多くの国がトランプ氏の復帰に備えているが、ベトナムはどうすべきか？

多くのアジア太平洋諸国は、トランプ氏がホワイトハウスに復帰する可能性に備えて準備を始めています。ベトナムにとって、トランプ氏の復帰がもたらす最も重要な影響は、貿易分野からもたらされる可能性があります。

ドナルド・トランプ米大統領は、2017年11月11日、ベトナム公式訪問中のハノイで会談した。写真：ジョナサン・アーンスト/ロイター

アメリカの最近の 政治情勢、特にドナルド・トランプ氏とジョー・バイデン氏の討論会後の動向は、多くの観測筋がトランプ氏の再選の可能性を予測させている。民主党候補を支持する傾向にあるニューヨーク・タイムズやCNNといった米国の主要紙でさえ、11月の大統領選挙でバイデン氏が敗北する可能性について警告し始めている。

こうした見通しに直面し、多くのアジア太平洋諸国はトランプ氏の復帰シナリオを準備している。マニラから東京まで、2024年にアジア各国政府が主催する一連の会議には、ドナルド・トランプ氏がホワイトハウスに復帰した場合の米国政策の方向性を予測する専門家が集まっている。

これらの会議の主要講演者には、トランプ政権の元高官や次期トランプ政権の要職に就くことが予想される人物が含まれていました。例えば、アジア・リーダーシップ・カンファレンス（ALC）では、トランプ政権下で国務長官を務めたマイク・ポンペオ氏が講演に招かれました。韓国で開催されたワールド・ナレッジ・フォーラム2024では、ジョン・ケリー元大統領首席補佐官も講演に招かれました。「アメリカ・ファースト」を掲げた彼らの講演は、今後4年間の米国の政策の可能性について重要なヒントを提供し、地域諸国がそれに応じた準備を行う上で役立ちました。

日本や韓国など、アジア太平洋地域における米国の安全保障ネットワークに依存する同盟国は、防衛負担の枠組み再構築に向けた交渉を強化している。その目的は、トランプ大統領が年間数十億ドルに上るこの地域における米国の防衛予算の削減を要求するリスクを軽減することだ。この共同の取り組みには、原子力潜水艦の開発を目的としたオーストラリア、英国、米国間のAUKUS（オーストラリア・英国・米国安全保障協定）の強化や、この地域における強靭で持続可能なサプライチェーンの構築を目的としたインド太平洋経済枠組みの推進も含まれる。

ベトナムにとって、トランプ氏の復帰の可能性による最も重大な影響は貿易から来る可能性がある。これは、タイ、マレーシア、そして特に東南アジアで米国との貿易額が最も大きいベトナムなど、米国と強い二国間貿易関係を持つ地域の多くの国が共有する懸念事項である。

出典：フランチェスコ・グアラシオ/ロイター

ベトナムとアメリカの貿易に関するメモ

バイデン政権下で、米国は関税引き上げや輸出規制といった措置を講じることで、中国への貿易依存度を引き下げる取り組みを強化している。直近では、2024年5月にバイデン大統領は、中国製電気自動車への関税を100%以上、半導体への関税を50%引き上げる計画を発表したほか、太陽光パネル、電気自動車用リチウム電池、重要鉱物など、中国が独占するその他の製品への関税も引き上げる計画を発表した。

これらの展開により、ベトナムは外国投資誘致において有利な国の一つとなりました。しかし、トランプ氏が再選された場合、この優位性は大幅に低下する可能性があります。ベトナムへの事業拡大はますます進むものの、外資系企業の大多数は依然として中国製の部品に依存しています。

アジア開発銀行（ADB）のデータによると、2022年のベトナムの対米主要輸出品目である電子機器輸出の約80％は輸入部品によるものだった。経済協力開発機構（OECD）の2020年の報告書によると、ベトナムの電子機器および繊維産業が生産用に輸入した中間財の約90％が後に輸出製品の部品となっており、これは先進国の平均を大きく上回っている。

