優れたメカニズムが強力な突破力を発揮します

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そして、ダイナミズムと創造性という固有の伝統を持つホーチミン市は、自らの発展だけでなく、国全体へのさらなる貢献のために、新たな動機付けのメカニズムを受け入れる準備ができています。

最近開催されたホーチミン市の具体的な仕組みに関する数十のセミナーや議論では、専門家、科学者、管理者らが、人口約1,300万人のホーチミン市に地方分権と権限委譲を推進することが必要であり、それが具体的であればあるほど実行が容易になるという点で一致した。

Cơ chế vượt trội sẽ giúp bứt phá mạnh mẽ - Ảnh 1. — 国道13号線（ホーチミン市トゥドゥック市）の拡張プロジェクトは、計画から22年が経過した現在もまだ着工されておらず、ビンズオン省方面への接続エリアで交通渋滞を引き起こしている。

全国の先駆者

グエン・チョン・ホアイ教授（ホーチミン市経済大学）によると、ホーチミン市は「国全体の」経済機関車としての地位にふさわしく、1990年代から現在に至るまで、輸出加工区、ハイテク区、証券取引所センターなどの先駆的なモデルを形成し、地域や地方への波及効果を生み出し、国全体の発展に貢献する強力な原動力を生み出してきた。

上述の先駆的なモデルは、ホーチミン市という状況におけるダイナミックで急速に変化する需要に応えるために、不完全な制度的枠組みを超えて考えることで生まれた、数多くの画期的な成果のほんの一例に過ぎません。ホーチミン市は非常に意義深い社会経済的成果を生み出し、多くの省や都市がそれを踏襲し、共に革新を続けています。

ホーチミン市は、大改築後40年近く、そして祖国統一後50年近くを経て、中央委員会はホーチミン市をその潜在力を最大限に引き出すための決議を次々と発出してきました。ホーチミン市は経済の牽引役として、長年にわたりGDPと国家予算の20%を占め、国内外の投資家にとって魅力的な投資先となっています。特に、ホーチミン市に居住・就労する人口は4倍に増加し、国際的な統合意識に基づいた近代的な開発スタイルを備えた巨大都市へと成長しました。

しかし、ホーチミン市は、交通機関と社会インフラの過密化により、開発資源の投入が阻害され、巨大都市の過密化という課題にも直面しています。こうした課題は、成長率の鈍化と過去数十年よりも低い水準に明確に表れており、直近では2023年第1四半期が史上最低水準となる可能性があります。

「ホーチミン市は引き続き国全体のためであり、国全体がホーチミン市のためにあるという精神を新たな文脈で推進し、国の経済における主導的地位を維持し続けるという考え方に加え、優れた制度を設計し、十分な資源を動員し、それらの資源をホーチミン市に投入することで、現在の課題を克服します。中期的には、政治局が発布した決議31号の包括的な理念は、ホーチミン市が地域および国際基準に沿って発展するという国の強い願望を示しています」と、グエン・チョン・ホアイ教授は述べました。

お金を求めるのではなく、仕組みを求めなさい

2022年末、政治局は決議31号を採択し、ホーチミン市に多くの主要目標を設定しました。例えば、2030年までに東南アジア地域における主要な地位を確立し、2045年までに世界の主要都市と同等の発展を遂げ、世界的に魅力的な観光地となることなどが挙げられます。トラン・ホアン・ガン准教授（ホーチミン市国会代表団）は、これは国会と政府がこれらの目標を効果的に実行するための優れた政策とメカニズムを具体化するための重要な政治的基盤であると述べました。

2017年の国会決議第54号（ホーチミン市開発のための特別メカニズムの試行に関するもの）に代わる決議案の起草過程において、ホーチミン市は中央政府にさらなる資金を求めるのではなく、資源を動員・促進するための新たなメカニズムの構築のみを求めた。このアプローチは適切であり、喫緊の実務要件を満たしているため、多くの専門家から支持されている。

