経済発展のための土地資源の解放

6月20日、第7回会期の継続として、国会は土地法第31/2024/QH15号、住宅法第27/2023/QH15号、不動産事業法第29/2023/QH15号、信用機関法第32/2024/QH15号の複数の条項を修正および補足する法律案をグループごとに審議した。

実施ガイドラインの草案作成の進捗を確認する

討論グループで発言したダン・クオック・カイン天然資源環境大臣は、2024年土地法は4回の審議を経ており、憲法制定以来、国民から1,200万件もの意見が寄せられ、広く国民の意見を反映させた法律であると述べた。政府と首相は、法律の起草だけでなく、政令や指導通達の起草も常に起草機関に指示しており、法律と詳細な規則、ガイダンス文書との整合性を確保している。

天然資源・環境大臣ダン・クオック・カーン氏が討論会で演説する。写真：タン・トゥン

2024年土地法は、これまで国会において慎重に審議され、成立に至った法律であり、国民や企業の期待に応えてきました。成立以来、国民、企業、地域社会、地方自治体など、あらゆる関係者が、この法律の早期施行を強く期待してきました。

土地法には、国民と企業に利益をもたらし、土地資源を刺激して国の発展に貢献する多くの政策が含まれています。特に、土地を回収された人々への補償と移住支援に関する政策は、中央委員会決議第18号の「新しい居住地は以前の居住地と同等か、それ以上でなければならない」という指示を実行する精神に基づき、完全かつ具体的な規定を定めています。これに基づき、同法は、都市部への移住は都市基準を満たすこと、農村部への移住は新たな農村基準を満たすこと、移住地には適切な技術インフラと社会インフラが整備されていることなど、具体的な基準を定めています。

ダン・クオック・カイン天然資源環境大臣によると、住宅法と不動産事業法は2023年10月に国会で可決された。通常、2023年10月に可決された法律は、2024年7月1日に施行される。しかし、多くの関連要素を持つ3つの法律の施行時期を統一し、一貫性を保つため、住宅法と不動産事業法は土地法の施行を待つ必要がある。実際、 建設省は、両法の施行日が2024年7月1日となる場合を想定し、詳細な規則とガイドラインを策定している。

天然資源・環境大臣ダン・クオック・カーン氏は、ガイドライン文書について、法律の起草過程において、起草機関が政令および通達を起草したと述べた。政令については、これまで政府関係者と協議を重ね、基本的な政策面は完了しており、残るは技術的な面の検討のみとなっている。多くの政令については、政府関係者との再協議が行われている。

副首相は、地方自治体向けのガイダンス文書について、地方自治体と直接会合を開きました。また、首相は最近、時間的な観点から、政令や通達の手続きを短縮できることも認めました。つまり、政令や通達は署名後直ちに発効しますが、手続きは非常に綿密に行われ、影響度は評価されます。

土地法には、国民や企業に利益をもたらし、国家の発展に役立つ土地資源を促進する多くの政策が含まれている。写真：ホン・タイ

影響評価について、天然資源環境省のダン・クオック・カイン大臣は、担当省庁である天然資源環境省が建設省と共同で影響評価書類を完成させており、法律が早期に施行されれば、その影響は良好で効果的になると述べた。法律が早期に施行されれば、紛争のない土地や2014年7月1日以降に法律に違反した土地について、レッドブックの発行を待ち望んでいる人々がいるなど、遅延や問題が解消される。施行が早ければ早いほど、人々が受けられる恩恵は大きくなるだろう。

さらに、多くの地方自治体が地方分権の試行を要請しており、10ヘクタール以上の水田と森林地の譲渡は政府への申請が必要となる一方、2024年土地法では地方分権化により行政手続きが短縮され、地方自治体の権限内で行われることとなる。これにより、投資プロジェクトの誘致・解決と土地資源の動員が促進される。

法律の宣伝と普及を促進する

第11グループでの議論において、イエンバイ省代表団のド・ドゥック・ズイ氏は、今回の土地法、住宅法、不動産事業法、信用機関法は現行法の欠点、限界、不十分さを克服したと述べた。したがって、これら4つの法律が早期に施行されればされるほど、これらの問題や不十分さはより早く解決されるだろう。

第11グループでのディスカッションの様子。写真：ティン・アン

ド・ドゥック・ズイ議員によると、施行日が5ヶ月前倒しされた場合の法律の施行可能性について国会議員が懸念しているのは、正しく根拠のあることだ。法律が施行され、詳細なガイドライン文書がすべて発行されれば、非常に効果的で実現可能となり、実務上の困難や欠陥はすぐに解決されるだろう。

有権者との接触を通して、地方自治体、企業、投資家、そして国民までもが、これらの法律が速やかに施行されることを強く望んでいることが分かりました。なぜなら、投資家、企業、そして国民の権利と利益がより確実に保障されるからです。多くの重複した問題や不十分な問題が解決され、地方自治体の権限と主導権も強化されます。その結果、土地資源はまもなく国の社会経済発展に貢献する形で活用されるようになるでしょう。

ド・ドゥック・ズイ議員も国会に提案した議員たちの意見に同意し、報告書で約束されている通り、政府に対し早急に指導政令を発布するよう要請した。同時に、政府政令が発布され次第、地方自治体も地方独自の指導文書を作成するよう指示した。

「これは非常に緊急の条件と要求であるため、文書ができるだけ早く発行されたとしても、政府の政令、回状、地方文書の発効日は、法律の発効日と同じ8月1日から発効することが認められる」と代表のド・ドゥック・ズイ氏は述べた。

さらに、代表団は、政府、省庁、部門がこれらの法律、特に現行法に比べて革新的な内容や、土地回復手続き、補償、支援、移住など人々や企業に直接関係する内容に関する広報活動を強化し、人々が共に知り、実施し、監視するよう勧告した。

グエン・ディン・ヴィエット代表（カオバン省代表）によると、法律を公布する際には、その宣伝と普及も必要だという。写真：ティン・アン

一方、グエン・ディン・ヴィエット代表（カオバン省代表）は、法律の準備には時間が必要であり、すぐに施行したい法律はその有効性と効率性を確保するために一定の条件を満たしていなければならないと述べた。

特に、土地・住宅・不動産事業3法には、指導文書の発行を地方に分散させる規定が多く、人民評議会と人民委員会に初めて割り当てられる内容も多く、地方が早期施行を推進することが困難となっている。

本提案では、詳細なガイダンス文書を必要としない規定も含め、早期発効についても言及されています。しかしながら、法規範文書公布法によれば、整合性と同期性を確保するため、詳細なガイダンス文書は本法の規定と同時に発効する必要があります。

代表団は、政令や通達の策定に重点を置くべきだと提案した。政令や通達には地方分権化されている内容が多く、地方がこれまで実施したことのない内容も含まれるため、地方が時間をかけてアクセスし、実施に向けて綿密な準備を行う必要がある。また、法令の公布に当たっては、認知度向上と困難や障害の回避という観点から、統一的な実施を確保するために、広報活動や周知活動も必要である。

出典: https://kinhtedothi.vn/khoi-thong-nguon-luc-dat-dai-de-phat-trien-kinh-te-xa-hoi.html