バイデン大統領にとって、ベトナムとの良好な関係維持は地域戦略における最優先事項の一つです。これは、米国が2023年までにベトナムと米国の関係改善に意欲を示し続けていること、特に昨年9月のバイデン大統領のベトナム訪問と両国関係を包括的戦略的パートナーシップへと格上げしたことからも明らかです。

しかし、トランプ政権下では、特にベトナムが引き続き世界のサプライチェーンで重要な役割を果たし、中国から製造活動の一部を引き継ぐことから、現在の貿易環境は米国のアジア太平洋貿易戦略の重要な焦点の一つになる可能性がある。

ドナルド・トランプ大統領は、米国が環太平洋連携協定（TPP）から離脱する大統領令に署名した。写真：ロン・サックス/ゲッティイメージズ

ドナルド・トランプ氏は大統領就任後最初の任期を通じて、拡大する米国の二国間貿易赤字に不満を表明し、これを国内経済の弱体化と経済パートナーによる搾取の兆候と見なしました。この考えに基づき、トランプ氏は貿易関係の均衡を取り戻すための一連の政策を実施し、国内産業を保護しましたが、同時に世界市場の緊張と不安定化を増大させました。

トランプ大統領は就任初日に環太平洋連携協定（TPP）からの離脱を表明し、米国はパートナー国との貿易黒字に苦しんでいるという立場を主張した。さらに、外国首脳との会談や交流の前に提出するすべてのブリーフィング文書に、その国が米国との貿易黒字を有しているかどうかを明記することを義務付けた。

米国の貿易赤字は過去30年間で大幅に増加した。図表：リアルエコノミーブログ

トランプ大統領は貿易赤字の削減に注力し、2018年の米中貿易戦争の始まりとなる一連の対中攻撃行動に踏み切った。同年3月、通商法301条に基づく調査で中国が知的財産の窃盗や技術移転の強制など「不公正な貿易慣行」を行っていたとの結論が出たことを受け、トランプ大統領は米国通商代表部（USTR）に対し、中国からの輸入品最大600億ドルに上る関税を課すよう指示する覚書に署名した。

最初の追加関税は2018年7月に発動され、340億ドル相当の中国からの輸入品に25%の関税が課されました。これに対し、中国政府は同額の米国製品にも関税を課しました。貿易戦争は激化の一途を辿り、2018年9月までに米国は中国製品2,000億ドル相当に関税を課しました。当初の関税率は10%でしたが、2019年5月には25%に引き上げられました。

トランプ大統領は関税に加え、中国のテクノロジー企業の事業活動に重大な制限を課してきました。特に注目すべきは、2019年5月に米国商務省がファーウェイを「エンティティリスト」に掲載し、政府の承認なしに米国の技術を購入することを禁止したことです。

トランプ大統領の貿易政策は、中国のような主要な競争国だけでなく、米国との間で大きな貿易黒字を抱える小国、特に中国の経済成長から恩恵を受けていると見なされる国々にも及んでいます。その好例が、2018年にトランプ政権が世界各国からの鉄鋼・アルミニウム輸入に課した関税です。これは、欧州連合（EU）、カナダ、オーストラリア、メキシコといった緊密な同盟国にも影響を与えました。

同年、トランプ大統領は韓国に対し、米韓自由貿易協定（KORUS）の再交渉を迫りました。その結果、韓国製ピックアップトラックへの関税が延長され、韓国市場への米国製自動車輸出が増加しました。これらの行動は、トランプ大統領が、長年にわたり緊密な関係を築いてきたパートナー国に対しても、米国の経済的利益を守るために貿易措置を講じる姿勢を示したものです。

イラスト写真：ゲッティイメージズ

トランプ政権とバイデン政権下でのベトナムと米国の貿易

良好な関係を維持していたにもかかわらず、ベトナムは2018年から2020年にかけてトランプ政権との貿易摩擦を避けることができませんでした。その主な要因は、米国とベトナムの貿易赤字が2020年9月に495億ドルに達し、中国とメキシコに次ぐ規模となったことです。2020年10月、米国通商代表部（USTR）は、ベトナムが自国通貨を操作して輸出を補助し、米国企業に不利な状況を作り出したかどうかを調査するため、2件の調査を開始しました。