ホーチミン市人民委員会のファン・ヴァン・マイ委員長は、現行の決議54号は、当時の状況とニーズを踏まえ、歳入源の活用に重点を置いていると述べた。しかし、新たな決議を策定するにあたり、ホーチミン市は歳入源の活用に重点を置くのではなく、潜在能力を最大限に引き出すために資源を動員するための、優れた画期的なメカニズムを試行することを求めた。具体的には、法律でまだ規制されていない事項、あるいは既に規制されているものの重複している事項を試行することを求めており、実務上の要件を徹底的に解決するものではない。

ホーチミン市の発展は、東南アジア地域および南部主要経済圏の「導線」としての役割と密接に結びついています。政治局の2022年社会経済発展に関する決議第24号は、2030年まで東南アジア地域の国防と安全保障を確保し、2045年までのビジョンを掲げています。ホーチミン市には、経済成長の原動力、そして様々な面での牽引力と中心都市としての使命が与えられており、地域の都市の中でも国際統合能力を備えています。「ホーチミン市が発展すれば、地域全体、そして国全体の発展に貢献するでしょう」とファン・ヴァン・マイ氏は付け加えました。

N 「スピードダウン」防止

ホーチミン市と連携して長年研究に携わってきたトラン・ホアン・ガン准教授は、1982年から現在までの政治局の決議の実施を通じて、ホーチミン市はベトナムのGDPに最も大きく貢献し、総予算収入の26～27%を占める地域として主導的な役割を果たしてきたと述べた。

しかし、過去10年間のホーチミン市の成長勢いは鈍化し、多くの牽引力が低下し、成長率は急激に低下しました。1996年から2010年にかけて、ホーチミン市の経済成長率は全国平均の1.6倍となる平均10.2%を記録しましたが、2011年から2015年にかけては7.2%に低下し、直近の2016年から2020年にかけてはわずか6.4%にとどまりました。

パイロットアプリケーションにおける公正、透明性、持続可能性

国家管理研究の観点から、南部社会科学研究所（ベトナム社会科学アカデミー傘下）の副所長であるヴー・トゥアン・フン准教授は、ホーチミン市に優れたメカニズムを試行させ、モチベーションを高め、ダイナミズム、創造性、力強い発展を奨励するためのより大きな自治権を与える大胆な措置に賛同している。

収益を確保しつつ開発投資のバランスを積極的に取るには、パイロット事業の適用において公正で透明性があり、持続可能な方法が必要です。そのため、ホーチミン市が最初にパイロット事業を実施することになります。これがうまくいけば、各省市が協力して実施するよう促し、特別な優遇措置ではなく、すべての地域にとって公平な政策となることが前提となります」とフン氏は述べた。

トラン・ホアン・ガン准教授は、ホーチミン市の技術・社会インフラは長年にわたり混乱状態に陥っており、交通渋滞、洪水、環境汚染、学校不足、病院の過負荷、そして人々の正当なニーズを満たしていない文化・スポーツ施設など、様々な問題を抱えていると述べました。これらの欠陥を克服するためのプログラム、計画、プロジェクトは存在するものの、予算からのリソースが不足しています。

2017年の国会決議第54号は、迅速に新たな発展の余地を創出し、都市にとって多くの困難と障害の除去を促進しました。しかしながら、決議第54号の要約報告書は、新型コロナウイルス感染症のパンデミックによる悪影響と長期にわたる不安定な世界情勢を背景に、多くの具体的なメカニズムや政策の実施が遅々として進まず、効果も限定的であることを指摘しました。

例えば、ホーチミン市は、金融メカニズムによってインフラ開発への投資として年間40兆～50兆ドンの追加資金動員が可能になると期待しているが、実際には、2018年から2022年までの期間全体で、予算超過収入、株式化・売却、債券発行、政府からの外国借入金の借り換えなどから動員された資金は18兆ドン未満にとどまっている。国有企業の株式化、資産開発収入、土地収入など、大きな収入源となり得る潜在的な資金は活用されていない。

多くの専門家は、特にホーチミン市が新型コロナウイルス感染症の緊迫した状況への対応に2年間（2020年、2021年）を費やしたことを考えると、メカニズムと政策の有効性を完全に評価するには5年では不十分だと考えています。したがって、政策の完成度を高め、より客観的な視点を持つための十分な時間を確保するために、画期的な政策を継続していくことが必要です。

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