのある子供たちに対する教育およびキャリアガイダンスサービスを支援する。雇用の見通しの改善と連動して、14～17歳の子供たちが職業技能訓練および見習い制度を利用できるように支援する。15～17歳の受益者を含む、児童労働者/リスクのある子供たちの家族のコミュニティベースの経済状況と持続可能な雇用機会を改善する。

第五に、子どもの権利の実現に関する国際的な統合と協力活動が強化されました。2022年5月、ベトナムは南アフリカのダーバンで開催された第5回児童労働撤廃世界会議に出席しました。この会議において、ベトナムは2025年までに児童労働を撤廃するという目標8.7の実施を率先して約束しました。

さらに、児童労働の監視、監督、評価のシステムの構築と強化、児童労働および児童労働になるリスクのある子供の予防、検出、支援、介入のためのプロセスとネットワークの導入、今後数年間で児童労働を撲滅するという目標を達成するための部門間の調整と検査および監督作業の強化など、他の多くの解決策も同時に発表されました。

世界は児童労働の削減において大きな進歩を遂げてきましたが、一方で世界的な傾向が逆転しつつあります。（イラスト写真）

児童労働の撲滅目標

しかし、児童労働をなくすという目標は、依然として多くの困難と課題に直面しています。

非公式セクターにおける児童労働は、管理や発見が困難です。伝染病、自然災害、気候変動の影響により、経済状況が悪化し、世帯の生計が脅かされ、サプライチェーンが混乱し、失業が発生し、誰かが亡くなると家族は経済的な稼ぎ手を失います。

ネット上の詐欺や誘惑の出現により、特に教育や社会保障サービスを受けられない遠隔地の子どもたちを中心に、子どもや未成年者が児童労働者になったり、人身売買や搾取の被害に遭ったりするリスクが高まっています。

児童労働防止に関するあらゆるレベル、セクター、草の根幹部、雇用主、親、保育士、子どもたちの認識が不十分である。あらゆるセクターとレベルの幹部、特に地方レベルの幹部が不足しており、地域社会における児童労働事例を発見する能力が限られている。検査官の不足により、特に多くの子どもたちが労働に参加している非公式セクターにおいて、労働検査や点検を行うことが困難である。防止、支援、介入モデルの実施には財政的な制約がある。

児童労働をなくすという目標を達成するために、今後は以下の解決策に重点を置く必要があります。

教員法、生涯学習法、少年司法法、疾病予防法、健康保険法（改正）、人身売買防止法（改正）、個人情報保護法など、児童に関する法律や政策の調査、開発、改善を継続し、権利の実現を確保し、児童労働を削減します。

児童労働を削減し、最終的には根絶するための行動プログラムの実施を継続的に促進します。2030年までのビジョンを掲げた児童労働防止・削減プログラム2021～2025では、児童労働を根絶するという目標8.7を実施し、持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラム2021～2025における児童保護システムと貧困削減問題を統合します。教訓と経験をまとめ、「ベトナムにおける児童労働の防止と削減に関する国家能力の向上に向けた技術支援」プロジェクトを文書化します。

農業部門、サプライチェーン、生産・事業所、特に工芸村、生産・事業所、家庭、職業技能を習得し労働に参加する子どもがいる非公式経済部門の雇用主、地域社会、教師、親、子どものコミュニケーションを強化し、意識と能力を高め、「教育、芸術、メディアを通じた子どもの権利支援」というSCREAMメソッドを使用して、児童労働を防止し削減するためのコミュニケーションモデルを構築します。

児童労働を支援し介入するためのサービスとモデルの展開を継続します。児童労働の早期発見、支援、介入のモデルと関連した児童保護サービスシステムにおける児童労働の支援と介入のプロセス。子供のニーズと興味、労働市場のニーズに適した子供向けのキャリアカウンセリングモデル...

1貧困率は大幅に減少しました。1993年には全国の貧困率は58.1%でしたが、2023年末には2.93%に減少しました。これは、多次元貧困基準に基づくと815,101世帯の貧困世帯に相当します。

児童労働者のうち、519,805 人の子供が重労働や有毒な危険な労働に従事しており、これは 5 歳から 17 歳までの子供の総数の 2.7%、経済活動に従事している子供の 29.6% に相当します。

重労働、有毒物質使用、危険な労働に従事する子どもたちは、工業部門や建設部門に多く見られ、その割合は高い傾向にあります。児童労働者の 20.1% は週 42 時間以上働いています。農村部では 15 歳から 17 歳の子どもの 20.9% が学校に通っていません。

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出典: https://baoquocte.vn/no-luc-giam-thieu-lao-dong-tre-em-tai-viet-nam-293868.html