カオバンの二層制政府：国民のためのイノベーションの有効性

地形が断片化している、人口がまばらである、インフラが限られているなど、多くの具体的な困難があったにもかかわらず、指導部の決意、職員の努力、そして住民の総意により、カオバンにおける二層制の地方自治モデルは安定して円滑に運営され、約2か月を経て徐々に秩序を取り戻しつつある。

Bộ Khoa học và Công nghệ•26/08/2025

2025年8月26日、科学技術省（MOST）の第4作業部会はカオバン省で活動し、同省が科学技術・イノベーション・デジタルトランスフォーメーション（STEM、IDI）の分野で二層地方政府モデルの運用プロセスにおける困難や障害を速やかに取り除くのを支援した。

カオバン科学技術局の報告によると、科学技術部は、中央指導委員会の2025年6月19日付実施計画第02-KH/BCĐTWに基づき、相互接続された同期型の迅速かつ効果的なデジタル変革を促進し、二層制政府モデルの柔軟な適応を確保するための2つの主要計画（1848/KH-UBNDおよび1919/KH-UBND）を発行するよう省人民委員会（PPC）に勧告した。

現在までに、カオバン省の行政手続き決済情報システムは基本的に安定的に稼働しており、639の全プロセスオンライン公共サービスと1,136の部分オンライン公共サービスを提供しています。国家公共サービスポータルへの接続、人口、企業登録、司法などの国家データベースとの同期、デジタル署名の統合、オンライン決済などが完了しています。省は4,859の社区職員アカウントを作成し、電子ファイル処理に利用できる新しいデジタル証明書を発行しました。カオバン省のデータ情報再利用率は60%に達しています。

*科学技術省の代表団は、カオバン省科学技術局と協力して二層制地方政府の運営に取り組んだ。*

文書管理においては、省人民委員会がカオバン省内の各省庁、支局、地方、および各機関・部署間のデータ連携・共有を支援するため、機関・部署にレベル1およびレベル2の電子識別コードを発行しました。発行されたコードは140件で、新たに56の社区単位と22の省区単位が追加されました。省レベルのデータ統合・共有プラットフォームは安定的に稼働し、全国のデータ軸と連携しています。オンライン会議システムは56の社区人民委員会拠点に展開され、中央から末端まで円滑につながっています。

当初、Viettel、VNPT、郵便局などから448名の職員と技術者が派遣され、56のコミューンと区で直接支援を行いました。科学技術局は、職員と公務員を対象に、業務能力の向上を目的とした数多くの研修コースとデジタルスキル研修を実施しました。しかし、多くの村落では通信インフラが依然として不足しており、情報技術（IT）機器は不足または老朽化しており、導入費用は依然として中央政府からの支援に大きく依存しています。

品質測定基準管理に関しては、省は地方分権に従って実施するための条件を全面的に整え、社区職員向けの研修計画を発行し、ISO 9001:2015品質管理システムの適用を推進し、国家トレーサビリティポータルに接続された製品トレーサビリティシステムを構築しました。

科学技術任務の管理において、部門は「管理」から「創造」へと手法を変え、各機関や企業が実際のニーズに応じて任務を発注することを奨励し、受入れ前の自主的な評価と現場監督を推進し、行政単位の合併後の情報を速やかに更新し、実施の進捗を確保した。

テクノロジー、イノベーション、放射線・原子力安全の分野は引き続き安定しており、途切れることなく発展しています。知的財産管理、技術イノベーションにおける企業支援、そして創造的なスタートアップ支援は、現行の政策とメカニズムに基づいて実施されており、地域イノベーション・エコシステムの形成に貢献しています。

全体的に、カオバンでの二階級制政府の実施は、行政改革、科学技術の応用、デジタル変革の推進において明確な変化を生み出し、デジタル政府に関連する電子政府を徐々に実践し、人々と企業に効果的にサービスを提供しています。

カオバン市科学技術局長のノン・ティ・タン・フエン氏は、作業代表団への報告で、カオバン市における二層制地方自治モデルは約2ヶ月の導入期間を経て安定的に運用され、多くの成果を上げていると述べた。しかし、実際の導入プロセスにおいては、カオバン市は依然として多くの困難と障害に直面している。例えば、広大で細分化された地域、人口密度の低い地域（その95%は少数民族）、特に遠隔地における通信インフラ、情報技術機器、スマートフォンの不足などが挙げられる。