この動きは、米国財務省がベトナムを自国通貨の過小評価で非難し、ベトナムからの乗用車および小型トラック用タイヤ輸入に対する相殺関税の賦課について調査を開始する決定を下したことを受けてのものだ。しかし、トランプ前大統領の任期最終日、USTRはベトナムの通貨政策は「不合理」であるとしながらも、米国は制裁を課さないと宣言した。

それ以来、バイデン政権はトランプ政権下で行われた過去の調査に関する公式声明や具体的な行動を控えている。その代わりに、バイデン氏は両国間の貿易赤字の削減と経済統合の促進に注力し、過去4年間の安定した関係構築に貢献してきた。

メキシコも同様の状況に直面しており、中国からの巨額投資が製造業に流れ込んでおり、トランプ大統領の標的となっている。2024年3月、オハイオ州で有権者に向けた演説で、トランプ大統領は中国に対し、「メキシコに建設中の巨大自動車工場は、アメリカ人を雇用せずに米国に販売できるとは思わないべきだ」というメッセージを送った。

おそらくこの声明は、同様の状況にある国々への警告として理解されるべきだろう。

トランプ大統領は2023年11月にヒューストンで行われた選挙イベントで演説した。写真：マイケル・ワイク/AP

トランプ大統領の第一期目では、反ダンピング措置が頻繁に用いられました。2018年、米国商務省は122件の調査を開始し、様々な輸入品に対して反ダンピング関税と相殺関税の賦課を提案しました。これらの措置は31か国に影響を及ぼし、米国への輸入品は約120億ドル相当に上りました。

民主党政権、共和党政権ともに、過去の米国政権も同様の貿易制限措置を講じてきました。1990年、クリントン政権は通商法第301条に基づき、貿易不均衡と知的財産権侵害に対処するため、日本からの輸入品に関税を課しました。2002年、ブッシュ政権は国内鉄鋼産業を保護するため、通商法第201条に基づき、米国への全ての鉄鋼輸入に関税を課しました。2009年には、オバマ政権が通商法第421条に基づき、同じく米国メーカーを保護するため、中国からのタイヤに関税を課しました。

しかし、トランプ政権のアプローチはより積極的かつ包括的になり、より広範な輸入品を対象とし、より高い関税を課す可能性が高い。バイデン政権と同様に、トランプ氏も再選された場合、国家安全保障上の懸念を貿易障壁導入の正当化理由として利用するだろう。これらの政策がベトナムに影響を及ぼすリスクは非常に高い。

写真: WTOセンター/VCCI

ベトナムはどのように準備すべきでしょうか?

今後4年間の複雑な地政学的情勢に対処し、経済成長と安定を確保するために、ベトナムはサプライチェーンの多様化、地域貿易関係の強化、国内生産の促進など、多面的な経済発展戦略を実行する必要がある。

重要なステップの一つは、サプライチェーンの多様化を図り、中国からの製品や中間材料への過度な依存を減らすことです。ベトナムは、韓国、日本、インドといった地域諸国からハイテク部品や原材料の代替供給源を求めることができます。これらの国々は、生産コストや輸送コストの面で中国と競合できないかもしれませんが、供給源の多様化は、ベトナムのリスクを軽減し、特に米国市場への輸出において、国際市場の変動に対する耐性を高めることにつながります。

さらに、ベトナムは米国市場への依存を減らし、輸出の多様化を図るため、インド、ASEAN諸国、中国といった主要経済国との貿易関係を強化する必要もあります。インドのような、ダイナミックで急成長を遂げている地域経済圏への市場拡大は、ベトナムに多くの潜在的な協力・投資機会をもたらすでしょう。例えば、インドは将来アジアにおける主要な経済大国になると予測されており、インド政府の「アクト・イースト」政策は、両国間の貿易・投資協力の拡大を促進するでしょう。

