総合的な力を動員する必要がある

6月28日午前、第15期国会（第7回会期）は、首都法（改正）を非常に高い賛成率で可決しました。これは、首都の迅速かつ持続的な発展の推進力となる重要な法的基盤ですが、さらに重要なのは、この法律を高い効率性と効果性をもって実施するための執行体制です。

多くの大きなコンテンツを具体化することを決意

文化、英雄、そして創造性の千年の歴史を持つ特別な都市区であるハノイは、1946年の憲法以来、その地位が定められており、現在の憲法（2013年）では「ベトナム社会主義共和国の首都はハノイである」と明記されています。首都ハノイは発展の過程で、常に党、国会、そして国家から配慮と指導を受け、特別な法的回廊を設けてきました。2012年11月、国会は首都法（2012年資本法）を可決・公布しました。施行から9年が経ち、大きな成果が得られ、現実的な懸念が解消され、首都が定められた地位と役割にふさわしい条件が整いました。

2045年までのビジョンを踏まえ、2030年までの発展の方向性と課題を定めるという新たな文脈において、 政治局は2022年5月に決議15/NQ-TWを発布しました。この決議を制度化するため、ハノイ市は中央省庁および各部局と積極的に連携し、2012年資本法の検討、改正、補足を行いました。9つの具体的な政策グループに基づき、綿密かつ科学的な調査プロセスが特定され、広範な協議が行われ、情報収集に重点が置かれ、高いコンセンサスが得られました。資本法（改正版）は、第15期国会第7回会期で可決されました。これは画期的な出来事であるだけでなく、首都のみならず、国全体にとって極めて重要な社会政治的意義を持つ法律です。

今回可決された首都法（改正）は、2012年首都法の真髄を受け継ぎ、ハノイの特徴と権限を明確化し、地域、国全体、そして国際社会への統合に対する大きな責任を伴う、ハノイ市への権限委譲と地方分権化を進めています。首都市民、国全体、そして国際的な友人たちが期待するビジョンと発展の願望を実現し、首都法（改正）が実効あるものとなるためには、今後、新たな画期的な思考を持ち、組織力と実行力の結集を図る必要があります。

まず、首都法、首都建設・開発政策、首都法の施行における各レベル、各部門、各地方の責任について、広報活動に注力する必要がある。2012年の首都法は4章27条から構成されていたが、今回の改正では7章54条に増加した。具体的な内容としては、都市政府の組織、首都の建設・開発・管理・保護、財政・予算・開発資源の動員、地域開発の連携、監督・検査・責任、実施組織・経過規定などが挙げられている。

上記の各内容にはそれぞれ具体的な政策があるため、報道機関だけでなく、各地方自治体、政治・社会・専門組織、国民、中央、市、さらには各省の政府機関にも広く広報・普及し、合意形成を図る必要があります。これにより、世論の方向づけ、理解と責任感の向上につながります。

特に、市は、会議、セミナー、講演、資料配布など、様々な形態を通じて、各級党委員会、各級機関、組織、そして人民に対し、本法とその実施を導く詳細な文書を徹底的に理解・普及させる必要がある。…2012年資本法の施行を組織する過程において、市は本法の普及・啓発を組織し、多くの成果を上げてきた。しかし、本法の内容は多様で膨大なため、より具体的かつ抜本的な対応が求められる。

同時に、法の施行を指導する文書の完成と同期化に向けた具体的な計画を策定する。2012年資本法が公布された後、同法の施行に合わせて、省庁、人民評議会、市人民委員会から法の施行を規定し、指導する文書が34件発行された。今回の改正資本法では、具体的な内容を規定する文書の量がはるかに多く（約80件）、人民評議会は具体的な内容を規定する文書を50件以上発行する必要があり（2012年資本法では12件のみ）、市人民委員会は15件以上を発行する必要がある（2012年資本法では3件のみ）。

さらに、関係省庁・部局は5件程度の文書を発行する必要があります。これは市が計画策定において重視してきた課題ですが、膨大な量と各分野の特殊性から、2025年1月1日と2025年7月1日の2つの期限で法律が施行されるよう、適時に研究に参加できる人員動員を検討する必要があります。専門部隊の参加と指導に加え、ベトナム祖国戦線とその加盟組織、専門社会団体、専門家を動員して研究・評価に参加し、質の高い成果を達成する必要があります。

計画を同期的に展開する

特に、首都法（改正）を具体化するために、主要計画を同期的に実施する必要がある。首都法の具体的な法的枠組みと併せて、戦略的ビジョンを描き、首都の潜在力を促進し、新たな発展の推進力と資源を創出するためには、2021年から2030年までの首都計画と2050年までのビジョン、そして2045年までの首都マスタープランの調整と2065年までのビジョンという2つの主要計画のための計画体系を構築する必要がある。

最近、市は2つの計画策定のための調査を積極的に組織し、政治局の審査を経て、2024年5月24日付の結論第80-KL/TW号を採択しました。この結論では、計画の視点、目標、ビジョン、主要な内容について合意が得られました。また、7つの緊急課題についても重点的に検討し、所管官庁に提出して検討、意見表明、承認を求めています。国会常任委員会も検討と意見表明を行いました。

空間、規模、人口分布などの構成を規定するオリエンテーションを完了することは、首都法で定義された具体的な政策を実現するためであり、承認のための2つの計画を早期に完了させるとともに、計画法と建設法の規定に従って計画制度を同期的に実施するための計画を策定する必要があります。

首都法は、首都開発の建設と管理は2つの計画に基づいて実施され、計画の実施を確実にするために7つの措置を講じなければならないと定めています。特に、紅河とドゥオン河のゾーニング計画の策定、環境ゾーニング、機能ゾーニング、技術インフラの専門計画、移転が必要な場所の決定などが優先されます。計画には、上記の要件に応じた具体的な内容が示されています。これは、首都法の具体化と並行して実施する必要がある重要な作業であり、法律の施行までに、実施のための同期基盤が整うことになります。

新たに可決された首都法は、経済・文化・社会分野の連携を謳っています。2012年の首都法のエッセンスを継承するだけでなく、地下空間、首都の科学技術重視、首都の都市モデルの革新、管理された試験、公共交通機関重視の都市開発（TODモデル）、ベンチャー投資など、多くの新たな課題にも言及しています。

これらはハノイ市が当初から検討してきた課題ですが、現在様々なアプローチが存在するため、首都法の具体化の段階において明確にする必要があります。ハノイ市は、有利な政策の策定、首都の知的潜在力を動員して科学研究の推進に参加できる環境整備、そして市人民評議会及び人民委員会が制定する法律を高い効率性と実用性をもって具体化するための文書作成に注力する必要があります。

 

首都法（改正）は、「ハノイのために国を挙げて、ハノイは国を挙げて」という精神に基づき、新たなビジョンと新たな思考を示す法的回廊です。首都法の施行を組織的に進めることは、「文化的・文明的・近代的」な首都を発展させるというビジョンと願望の実現に貢献します。

出典: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-thuc-hien-luat-thu-do-sua-doi-can-huy-dong-suc-manh-tong-hop.html