デジタル変革を担う人材が不足しており、その質も低い。多くのコミューンレベルの職員が複数の役職を兼務しており、資格も不均一である。省庁やセクターの一部のシステムやプラットフォームは安定的に同期して稼働しておらず、接続、データ共有、オンライン公共サービスの提供に支障が生じている。

社区・区の情報技術設備は古く、構成も脆弱で、記録のデジタル化の要件を満たしていない。ワンストップシステムとデジタル署名には依然としてエラーがあり、記録の遅延を引き起こしている。オンライン公共サービスシステムは同期されておらず、国家公共サービスポータルは時折過負荷状態にある。分権化された業務は依然として重複しており、権限も不明確である。社区レベルでは、科学技術、イノベーション、デジタル変革に関する専門の拠点が不足している。

この現実に直面して、カオバン氏は科学技術省に対し、科学技術、イノベーション、デジタル変革に関するコミューンおよび区の職員向けの研修、指導、ガイドライン、ハンドブック/マニュアルの早期発行、ソフトウェアシステムの保守およびアップグレード、安定的かつ円滑な運用の確保、機器購入資金の支援、二級当局の運用条件の確保、信号が弱い、信号がない、または電気がない地域の通信インフラおよび電力網の早期完成などを提言している。

同時に、標準・計量・品質委員会は、決定36/QD-TTgおよび決定1322/QD-TTgに基づくプログラムとプロジェクトの配置を優先し、恵まれない山岳地帯の省を直接支援し、科学技術とイノベーションに基づく小規模で適切な品質生産性モデルの導入を支援する専門部隊の配置を検討することを勧告する。トレーサビリティと品質管理に役立つ、シンプルで低コストのデジタルトランスフォーメーション・アプリケーション・ソリューションの導入を支援する。さらに、従業員を品質生産性の専門家に育成する能力を持つカオバン省の大企業を数社選定し、省内の中小企業を支援することも検討可能である。

作業代表団を代表して、評価・鑑定局副局長で作業代表団長のグエン・シー・ダン氏は、二層制政府モデルの運用、特に国民の満足度に関わる行政手続きの取り扱いにおけるカオバンの実施成果を認め、高く評価した。

作業セッションで言及された地域の困難と問題に関して、グエン・シー・ダン氏は作業グループのメンバーに、即時の対応について回答と指導を行うとともに、引き続き提言をまとめ、専門部署に委託して調査を行い、タイムリーな支援策を提案するよう要請した。

*技術評価・鑑定部門の副部長であるグエン・シー・ダン氏が会議で次のように語りました。*

作業セッションでは、科学技術省の作業代表団の代表が、規制や専門的手続きの実施を指導し、地方分権化や委任業務を地方の実情に合わせて実施する際の実践経験を共有することに重点を置きながら、地方から提起された質問に直接答えました。

権限を超えた内容の一部は作業グループによってまとめられ、省の指導者に報告され、速やかに困難を取り除く解決策が見出され、カオバンの科学技術分野における二層地方政府モデルが安定的に、効果的に運営され、人々と企業に十分役立つことが保証された。

作業計画によると、代表団はトゥックパン区人民委員会と協力した。人民委員会副委員長兼トゥックパン区行政サービスセンター所長のドアン・ティ・レー・クイエン氏は代表団に報告し、「2025年7月1日以降、センターは2,386件の行政手続き記録を受け取り、そのうち2,047件は期限内に解決され、人々と企業に対するサービスの質の向上に貢献しています。しかし、実施プロセスは依然として多くの困難に直面しています。たとえば、税務分野のソフトウェアシステムは国家公共サービスポータルと省システムに接続されていません。機器はまだ不足しています。公務員は情報セキュリティについて十分に訓練されておらず、ネットワークセキュリティの専門人材も不足しています。」と述べた。ドアン・ティ・レー・クイエン氏は、科学技術省と専門機関が早急に相互接続されたソフトウェアシステムを導入し、職員向けにネットワークセキュリティに関する徹底的な研修を実施し、国民や企業によるオンライン公共サービスの利用率を決定するための具体的な指示を出すことを提案した。