中間財の国内生産への投資拡大も重要な戦略の一つです。国内製造能力の強化は、ベトナムがより自立した産業基盤を構築し、輸入部品への依存度を低減するのに役立ちます。半導体などのハイテク分野への外国直接投資（FDI）の促進と現地労働者のスキル向上に向けた政府の現在の取り組みは、この目標達成に向けた正しい方向への一歩です。

地域の経験とベトナムの独自の立場

ベトナムが他のアジア諸国から学べる教訓の一つは、ドナルド・トランプ氏との良好な個人的関係を国益の推進に活かした成功例と言えるだろう。日本の安倍晋三首相は、2016年の大統領選挙から2017年初頭の就任までの移行期にトランプ氏と親交を深め、同盟国間の防衛費分担拡大を求めるトランプ氏の呼びかけを機に、日本の軍備増強を加速させた。韓国の文在寅前大統領は、トランプ氏と金正恩氏との関係を足掛かりに、北朝鮮への関与戦略を推進した。

しかし、ベトナムをはじめとするアジア太平洋諸国は、トランプ政権第2期の官僚陣がこれまでとは全く異なるものになる可能性が高いことに留意すべきだ。第1期では、トランプ氏は歴代共和党大統領の政権下で経験を積んだ政策立案者を多く起用した。しかし、マイケル・ウルフ著『炎と怒り』やジャレッド・クシュナー著『ブレイキング・ヒストリー』など、トランプ政権の内部事情を描いた書籍が報じているように、就任からわずか1、2年で人事が頻繁に交代するなど、混沌とした様相を呈している。

これは、「政治のベテラン」が戻ってくる可能性が低いことを意味します。トランプ氏は、人事採用において経験や専門知識という基準を放棄し、閣僚や国家安全保障チームのメンバーを選出する際には忠誠心を最優先するかもしれません。トランプ氏に絶対的な忠誠心を持つ人物で構成されるトランプ政権は、二国間の相互利益実現のための交渉を望むパートナーにとって大きな課題となるでしょう。なぜなら、彼らは政治経験が少なく、二国間対話において「アメリカ第一主義」と「トランプ第一主義」の信条に大きく依存することになるからです。

しかし、ベトナムは地政学的優位性にも留意すべきである。この優位性は米国との交渉において重要な役割を果たしており、トランプ氏の勝利に関わらず、今後もその役割は続くだろう。ベトナムのバランスのとれた自立的な外交戦略は、引き続き米国にとっての交渉材料となり、いかなる大統領政権においても協力関係を維持し、両国間の包括的戦略的パートナーシップを強化するよう促すだろう。

最後に、ベトナムが考慮すべき重要な要素として、アジア太平洋地域における力関係の変化が挙げられます。トランプ政権の最初の任期中、米国は世界最大の貿易大国であり、中国に対して大きな影響力を持っていました。しかし、中国は地域のほとんどの国にとって最も重要な貿易相手国となり、北京は米国の政策においてより積極的になり、この地域で強力な立場を築くことができました。これは、トランプ新政権が中国とその地域パートナーに対する貿易制限を課す取り組みにおいて、より多くの困難に直面することを意味しています。

それだけでなく、米国の保護主義政策は、特に長年にわたり米国消費者がアジア全般、特に中国からの安価な製品の恩恵を受けてきたことを踏まえると、国内価格の高騰につながっています。米国産業界は依然としてワシントンで強い発言力を持っており、バイデン政権はトランプ氏の保護主義的姿勢を継続する傾向にあります。しかし、米国消費者市場への圧力が高まり続けるにつれ、この状況は今後数年間で変化する可能性があります。

何億人ものアメリカ人が、ワシントンの少数のグループの政治目的のために、安価で高品質なアジア製品を取引する意思があるのだろうか？これはおそらく、ドナルド・トランプ政権第二期における米国との貿易のリスクと可能性を見極めるために、ベトナムとアジアから観察すべき最も重要な問いだろう。