建設活動を効率的かつ経済的に行うにはどうすればよいでしょうか?

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建設活動を効率的かつ経済的に行うには、法的な整合性と科学技術成果の適用が不可欠です。この問題をより深く理解するため、Kinh te & Do thiの記者は、建設省建設管理局長のホアン・アン・トゥアン博士にインタビューを行いました。

社会経済発展プロセスにおける建設活動の重要性をどのように評価しますか?

建設投資活動は、国の経済発展と国民のためのインフラ整備の推進力と固定資産を生み出す重要な分野です。2024年には、多くの困難を乗り越え、建設投資総額はGDPの約27.5%に達すると予測されています。その中で明るい材料となるのは、公共投資が総需要を牽引し、特にインフラ建設投資は10%に達すると予測されています。また、外資系資本による建設投資は14.8%に達すると予測されています。

しかし、建設投資分野は、プラス面に加えて、特に民間投資の停滞など、多くの困難に直面しています。建設管理局は、2024年の法執行に関する総括評価を通じて、建設投資を促進し、経済回復と発展を支えるために、依然として迅速に解決・是正すべき問題が残っていることを明らかにしました。

ここで言及したい問題点や困難点は何でしょうか?

- 最大の問題は、法律の重複です。現在、建設投資活動は多くの法律（計画法、都市計画法、投資法、公共投資法、国家予算法、建設法、環境保護法、消防法、住宅法など）によって規制されており、その内容の中には体系性と一貫性が確保されていないものもあり、建設投資プロジェクトは長期間を要することが多く、法律の改正や移行期間の経過によって、現状では適用に多くの困難が生じています。

法の矛盾や不明確な規制は、法執行全般、特に建設投資活動における多くの困難の主な原因であり、障壁となっていると考えられています。そのため、当局が投資手続きの遅延、意見聴取の期間延長、あるいは解決拒否を余儀なくされるケースも発生しています。これらのケースは、科学的かつ実践的な根拠が十分であるにもかかわらず、建設投資の計画、組織、実施の遅延につながっています。

第二に、都市計画と建設計画に関する法律の一部規定が依然として不十分であり、例えば、計画レベルにおける地下工事の規定、都市総合計画、地区計画、詳細計画の制定、認可、調整の組織が依然として遅く、建設投資プロジェクトを決定する根拠が不足しているか、内容が不足している（地区計画における地下工事の規模の決定など）、計画プロジェクト間の整合性の原則が確保されていないなど、一部のプロジェクトが計画調整や補足を待つまで中止される事態が発生している。

第三に、国家管理機関による審査、承認、ライセンス取得が必要となるため、投資準備期間が長期化しています。さらに、投資家、プロジェクト管理委員会、設計コンサルタントによる新しい規制、規範、基準の更新も、投資準備プロセスを遅延させる問題となっています。さらに、投資家、請負業者、国家管理機関のいずれにおいても、プロジェクトの立ち上げ、審査、管理、建設におけるテクノロジーの活用が依然として不十分です。

第4に、一部の地域では、多階建て、集合住宅の建設許可制度が依然として管理と運営において混乱をきたしており、この種の住宅を合法化するために不当な扱いを受けている状況があり、その結果、管理が行き届かず、安全が確保されない事態に陥っています。その典型例が、最近発生したクオンハー通り（ハノイ市タンスアン区）の集合住宅火災です。

第五に、プロジェクト投資が同期されていない状況が依然として存在し、技術インフラと社会インフラに過負荷をかけ、投資プロジェクトの一部が未完成のまま利用されず、社会資源の莫大な浪費を引き起こしています...

それで、上記の問題を解決する解決策は何でしょうか?

今後数年間は、良い面と悪い面が混在すると予測されます。設定された目標を達成するためには、重要な課題として挙げられている法的紛争の解決と透明性の高い投資環境の整備といった中核課題に引き続き注力していく必要があります。過去には、「一つの法律で多くの法律を改正する」という処方箋がしばしば用いられましたが、これは確かに必要ですが、短期的には問題の根本的な解決にはならず、長期的には各法律の体系性と一貫性にさえ影響を及ぼします。

このようなアプローチではなく、法律の構築方法を徹底的に理解し、統制し、統一化し、各法律の規定を当該法律の範囲と主題の範囲内でのみ理解する必要がある。規定同士が矛盾する場合には、現行の法律文書公布法に規定されているように、後発の法律を優先するのではなく、専門法の適用を優先すべきである。

同時に、建設計画、都市計画、プロジェクト設立根拠、技術インフラ建設投資プロジェクトの建設許可発行に関するいくつかの法的規制を検討、調整、補足し、各計画レベルに応じて内容と計画基準を明確にする必要があります...省人民委員会は、計画の見直し、更新、調整に重点を置き、情報の完全性を確保し、計画プロジェクトのレベル間のコンプライアンスと同期の原則を統一する必要があります。

併せて、建設投資に関する様々な法規制について、調査、調整、補完を継続し、事前検査で実施する必要のない行政手続きを事後検査に移行させる、あるいはプロジェクト実施手順における重複を排除するといった見直しを継続していく必要がある。国家の管理目標と連携して建設専門機関の業務内容を明確にし、投資決定者、投資家、コンサルティング機関の専門的責任と連携して権限を分権化する。

建設能力管理に関する規定の見直し、調整、補充を行い、適切な能力を有する建設従事者、コンサルティング組織、建設請負業者を選別・分類し、プロジェクト文書、設計、施工品質の向上を図る。規定を見直し、プロジェクト投資の同期不足による技術インフラ、社会インフラへの過負荷、投資資源の浪費といった問題を解消する。中央レベルと地方レベルのプロジェクト実施の各段階における同期管理レベルを確保するため、一部の工事・プロジェクトの種類とレベルを地方レベルの専門建設管理部門に引き続き分権化する。

建設許可の交付業務、許可に基づく建設工事の管理、特に消防要件の審査業務の管理と厳格な実施に注意を払う必要があります。プロジェクトが消防法および関連法の規定を厳密に遵守していることが保証される場合にのみ、事業許可を交付します。

さらに、書類受領、プロジェクト評価および設計にビルディングインフォメーションモデリング（BIM）プロセスを適用して時間を短縮し、紛争を最小限に抑え、コストを節約し、建設投資の効率を高めるためのロードマップを確保するために、規制、管理プロセス、施設、ソフトウェアを研究開発することも必要です。

どうもありがとうございます！

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出典: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html