公有車や公有地は全額競売にかけられており、違反に対する罰則も不十分である。これらはすべて、公有財産競売における「抜け穴」であり、財産競売法の改正によって解消されるべきである。
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| オークションで競売にかけられた資産の収集を制限するには、より具体的な規制が必要です。 |
特定の資産に対する頭金を明確に定義する
来年5月に開催される第7回国会で承認される予定のプログラムの一環として、不動産競売法のいくつかの条項を修正および補足する法律案（草案）が多くの追加内容とともに完成しました。
今回の改正における重要な要件の一つは、厳格さ、客観性、公開性、透明性の向上、違反の早期かつ迅速な防止であり、公的資産の取り扱いにおける汚職や不正行為の防止と撲滅の強化に貢献するものである。「今回の草案は、この要件を満たすために多くの点の修正と補足に重点を置いている」と、国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、先日、国会常任議員への報告書の中で述べた。
これを受けて、最新の草案では、一部の特別資産に関する保証金について明確に規定されています。具体的には、鉱物資源開発権の競売において開始価格が金銭で定められていない場合、保証金は鉱物に関する法律の規定に従って決定されます。鉱物資源開発権の競売において開始価格が金銭で定められている場合、保証金の最低額は開始価格の10%、最高額は20%となります。
投資プロジェクトの実施のための土地割当または賃貸借の場合、土地使用権のオークションにおける保証金は、最低開始価格の10%、最高開始価格の20%となります。無線周波数使用権のオークションにおける保証金は、周波数帯域、購入登録された周波数ブロックの数、および登録された各周波数帯域における周波数ブロックの最高開始価格に基づいて算出され、最低開始価格の5%、最高開始価格の20%となります。
オークションへの参加登録期間と保証金の預託期間について、ホーチミン市代表のハ・フオック・タン氏は、草案の規定を引用し、個人や団体がオークションに参加するために書類を提出する期間は、オークション掲載日からオークション開始日の2日前までと非常に長いと述べた。しかし、草案では保証金の預託期間がオークション開始日の3営業日前と非常に短く規定されている。
つまり、オークション参加書類の受領期限が過ぎても、オークション参加者はオークション開始日の2営業日前までに保証金を支払う必要があるということです。こうなると、オークション参加者がオークション参加登録書類を提出したものの、保証金を支払っていないという状況に陥ることになります。「これは共謀や偽造書類の作成につながりやすい」とタン氏は懸念しています。
民事上の合意を尊重しながら違反を防止します。- 代表グエン・ティ・ベト・ガー（ ハイズオン）
オークションへの参加禁止規定については、落札者が落札代金支払義務に違反し、1～2年連続で2回以上オークションの取消が認定された場合に、オークションへの参加禁止規定を適用するという条項を追加することを検討すべきである。これは、悪質な行為、保証金の放棄、資産価値の吊り上げを防止する上で依然として意義があるが、オークション活動における当事者間の民事合意を尊重する点で、より柔軟な規定となる。
ホーチミン市の代表は、オークション参加者はオークションに参加すると同時に不動産オークション組織に保証金を支払うことを義務付けられるべきだと提案した。
今回の改正案のもう一つの注目すべき点は、落札金を支払わない落札者に対する違反行為に対する制裁規定が追加されたことです。具体的には、投資事業のための土地の割当または賃貸借、あるいは鉱物資源開発権の落札者が落札金の支払義務に違反し、落札結果の取消を認定する決定に至った場合、違反の性質と程度に応じて、6ヶ月から5年間、当該財産のオークションへの参加を禁止する規定が追加されました。
「これらは価値の高い特殊資産であり、不動産市場、証券、建設資材価格などに大きな影響を与える。したがって、違反の性質と程度に応じて、これらの資産の競売落札者が一定期間競売に参加することを禁止する規定を追加することは、悪質な行為や市場操作を防ぎ、資産競売で保証金を没収したり、利益のために資産価値をつり上げたりする状況を防ぐことを目的としている」と国会経済委員会常任委員会は説明した。
ドンタップ区選出のファム・ヴァン・ホア議員は、新規制の必要性を強調し、違反者に対するオークション参加禁止期間が6ヶ月のみでは短すぎるため、1年以上に延長すべきだと述べた。「実際、タンホア省で最近行われたナンバープレートオークションでは、保証金を放棄したにもかかわらず、2～3ヶ月後にまるでゲームのように再びオークションに参加した者がいました」とホア議員は例を挙げ、制裁措置は十分な抑止力を持つべきだと述べた。
禁止行為に関連して、グエン・ミン・タム議員（クアンビン）は2つの行為を追加することを提案した。1つ目は、オークション事業において、自身または所属組織の利益を得るために、圧力をかけたり、脅迫したり、違法行為や社会倫理に反する行為を行ったりすること。2つ目は、オークション参加証、保証金、その他合意された費用に加えて、オークション登録者から金銭その他の利益を受領または要求すること、および当該行為を実行するために第三者から金銭その他の利益を受領または要求することである。
個人がオークションに参加することを制限する規制が依然として存在します。
国会法務委員会のグエン・チュオン・ザン副委員長（ダクノン）は、オークション参加者の権利を懸念し、草案には、個人や団体が法律に従わないオークションを行うことを禁止する条項があり、同時に、オークション参加者がオークションに参加登録する際に妨害したり困難を引き起こしたりする行為も禁止していると述べた。
しかし、ジャン氏によると、この2つの規制は、土地使用権や国家の公共資産の清算のための競売など、法律で競売を通じて売却しなければならないと規定されている多くの資産に、実施上の違反があり、対処できないという状況を打開するには不十分だという。
例えば、自動車などの公共資産の清算において、実際には、使用期限が切れた自動車が清算にかけられる際、各機関は個々の車両に完全に機能する車両を10～20台程度まとめて一括売却することが多い。「これは、オークションへの参加を希望する団体や個人の参加を制限するという禁止事項に違反する可能性がある」と、国会法務委員会の副委員長は分析した。
同様に、ジャン代表によると、土地法および住宅法の規定では、一部のケースにおいて土地の分割と売却が認められているものの、その内容は地域によって大きく異なる。インフラ整備済みの土地を分割する際に、10区画または20区画を一括して売却する地域もある。これもまた、このオークションへの参加を希望する組織や個人の参加を制限している。
そのため、ジャン代表は、上記の状況を制限するために、草案における禁止事項をより具体的に規定する必要があると提案した。「公共資産の競売、すなわち使用権に関しては、独立した機能を持つ資産を一つの区画にまとめ、競売に関心を持つ組織や個人の参加を制限することを禁止する規定に留意する必要がある」とジャン代表は意見を述べた。
ダクノン省代表は投資新聞記者とのインタビューで、報道によると、ハノイ市のザーラム区とメーリン区で数百の土地が近い将来競売にかけられる予定だと述べた。中には、投資家が参加するために1000億ドン以上の預託金が必要となる土地もある。「したがって、今回の法改正では、競売に関心を持つ人々にとって困難となる競売資産の蓄積を制限するための、より具体的な規制を設ける必要がある」とジャン氏は述べた。
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